巫立斌

【摘要】社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動著社會各階層的共同發(fā)展，人們的安全方面首先便需加強(qiáng)管理模式，消防管理在人們的人身安全方面起著重要的作用，隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的消防安全管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的社會安全需求。本文便以當(dāng)前的消防安全管理現(xiàn)狀為出發(fā)點，分析消防監(jiān)督管理的一些創(chuàng)新模式的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】消防安全;多元化;改革創(chuàng)新

當(dāng)今社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快，讓消防安全就顯得愈加重要。特別是這幾年，城市里高層的大型建筑日益增多，各個樓宇的分布以及功能都顯得十分繁雜，導(dǎo)致了這些建筑較之以往更容易出現(xiàn)火患。這種現(xiàn)狀就要求我們更積極主動去探析消防監(jiān)督工作里可能會出現(xiàn)的新情況以及新問題。與此同時，還要創(chuàng)新工作思路，消防監(jiān)督和消防安全有著緊密的聯(lián)系，如何在當(dāng)前的新形勢下強(qiáng)化消防安全，提升監(jiān)督能力，都是目前消防機(jī)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。以下，我們先從消防安全的現(xiàn)狀說起。

1.消防安全管理的現(xiàn)實情況

前兩年，全國人大會上，消防監(jiān)管的問題便被納入討論議題，并做了深入討論，現(xiàn)在的消防管理狀況重點體現(xiàn)為以下三方面：首先，隨著社會的發(fā)展，消防安全的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)略顯落后;其次，沒有充分發(fā)揮出消防安全保障的功能，跟不上社會的需求;最后，整體民眾對于消防安全的意識仍然顯得十分淡薄。

我國消防安全事故發(fā)生頻繁，2013年，全國死亡人數(shù)在10人以上或者是火災(zāi)面積較大的重大火災(zāi)事故高達(dá)16起，涉及河南蘭考、上海浦東、四川蘆安、河北襄陽、山東章丘、北京石景山等全國14個省市。一旦發(fā)生火災(zāi)，往往造成成損失巨大、火災(zāi)形勢無法控制的局面，都與以上三點密不可分，這充分表明，我國的安全消防管理方面還不是很到位。

我國消防安全管理的傳統(tǒng)處理方法，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，同時也與政府機(jī)構(gòu)經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變速度無法形成同步，這種差異主要表現(xiàn)在以下方面：

1）重經(jīng)濟(jì)利益，輕安全生產(chǎn)，是當(dāng)前不少單位的通病

這種現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了各級部門對消防安全工作不夠重視，不能很好的把消防安全制度落到實處，雖有各種巡查，但也大多流于形式，不具備一定的現(xiàn)實意義，同時還疏于消防器械的養(yǎng)護(hù)工作，這就讓火災(zāi)隱患長期存在。

2）對消防法視而不見，違法行為仍然屢有發(fā)生。

雖然這些年消防安全工作通過各級消防機(jī)構(gòu)的齊抓共管，在一定范圍內(nèi)取得了不小成效，但各種問題仍然存在：某些商場和賓館隨意改造場地設(shè)施，占用消防通道，并且不報任何部門審查批示;還存在一些單位把疏散通道當(dāng)成廢物堆，各種櫥柜也被放置在消防栓下，防火門也沒有時刻打開等等，這些都是人為造成的隱患;在 2012年4月25日凌晨，位于北京市大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)的一個樓房里，便發(fā)生了重大的火災(zāi)事故，該事故最終導(dǎo)致19人死亡、23人重傷、32人輕傷，另有近40人被安全救出。這起重大火災(zāi)事故的主體樓房，便是一個違章建筑，其樓下還開設(shè)著加工廠，而這加工廠同樣是非法經(jīng)營。而火災(zāi)的原因，則是在該加工廠內(nèi)停放的電動三輪車電氣故障引起，使得一樓的加工廠內(nèi)的雜物迅速燃燒并蔓延至樓上的居民，而樓房的本身還沒有相應(yīng)的防火災(zāi)急救通道。

3）負(fù)責(zé)單位消防安全以及火災(zāi)防控區(qū)的人員常有變動，同時缺乏過硬的專業(yè)素質(zhì)

某些單位的安全負(fù)責(zé)人根本沒有專業(yè)上崗證書，而有相關(guān)資格證書的人員卻流動性很大，不具備穩(wěn)定性;還有的單位把消防安全部門放到物管部門兼管，沒有形成專一性的部門進(jìn)行管理;很多消防管理人員都是臨時工，沒有簽長期的勞動合同，而且在消防管理素質(zhì)上良莠不齊，有些人員甚至不會正確使用消防設(shè)施，自身也缺乏安全知識，整體專業(yè)素質(zhì)無法得以提升。

