薄寒光

摘要：高校基建項(xiàng)目投資大、影響范圍廣，選擇合理、高效的基建管理模式至關(guān)重要。本文通過(guò)實(shí)際案例對(duì)目前高?；?xiàng)目常用的三種管理模式進(jìn)行深入分析，以期提高業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)中的主動(dòng)性，能夠優(yōu)選最合適的基建管理模式。

關(guān)鍵詞：高校基建項(xiàng)目；管理模式；甲方項(xiàng)目部；項(xiàng)目管理承包；代建制

近年來(lái)，高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，為高校基本建設(shè)快速發(fā)展提供了機(jī)遇和廣闊天地。同時(shí)在工程項(xiàng)目管理模式逐步與國(guó)際接軌、建筑市場(chǎng)體系和服務(wù)體系逐步完善及高校后勤社會(huì)化改革等背景下，傳統(tǒng)的高?；ü芾砟Ｊ绞艿揭欢_擊，不同高校甚至同一所高校存在不同的基建管理模式。高?；ㄓ衅渥陨硖攸c(diǎn)，在共性的基礎(chǔ)上需要重點(diǎn)關(guān)注其特殊性，探討不同管理模式的特點(diǎn)，選擇適合的管理模式，以便更好地服務(wù)于高校的基建項(xiàng)目。

1、甲方項(xiàng)目部模式

該模式由“甲方項(xiàng)目部+監(jiān)理+施工方”組成，屬?gòu)?qiáng)勢(shì)甲方型，甲方人力資源配置較充足，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)與管理力量較強(qiáng)，有相當(dāng)數(shù)量的甲供項(xiàng)目。組織結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1。該模式通常在基建管理較成熟的高校中應(yīng)用，這些高校的基建歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐富，基建部門不論從管理水平還是技術(shù)能力都得到很好的積累，能夠完全把握項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。該模式適應(yīng)高強(qiáng)度的高?；窘ㄔO(shè)，在近年高校發(fā)展的黃金時(shí)期發(fā)揮了很好的效果。高?；ǖ母叱逼谶^(guò)后必然會(huì)有一段相對(duì)平緩的停滯時(shí)期，這個(gè)時(shí)候長(zhǎng)期積累下來(lái)的管理、技術(shù)、人力資源如果還滯留在高?；ú块T內(nèi)，必然會(huì)造成極大的浪費(fèi)，所以目前許多高校也在思考和探索轉(zhuǎn)變的過(guò)渡方式。

甲方項(xiàng)目部為矩陣制管理模式，是以項(xiàng)目為主線、科室為協(xié)調(diào)的管理模式，項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部人員可在各科室中擇優(yōu)選擇，規(guī)劃設(shè)計(jì)、前期報(bào)批及招標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)由科室負(fù)責(zé)實(shí)施，施工管理由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)與科室主管職務(wù)相同則為平衡矩陣模式；項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)高于科室主管則弱矩陣模式；項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)低于科室主管則為強(qiáng)矩陣模式。項(xiàng)目部承擔(dān)的工作與項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)密切相關(guān)，在弱矩陣模式下承擔(dān)工作量大，涵蓋前期、設(shè)計(jì)、招標(biāo)及施工管理階段；在強(qiáng)矩陣模式下只負(fù)責(zé)工程建設(shè)階段的工作，同時(shí)在建設(shè)過(guò)程中接受相關(guān)科室的管理及監(jiān)督。弱矩陣模式受監(jiān)督制約少，工作效率高，但不能完全發(fā)揮科室職能；強(qiáng)矩陣模式下監(jiān)督管理部門多，工作效率低。

目前大連理工大學(xué)、大連海事大學(xué)采取這種項(xiàng)目管理模式。大連理工大學(xué)新校區(qū)新征1000余畝地，總計(jì)建筑規(guī)模近50萬(wàn)㎡，從2007年陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。目前已基本完成化工綜合樓、化工實(shí)驗(yàn)樓、圖書(shū)信息資源中心項(xiàng)目及老校區(qū)部分學(xué)生宿舍項(xiàng)目翻建新建工程。大連海事大學(xué)在校園相鄰地塊近年相繼征地500余畝。近年來(lái)相繼翻建新建了教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓若干棟，及學(xué)生宿舍、留學(xué)生專家樓、附屬小學(xué)教學(xué)樓、校史館等項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目管理承包模式

