鄭遠(yuǎn)鵬

摘 要：城市路燈建設(shè)是民生工程的重要部分，結(jié)合實際情況對其進(jìn)行有效的管理，對城市發(fā)展有著積極的意義。本文以某市為例進(jìn)行分析，說明了該市的路燈建設(shè)與管理現(xiàn)狀，找出了當(dāng)前該市路燈建設(shè)與管理存在的主要問題，并對這些問題進(jìn)行分析，深入思考了解決這些問題的對策。

關(guān)鍵詞：城市路燈；建設(shè)；管理；問題分析；思考

1 引言

隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，城市化的進(jìn)程越來越快，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求也在不斷提高，這給城市注入活力的同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。一些城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中路燈的建設(shè)和管理存在著許多的問題，對城市發(fā)展造成了一定的影響，如何更好地發(fā)展和建設(shè)城市路燈成為了人們關(guān)心的問題。下面結(jié)合某市為例對此進(jìn)行討論分析。

2 當(dāng)前該市路燈建設(shè)與管理存在的主要問題

2.1 建設(shè)方面

（1）建設(shè)市場混亂

近年來，路燈設(shè)施一直作為道路工程的配套工程進(jìn)行設(shè)計、施工，絕大部分建設(shè)項目的路燈配套建設(shè)都由項目總包單位自行組織設(shè)備采購及施工，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的資質(zhì)管理分類中沒有路燈專項設(shè)計與施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。因此，存在著路燈設(shè)施建設(shè)市場混亂，施工企業(yè)缺乏相應(yīng)資質(zhì)，普遍存在施工質(zhì)量差、遺留隱患多等現(xiàn)象；另外，缺少專業(yè)部門的銜接，造成納入專業(yè)部門管理困難。

（2）路燈設(shè)施燈型繁雜多樣，影響城市整體景觀

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前廣州市路燈已達(dá)到150多種，燈桿顏色也多種多樣。雖然在建設(shè)時注意到了按道路等級、河道等級、不同功能區(qū)的照明要求采用不同燈型，但忽略了這些河道、功能區(qū)道路都是城市整體的有機組成部分，許多地方如交叉口等出現(xiàn)兩種以上燈型，在立交橋上甚至可以看到四種燈型，大約有50條道路“一路一燈”。這種狀況不但造成視覺混亂、變化頻繁，還在一定程度上影響到城市整體景觀，也給設(shè)施的運行維護(hù)管理工作帶來很大困難。

（3）缺乏路燈設(shè)施的專項統(tǒng)一規(guī)劃

當(dāng)前路燈設(shè)施是作為道路的附屬設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的，沒有專項規(guī)劃。在建設(shè)時，往往由建設(shè)單位隨同道路建設(shè)一路一定燈型，分年度實施的道路隨燈具的發(fā)展和更新，燈型確定也不盡相同。專項規(guī)劃的缺失造成沒有一個統(tǒng)一的審批機構(gòu)。隨著多元化投資建設(shè)的發(fā)展，工程項目日漸增多，燈型也就日趨繁多。另外，專項規(guī)劃的缺失還造成路燈設(shè)施隨同道路的拓寬改造重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重浪費建設(shè)資金。

2.2 管理方面

由于各種產(chǎn)權(quán)的設(shè)施分頭管理，缺少統(tǒng)一化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，使路燈設(shè)施被盜竊、損毀現(xiàn)象嚴(yán)重，許多設(shè)施功能得不到正常發(fā)揮，社會反響強烈。

（1）當(dāng)前路燈設(shè)施多頭管理的現(xiàn)狀，造成百姓反映問題難、解決問題難。小區(qū)路燈有的是該市路燈處管理，有的是開發(fā)商，還有一部分是原來的聯(lián)合建房或集資建房企業(yè)；道路路燈也要分清是路燈處負(fù)責(zé)管理的既有設(shè)施，或企業(yè)產(chǎn)道路配套設(shè)施，還是建設(shè)單位在建尚未交接的設(shè)施。

（2）設(shè)施的管理上存在空白區(qū)。許多項目建成后未移交專業(yè)管理部門，建設(shè)單位又缺乏力量進(jìn)行管理，造成部分設(shè)施的損毀及不能正常運行；還有一些企業(yè)產(chǎn)小區(qū)路燈配套設(shè)施，因企業(yè)的消亡而年久失修，給人民群眾生活帶來不便。

（3）設(shè)施的多頭管理現(xiàn)狀不利于政府部門監(jiān)管。不論從城市環(huán)境的發(fā)展角度，還是從改善人民生活的角度，政府部門都在盡心竭力地思考提高設(shè)施管理水平的方法和途徑，盡可能地延伸監(jiān)管范圍，提高管理水平。但作為一個超大型城市，各類照明設(shè)施的分布及權(quán)屬現(xiàn)狀，給政府的監(jiān)管工作帶來巨大的困難。

3 該市路燈建設(shè)與管理現(xiàn)狀問題分析

3.1 管理方面

（1）缺乏全市路燈設(shè)施專項統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)施的建設(shè)與更新改造缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和依據(jù)。按照國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，城市應(yīng)對包括城市道路功能照明、城市夜景景觀照明、城市光環(huán)境建設(shè)和綠色照明的推廣應(yīng)用作出專項規(guī)劃，以指導(dǎo)建設(shè)，方便管理，節(jié)約能源，減少污染。