4）一些單位或者居民對最基本的消防知識都知之甚少

盡管消防部門會定期舉辦消防知識培訓(xùn)，企業(yè)也在一定程度上把火災(zāi)預(yù)警機(jī)制落實了，基本上消防安全管理人員都對自己的職責(zé)十分明確，“六進(jìn)”防火宣講活動也都在各個單位一一進(jìn)行;但是，這諸多宣傳培訓(xùn)等活動都存在走過場的問題，并無實際收效。特別是某些公共場所，人員很多，因為職工的流動性大，入職前就無法很好的進(jìn)行消防培訓(xùn)，導(dǎo)致了他們對消防安全意識較差，同時也不會正確的采取一些救火措施，甚至不具備發(fā)生火災(zāi)時良好的自救能力。

2.消防安全監(jiān)管模式存在的問題

通過以上的分析，我們可以對消防安全監(jiān)管模式中的問題進(jìn)行總結(jié)：首先，消防安全的基礎(chǔ)設(shè)施過于陳舊落后，跟不上社會發(fā)展需求;其次，消防安全的保障功能得不到合理體現(xiàn)，跟不上適應(yīng)社會需求;再者，大眾的防火防患意識不強(qiáng)，這三點體現(xiàn)在消防安全監(jiān)管之中就是：消防監(jiān)管的思想觀念陳舊;同時，消防監(jiān)督管理的資金投入不充分;另外，對于消防監(jiān)管的貫徹執(zhí)行力還很弱。消防安全存在著諸多問題，所以，若想讓消防監(jiān)管真正有效，就一定要創(chuàng)新管理方式，采取有效的措施來改變消防安全監(jiān)管現(xiàn)狀。

3.消防安全監(jiān)督管理模式的轉(zhuǎn)變與革新

3.1 消防監(jiān)督管理要分等級分類別進(jìn)行管理

《消防監(jiān)督管理規(guī)定》公安部令第119號里有說明，社會的每個場所都必須有消防安全，尤其是人員密集的公共場所，每年都必須接受消防部門的檢查。這種傳統(tǒng)的管理模式過于絕對化，現(xiàn)在的警力還是不夠充足，但消防工作卻日益增加，這樣的矛盾無法與消防工作的各種要求相匹配。那么消防部門就必須探索新型的監(jiān)督管理模式：比如，江西消防支隊現(xiàn)在采用了一種被稱為“一卡式”的管理模式，即是管理要分級分類。江西省或周邊縣市的消防監(jiān)管部門以及公安部門對各企業(yè)的生產(chǎn)特點、生產(chǎn)規(guī)模以及火災(zāi)發(fā)生頻率進(jìn)行分級管理，然后再依據(jù)管理制度中的評定辦法，來綜合評估各建筑設(shè)施的消防安全準(zhǔn)備狀況，參照評定結(jié)果分級別監(jiān)管，來明確不同建筑設(shè)施的檢查頻率;對于設(shè)施齊全，消防安全負(fù)責(zé)人的消防意識強(qiáng)的企業(yè)就可以隨機(jī)抽查;對于消防設(shè)施不全，負(fù)責(zé)人安全意識差的單位要加大檢查力度，同時根據(jù)存在隱患的大小對該單位進(jìn)行懲罰，建立一套有重點的、有序的消防監(jiān)管系統(tǒng)。

3.2 政府機(jī)構(gòu)投入資金建立社會消防檢查隊伍模式

這里可舉上海閔行區(qū)的例子，這個區(qū)建立了“社會消防檢查隊伍”，這是一種全新的模式，這支社會檢查隊伍是由政府出資籌建，消防機(jī)構(gòu)隨時對其進(jìn)行引導(dǎo)。前些年，在日趨惡化的消防情勢之下，為了可以有力的管控地區(qū)消防安全問題，閔行區(qū)提出了籌建“社會消防檢查隊伍”的思路，這支隊伍可以有效的解決消防管治任務(wù)重、監(jiān)管力量薄弱、難以掌控社會秩序等問題。這支隊伍的構(gòu)思的剛一公布，就在社會引起了極大反響，它對縣市級的責(zé)任人工作有了更高的要求，還需要構(gòu)建消防安全聯(lián)動體系，同時，這兩個級別的評價監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)也要一并制定出來，用以約束責(zé)任人的行為;而且，檢查隊伍的工作拓展到各個社區(qū)居委會，提高人們的自我保護(hù)意識，培養(yǎng)人們發(fā)生火災(zāi)時的自我救助能力，盡量擴(kuò)大消防安全工作的涵蓋面。在這支隊伍剛開始籌建的時候，閔行區(qū)就建立了兩個等級的安全聯(lián)動會，開設(shè)一個專門的聯(lián)動辦公場所，把消防責(zé)任逐級落實，明確各級各部門的工作職責(zé)。當(dāng)時，區(qū)域內(nèi)的消防管理隊伍人員不足，消防力量還很薄弱，針對這種情況，政府投入250萬元，以消防聯(lián)動會的名義，建立起消防檢查隊伍;閔行區(qū)消防大隊對這支隊伍進(jìn)行了專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，然后將隊伍分散到不同街區(qū)協(xié)查安全隱患，同時，在消防部門的指導(dǎo)下，接收消防聯(lián)動會派給的各項任務(wù)，這樣一來，兩級政府與三個層次的消防管理模式便形成了。有了消防檢查隊伍，任何消防監(jiān)管的盲點都難以逃脫了，將消防管理工作推上了一個新的高度。