該模式由“甲方項(xiàng)目部+項(xiàng)目管理公司+監(jiān)理+施工方”組成，甲方主要側(cè)重管理，管理包括兩方面：一是要對(duì)項(xiàng)目管理公司，二是關(guān)于投資控制與造價(jià)管理，項(xiàng)目工程質(zhì)量和工期進(jìn)度全權(quán)由項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)主要管理職能由項(xiàng)目管理公司代行。組織結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖2。目前該模式是高校探尋的一種全新管理模式，大膽引入校外力量與基建部門相結(jié)合，使雙方得以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校、社會(huì)雙贏；同時(shí)讓高校的基建思路達(dá)到一個(gè)漸進(jìn)的轉(zhuǎn)變，基建部門從原來(lái)管理、建設(shè)、監(jiān)督一手包辦的綜合性部門轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)純粹的管理機(jī)構(gòu)；從管理成本分析比較，該模式的高校資金投入遠(yuǎn)比甲方項(xiàng)目部模式要小得多，也為今后的基建向平緩期過(guò)渡做了前期鋪墊并打下基礎(chǔ)。

項(xiàng)目管理承包模式即按項(xiàng)目組成項(xiàng)目部，以項(xiàng)目部為主導(dǎo)開(kāi)展工作。負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，比較典型的是建設(shè)指揮部模式，工程立項(xiàng)前高校抽調(diào)各部處人員組建工程建設(shè)指揮部進(jìn)行項(xiàng)目管理，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、土地征用、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)、工程建設(shè)等工作。此類項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模一般都較大，建設(shè)任務(wù)較集中且多屬校園建設(shè)，竣工后指揮部人員回原單位工作或備用。該模式最大優(yōu)點(diǎn)在于降低了項(xiàng)目的協(xié)調(diào)難度，可以有效縮短項(xiàng)目前期時(shí)間，對(duì)保證項(xiàng)目建設(shè)工期提供了組織保障，但也存在一定問(wèn)題，比如項(xiàng)目部多為臨時(shí)成立，項(xiàng)目人員水平參差不齊，基建管理程序不熟悉，缺乏有效的約束和協(xié)調(diào)機(jī)制，各環(huán)節(jié)易導(dǎo)致責(zé)任不明、利益不清，因此高校采用這種模式要對(duì)項(xiàng)目管理公司有全面、審慎的考察和認(rèn)知，聘請(qǐng)專業(yè)項(xiàng)目管理公司配合項(xiàng)目部進(jìn)行協(xié)同管理。

目前大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)采取這種項(xiàng)目管理模式。大連外國(guó)語(yǔ)學(xué)院的基建部門隸屬于該校后勤管理處，應(yīng)建設(shè)需要成立了規(guī)劃辦，也采取了外聘項(xiàng)目管理公司的模式。新校園建筑面積15萬(wàn)㎡，占地面積34萬(wàn)㎡；開(kāi)工時(shí)間2005年8月，竣工時(shí)間2007年4月，歷時(shí)不到兩年實(shí)現(xiàn)全面遷校。該新校園規(guī)劃由甲方設(shè)計(jì)，建筑設(shè)計(jì)由國(guó)內(nèi)多家設(shè)計(jì)院共同參與，總體感覺(jué)建筑單體設(shè)計(jì)風(fēng)格差異較大。實(shí)踐證明，采用項(xiàng)目管理公司模式使高校基建部門自身的管理成本大大降低。

3、代建制管理模式

該模式適合基建規(guī)模相對(duì)較小、沒(méi)有專門的基建規(guī)劃管理部門的高校。代建模式是指高校通過(guò)招標(biāo)等形式，將建設(shè)項(xiàng)目以合同形式委托給具有獨(dú)立法人資質(zhì)的專業(yè)項(xiàng)目管理公司代為管理。在高校提出項(xiàng)目建議書(shū)后，通過(guò)代建合同委托，由代建人承擔(dān)包括項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、工程管理、竣工驗(yàn)收乃至向高校移交符合要求的建設(shè)項(xiàng)目等在內(nèi)的全部過(guò)程管理。代建公司與高校無(wú)隸屬關(guān)系，屬于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。代建制的實(shí)行從根本上改變了高校原有的基建管理模式。組織結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖3。目前該模式應(yīng)用較少，絕大部分代建項(xiàng)目均是應(yīng)捐資方要求并指定代建單位。

代建模式下，高校無(wú)需設(shè)置基建管理部門，可精簡(jiǎn)后勤機(jī)構(gòu)，降低學(xué)校運(yùn)營(yíng)成本，而且代建單位專業(yè)技術(shù)力量更強(qiáng)，更富有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可以使項(xiàng)目管理更加規(guī)范、更加高效，相對(duì)于自管模式的保守守舊，可以較快地實(shí)施更加先進(jìn)的項(xiàng)目承包模式，緊跟時(shí)代步伐。