吳少忠

摘要：隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，對于工程項目而言，控制造價的作用是極為明顯的，同時，有效控制工程造價，對經(jīng)濟的發(fā)展有著促進作用，控制造價的有效手段能夠帶來一定的收益，也引發(fā)了一系列的新難題。本文通過研究招投標制度的優(yōu)劣，論述對資源進行優(yōu)化、對成本進行控制的有效方法，并提出只有在招投標的過程中對投資采取干預，將工程項目的造價合理控制，才能夠有效促進市場的逐步完善和發(fā)展。

關鍵詞：招投標階段；造價控制；要點

一、招投標階段的重要性分析

（一）投標人資格審查是確定了項目活動實施的主體

根據(jù)招標文件審查投標人資格，是招標過程的一項重要工作，招標是一種公開、透明的市場交易，為尋求更好的商業(yè)合作對象。它要求在公開發(fā)布招標通告以后，通過采用公平、公正、公開、誠實信用的原則，實行優(yōu)勝劣汰以確保項目造價趨于合理。需求者能夠選擇具有一定優(yōu)勢的供給者，例如施工期限較短、工程業(yè)績突出、交易信譽良好、基本報價低廉等，這些優(yōu)勢能夠為工程造價的控制帶來穩(wěn)定和優(yōu)勢。此外，投資者需要實現(xiàn)其產(chǎn)品的使用價值，因此會將投資費用不斷下拉，若要實現(xiàn)該目標，其主要工作就是不斷完善招投標工作，投標人資格的審查能夠有效的減少不良操作，徹底地通過公平的市場競爭，限制種種不利于造價控制合理化的各種因素，為建設項目的后續(xù)階段奠定良好的基礎。

（二）建立高效準確的評標機制是有效控制造價的關鍵

投標者的正確做法有以下幾種：第一，分析施工的具體情況和內(nèi)容，確立招投標的方案，第二，分析自身存在的競爭對手具體信息，不斷完善自身的報價，第三，避免種種不正當競爭方式。部分招投標者會采用非正當方式競爭、報價，這種行為對市場的穩(wěn)定和發(fā)展是極為不利的，因此作為招投標人而言，需要從自身做起，規(guī)范招投標行為，避免投資的盲從性和武斷性。通過總結可知，我國目前較為常用的招投標方案有以下2類：第一，綜合評估，第二，最低投標價。這兩種方法是根據(jù)投標細節(jié)和具體項目實施的，目的就是將目標細化。

（三）將合同核心化

訂立嚴密的合同也是控制工程造價的關鍵。我國部分企業(yè)在招投標時一般采用最低投標價的方法，這類企業(yè)一般沒有個體成本的真實數(shù)據(jù)，因此在實施類似方案時，切忌隨意壓價，只有經(jīng)過雙方同意，簽訂了雙向的合同，在合同的約束下，今后索賠的可能性才會降到最低，從而嚴格控制造價。

二、招投標階段存在的造價問題

（一）項目招標的公平性

雖我國現(xiàn)采用的是合理低價中標法，但有些投標單位一味追求低價中標，在實際的評標中往往忽略了合理二字。這些不合理缺乏成熟的市場行為，可能直接的促成一些不良后果。的承包商“偷工減料”，在項目過程中并沒有采取有效的措施降低造價，而是以劣質(zhì)的材料及低劣的技術能源等壓縮成本。采用一些非正常手段甚至于一些更低價的手段分包轉(zhuǎn)包，工程質(zhì)量、返工重建等既耗時又浪費資源，結果大大超出了預算，導致造價失去原有控制。而公正的招標投標正是通過投標人的公平競爭，使招標人以最低的價格包項目、采購、獲得服務，選擇有能力的承包者和供應單位，一是會使資金的使用更加合理，二是可為保證工程、采購、服務等質(zhì)量創(chuàng)造有利條件，減少項目完成的不確定因素。

（二）不合理的評價體系

當前大多的評標對項目造價只注重總價，為以后的造價控制留下漏洞。合理低價難以有效界定，在實際操作中，這一環(huán)節(jié)常常因為一些具體缺陷，例如評定因素過于簡短，無法在規(guī)定時間內(nèi)有效判定等。那么部分工程單位在價格方面依然壓制得較為低下，并將其作為主要標準遵循，那么工程項目在后期的發(fā)展中，便會遇到較多問題和阻礙。