3.3 主體多元化的消防監(jiān)管模式

公共決議以及公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)改變單獨化的特征，向多元化轉(zhuǎn)變，多元化才是公共治理的核心理念。我國消防的現(xiàn)實狀況就是：消防力量薄弱，急需輸入一批新鮮血液，同時更需要社會各階層參與協(xié)助建立消防安全監(jiān)管體制。除此，消防監(jiān)管本身也是一種社會化的活動行為，唯有參與主體多樣化才能讓社會整體的安全意識和消防技能得到提升。在消防監(jiān)管中，公安部門、消防部門、保險公司以及消防安全志愿者應(yīng)該形成一個系統(tǒng)化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)的最終目標(biāo)就是達(dá)到消防安全，當(dāng)然，這一監(jiān)管體系中應(yīng)該適當(dāng)?shù)囊敫偁帣C(jī)制。消防安全防控的專門機(jī)構(gòu)就是消防部門，他應(yīng)當(dāng)行使決策性功能，制定一系列的消防監(jiān)控規(guī)定;我國的《消防法》也賦予了消防部門執(zhí)法的權(quán)利，其主要職責(zé)是提升消防的公共服務(wù)能力，尤其是對于重特大火災(zāi)的預(yù)警機(jī)制以及安全宣講和引導(dǎo);公安局、派出所要仔細(xì)摸排轄區(qū)內(nèi)的安全隱患，把消防監(jiān)管的職權(quán)使用到位，強(qiáng)化重點場所的檢查力度。對基層的公安局、派出所來說，他們的工作就是與大眾打交道，應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)十分熟悉，那么，在消防監(jiān)管中就要發(fā)揮這一優(yōu)越性;保險公司是意外火災(zāi)的利益相關(guān)人，有義務(wù)協(xié)助消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，如若發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患就要及時告知相關(guān)單位，來協(xié)助消防部門減小火災(zāi)事故的發(fā)生概率;在西方國家，志愿者組成的消防組織是國家消防公共治理中的一支關(guān)鍵隊伍，在一定程度上，它可以降低消防監(jiān)管的成本，在我國，傳統(tǒng)意義上的村子之間互助救火也就是消防志愿者的前身了?，F(xiàn)在火災(zāi)事故的起因不再單純，這對消防志愿者組織就要提出更加苛刻的希望和要求，因此，就要努力提升這一組織內(nèi)的人員素質(zhì)，強(qiáng)化他們的安全意識，從而使這支隊伍能夠適應(yīng)當(dāng)前的消防現(xiàn)狀，真正為消防安全管理出一份力。

4.結(jié)論

現(xiàn)在的消防監(jiān)管形勢容不得我們有一絲松懈的表現(xiàn)和想法，消防監(jiān)管也絕不僅僅是消防部門一個地方的職責(zé)，每個公民都應(yīng)當(dāng)重視火災(zāi)的隱患，從自身排查做起，方才有可能避免火災(zāi)的發(fā)生;對上文所提及的三點消防監(jiān)管的創(chuàng)新模式，基本上都可以很有效的解決問題，這也是由消防監(jiān)管的社會化特征決定的;唯有走創(chuàng)新之路，才能剜除消防監(jiān)管現(xiàn)狀中的頑癥;但是，我國的消防監(jiān)管模式并不完善，也必將要走很長的路，不過，人民的生命財產(chǎn)安全不可小視，怎樣轉(zhuǎn)變消防監(jiān)管的現(xiàn)狀，來革新其監(jiān)管措施，對于消防部門而言，是亟待探索的新問題，當(dāng)然，要在合法的框架內(nèi)做出創(chuàng)新性變革，來轉(zhuǎn)變“一刀切”的舊體制。

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