（2）缺乏強有力的立法保障。當(dāng)前該市的路燈設(shè)施管理辦法滯后，一直沿用1985年制定的條例規(guī)定，二十多年來，該規(guī)定未作與時俱進(jìn)的修改，不適用于當(dāng)前大規(guī)模的路燈設(shè)施建設(shè)、管理與發(fā)展趨勢，亟須重新修訂。

（3）缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。當(dāng)前該市尚未出臺路燈設(shè)施建設(shè)管理地方標(biāo)準(zhǔn)，路燈管理部門雖然有自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在當(dāng)前多元化投資建設(shè)的形勢下很難得到推廣和應(yīng)用，各建設(shè)單位在設(shè)計、施工和驗收時很難做到與路燈建設(shè)運行標(biāo)準(zhǔn)一致。

3.2 體制方面

（1）管理體制不順，管理工作不到位。該市的路燈設(shè)施行業(yè)管理部門為市路燈處，而作為地方事業(yè)單位的市路燈處由電力公司代管，市財政直接核定路燈設(shè)施的運行經(jīng)費。在工作中，對路燈管理部門缺少強有力的制約，一些管理工作難以到位。

（2）政府與企業(yè)的權(quán)責(zé)分工不清。一些民營企業(yè)參與路燈設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)管，其企業(yè)行為在城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)管中的作用與誠信度有待考驗。在企業(yè)經(jīng)營不善的情況下所造成的社會問題，政府該如何解決？企業(yè)經(jīng)營期間是否能夠享有電價補貼等政策也亟待研究。

（3）多頭管理，矛盾叢生。城市功能照明、景觀照明分口管理，而功能照明又分別由市路燈處、道橋處、開發(fā)企業(yè)等不同部門管理，在建設(shè)管理上存在種種弊端。

4 對該市路燈建設(shè)與管理的思考

4.1 理順管理體制

該市路燈處為地方單位，負(fù)責(zé)城市的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)管理。其代管單位電力公司為企業(yè)，不具有政府職能，市路燈處對它而言，僅僅是一個大的用戶。在路燈設(shè)施的建設(shè)與管理中，市電力公司無法直接進(jìn)行介入和控制。因此，應(yīng)將責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，將市路燈處劃歸地方管理，與道橋、排水等設(shè)施管理實行同樣模式。也可將其作為市建設(shè)行政主管部門的直屬單位，由市建設(shè)行政主管部門對其進(jìn)行統(tǒng)一的計劃管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與考核。

4.2 加強立法

制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為路燈設(shè)施建設(shè)、運行管理提供強有力的法律和技術(shù)保障。

4.3 制定并嚴(yán)格執(zhí)行路燈設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃

指導(dǎo)路燈設(shè)施建設(shè)與更新改造。

規(guī)劃部門應(yīng)盡快編制廣州市城市照明專項規(guī)劃，從城市的整體考慮，分析交通路網(wǎng)體系，確立該市總體照明的規(guī)劃布局體系，從照明水平、外觀風(fēng)格及品質(zhì)、節(jié)能環(huán)保等各方面加以規(guī)劃控制。分級分類規(guī)劃路燈的建設(shè)，保障與城市環(huán)境協(xié)調(diào)一致。

4.4 探討城市建設(shè)新理念

倡導(dǎo)城市管理簡單化，營造城市基礎(chǔ)設(shè)施整體景觀，便于設(shè)施運行維護(hù)管理。對于城市道路上的照明設(shè)施不應(yīng)過分強調(diào)外觀效果，應(yīng)以簡潔、統(tǒng)一為建設(shè)原則，突出其夜間照明功能。除風(fēng)情區(qū)、大型廣場、商業(yè)區(qū)等特殊區(qū)域外，盡可能推行設(shè)施簡單化、統(tǒng)一化理念，使全市路燈設(shè)施具有整體性、一致性。

4.5 推進(jìn)路燈設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理市場化進(jìn)程

降低運行維護(hù)成本，減輕政府財政壓力，提高設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平。參照橋梁景觀照明設(shè)施等養(yǎng)護(hù)管理市場化運作模式，嘗試路燈設(shè)施養(yǎng)管的市場化途徑?？蛇x擇一些小區(qū)、商業(yè)區(qū)或風(fēng)情區(qū)作為試點，通過招投標(biāo)的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)與實力的企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)管任務(wù)，以廣告權(quán)收益或其他方式作為資金籌措渠道，通過加強日常的考核與監(jiān)督實現(xiàn)設(shè)施管理目標(biāo)。

4.6 加大政府監(jiān)管力度

逐步推行行業(yè)歸口管理，實現(xiàn)路燈設(shè)施管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

5 結(jié)語

總而言之，城市路燈建設(shè)是城市經(jīng)濟發(fā)展的保證，嚴(yán)格地做好這項工作是政府重要的任務(wù)。我們要想提高城市路燈建設(shè)和管理的質(zhì)量，就要仔細(xì)分析實際情況，從而找到其中存在的問題，結(jié)合問題制定出有效的解決方案，由細(xì)處把握每一個環(huán)節(jié)的控制措施，這樣才能更好地完善城市路燈建設(shè)與管理工作。

參考文獻(xiàn)

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