（三）市場計價模式暫不完善

我國目前仍舊以供料單價法作為工程計價主要模式，這種模式只是單純依照工程的直接成本確定原材料、人力、設備使用等價格。而對投資成本的估算、概算、預算等階段都分別是不同的單位掌握，管理較為零散，沒有統(tǒng)一性和團隊性，同時，部分行業(yè)在當?shù)氐膲艛嗍⑿校蔡N含著嚴重的地方保護色彩，那么招投標工作就會受到較大的負面影響，使得工程項目在實施過程中沒有嚴格的監(jiān)理措施，引發(fā)較多不規(guī)范現(xiàn)象。例如部分施工單位在自身管理方面有所欠缺，沒有相應的管理體系，缺乏定額，因此無法適應傳統(tǒng)定額計價方案，市場定價形同虛設，招投標對造價的控制就更加無力。

三、招投標階段造價控制的要點

（一）完善項目造價控制體系

從宏觀上看，應該通過科學的方式方法對工程項目造價進行控制，要有現(xiàn)實意義且具有一定的發(fā)展前景。工程項目的造價依據(jù)一般有一下幾個方面：單位、單項工程，分項目工程目標等。若要實現(xiàn)宏觀的控制，就必須將子目標確立并完善，最終將系統(tǒng)綜合并控制。例如工程在深入的同時，需要及時制定跟進措施和具體實施法則，包括施工進度、預算，施工結算，設計概算、施工圖預算等方面，做好一個完整的系統(tǒng)，才能在施工的各個過程中達到目標，最終在各階段的基礎之上，確立并完善正確的項目造價控制體系。

（二）注重招標文件的編制管理，提供準確完整的工程量清單

作為整個項目工程造價的關鍵，招標文件編制的好壞，將直接影響招投標活動的成敗，好的投標文件，能夠充分體現(xiàn)業(yè)主的意愿，不僅可以使項目得以進行，并且對項目造價的控制十分有利，反之，不好的招標文件，將會影響后期的項目管理和造價控制。若工程設計文件達到了一定的高度和要求，招標者應該熟悉施工圖紙、規(guī)定以及施工現(xiàn)場的詳細情況，對工程清單進行編纂，以便準確、有效，對于暫定項目來說，其數(shù)量可以適當減少。工程清單要科學合理、劃分清晰、合理準確，不能出現(xiàn)項目的遺失和重疊現(xiàn)象，將誤差率降到最低，這樣才能明確提示投標人需要了解和關注的重點。只有各種價位清楚明了，招標者才能掌控造價，保證工程單位拿到的價格最為合理。

（三）嚴格合同管理

可根據(jù)項目規(guī)模、投資、工期等來決定訂立項目的最佳合同。對合同的管理并不是某個階段的任務，而是整個控制過程中全程的工作，例如在合同起草階段、簽訂階段、商議階段以及確立實施階段等。在上述過程中，文字應使用得當，條款應該整齊全面，還要關注在合同生效后的權利未行使、為足夠重視法律效力、未按規(guī)定變更等問題。在項目的實施過程中，應當采用最優(yōu)合同對自身進行規(guī)劃，對潛在的風險進行預計和規(guī)避。那么就要求相關單位在簽訂合同的同時，需量化風險，明確責任、義務，合同每一方的合法利益都應得到正當保護，準確訂立合同每一方的職責，劃清責任所在，降低索賠率和爭紛率。

結束語

綜上所述，招投標階段的造價控制應當引起造價管理者的充分重視，作為造價管理部門，應該綜合各方意見，完善造價中的工程量，確保其真實性、準確性和科學合理性，在招投標工作中公開化、公平化、透明化，并符合市場經(jīng)濟的相關要求，抵制諸如惡性競爭等不良行為的出現(xiàn)。因此，相關單位應該確立標準的清單計價模式，在改模式的指導下控制項目工程造價，理順管理思路，最終確定項目在招投標階段的造價控制機制，在不斷完善的系統(tǒng)中達到市場要求，實現(xiàn)成本目標。

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