摘 要 隨著互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程的日益延展與深入，當(dāng)前警務(wù)工作的時代背景與現(xiàn)實條件和需求正發(fā)生巨大變化。作為制約警務(wù)改革發(fā)展重要基點的警民關(guān)系也正面臨前所未有的形勢與挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，由于大量非警務(wù)活動的干擾、網(wǎng)絡(luò)的異化及負(fù)面涉警信息使我國警民關(guān)系正面臨重要的交困期。在網(wǎng)絡(luò)時代構(gòu)建和諧警民關(guān)系就要切實推進(jìn)民生警務(wù)，加強自身綜合素質(zhì)，同時加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò) 警民關(guān)系 困境

作者簡介：王旭，遼寧警官高等?？茖W(xué)校。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-158-02

近年來，警民關(guān)系越來越成為制約公安工作全面改革和發(fā)展的重要因素之一，并業(yè)已成為公安機關(guān)本身及黨和國家與社會各界的共同關(guān)注的熱點之一。當(dāng)前，警民關(guān)系從傳統(tǒng)社會的“父愛模式”轉(zhuǎn)換成為現(xiàn)代社會的“權(quán)責(zé)模式”，警民關(guān)系正在經(jīng)歷建國以來最大的蛻變，這種蛻變是向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的快速推進(jìn)，警民關(guān)系更是遇到了前所未有的巨大沖擊和挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)背境下警民關(guān)系的現(xiàn)實“緊困”

（一）警民之間的“近聯(lián)”與“遠(yuǎn)疏”同時并存

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息溝通的速度與效率較之傳統(tǒng)社會已成幾何倍數(shù)的增長，公眾可以更快速更便捷地獲悉各種信息并可以置身于各類社會熱點與焦點事件的關(guān)注與討論之中。這種信息知情權(quán)與參與性在很大程度上提高了公眾對社會敏感事件的關(guān)注度與參與度。同時，在政務(wù)公開的改革背景下，警務(wù)公開也大大推進(jìn)。這都在很大程度上拉近了“警”、“民”之間的距離，警民關(guān)系日漸緊密。而與此同時，公安機關(guān)由于地位與職責(zé)的特殊性，往往多處于各種社會矛盾的前陣。當(dāng)這種模糊甚或錯誤信息與社會上對警務(wù)工作多受偏執(zhí)與“詬病”相互碰撞之時，往往更惡化了公安機關(guān)及公安民警的負(fù)面形象，疏遠(yuǎn)了警民之間的距離，加重了警民關(guān)系緊張的局態(tài)。因此，網(wǎng)絡(luò)在扮演著警民溝通的“潤滑劑”的同時，也在一定程度上成為疏離警民關(guān)系的“阻滯源”。

（二）公眾被網(wǎng)絡(luò)傾向所偏面“裹挾”

細(xì)析網(wǎng)絡(luò)中有關(guān)警務(wù)工作及公安民警的信息中，雖然不乏全面、客觀的反映與評論，但由于網(wǎng)絡(luò)交互的單向性與信息斷層的存在也使得網(wǎng)絡(luò)上充斥著大量的模糊信息甚至錯誤信息，這種對事件全貌的片面映反混雜著主觀性、情緒性的道德意味的評價，甚至可能少數(shù)別有用意的惡意成分，把作為執(zhí)法者的公安機關(guān)與公安民警推向“法”的對立面，公安民警的正當(dāng)執(zhí)法活動被錯誤地冠以“違法”的“罪名”。盡管，網(wǎng)絡(luò)上對公安隊伍中的先進(jìn)正面典型的信息也不乏頻次，但公眾對負(fù)面信息的反響明顯強于正面信息。此時，如果政府相關(guān)部門與公安機關(guān)對此類涉警輿情的監(jiān)管與引導(dǎo)出現(xiàn)缺位，則在“法”與“道義、公平”之間，公眾更多地會被所謂的“公正、道德”等的片面信息所裹挾，而成為警方的對立因子，惡化了警民關(guān)系。這既會阻礙具體警務(wù)工作的執(zhí)行，更會影響整體警務(wù)改革與發(fā)展。

（三）民警隊伍執(zhí)法素質(zhì)與水平成為網(wǎng)絡(luò)關(guān)注焦點與詬點

從總體上看，公安隊伍執(zhí)法素質(zhì)是好的，但個體差異還是不可否認(rèn)的，個別民警執(zhí)法不規(guī)范甚至錯誤執(zhí)法的現(xiàn)象還時有發(fā)生。民警隊伍中“執(zhí)法為民”的意識還不夠強，為人民服務(wù)的宗旨意識落實得不夠。一些網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)公安民警不當(dāng)執(zhí)法的信息被大量轉(zhuǎn)載并放大，加劇了警民關(guān)系的緊張狀態(tài)。誠然，這其中有少數(shù)民警自身素質(zhì)的原因，也有一些地方公安機關(guān)還大量存在非執(zhí)法主體執(zhí)法現(xiàn)象，這些不具備執(zhí)法資格以“輔警、協(xié)警、治安員”等名義存在的非執(zhí)法主體執(zhí)法帶來的形象危機，也都由公安機關(guān)來“買單”。網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的諸如報警后民警“不作為”或消極作為的案例已經(jīng)不是個例，這在很大程度上降低了公安機關(guān)的公信力，也在相當(dāng)程度上惡化了警民關(guān)系。

二、網(wǎng)絡(luò)時代警民關(guān)系阻滯的成因剖析

（一）非警務(wù)活動在警務(wù)活動中的占比逐漸增加，公安機關(guān)或公安民警在處置各類社會矛盾的過程中極易成為矛盾的焦點或核心

公安部黨委于2011年制定下發(fā)了《2011年公安機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，明令禁止公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動，對隨意動用警力參與強制拆遷造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任?！兑庖姟穼⑵毡榇嬖诘姆蔷瘎?wù)活動再次提出并強調(diào)。統(tǒng)計表明，在全國“110”報警服務(wù)臺接到的電話中，屬求助性質(zhì)的非警務(wù)報警大約占六七成。非警務(wù)活動因其交織傳統(tǒng)和現(xiàn)實的雙重因素，會在相當(dāng)長時期內(nèi)伴隨著公安機關(guān)。而這些所謂非警務(wù)活動的存在使公安機關(guān)或公安民警轉(zhuǎn)而成為某些社會矛盾的焦點，成為涉事群眾或網(wǎng)絡(luò)公眾評論與指責(zé)的對象。

（二）網(wǎng)絡(luò)的異化與涉警信息“負(fù)多正少”

作為一種單純的信息交互工具，網(wǎng)絡(luò)的價值是中立的，但因網(wǎng)絡(luò)具體操縱者的人所具有的逐利性而產(chǎn)生異化。當(dāng)網(wǎng)民在自身利益得不到滿足或救濟未果時，往往會自然地選擇網(wǎng)絡(luò)這一便捷、快速、無成本的平臺與方式進(jìn)行主觀表述、評論，以示宣泄，而這恰恰迎合了部分網(wǎng)站的獵聞需求，從而造成了涉警輿情“負(fù)多正少”的態(tài)勢，這無疑與網(wǎng)絡(luò)的異化不無關(guān)系。

（三）積極有效的網(wǎng)絡(luò)媒體輿論環(huán)境的“缺位”

網(wǎng)絡(luò)媒體本應(yīng)在全面宣傳公安工作，報道公安民警先進(jìn)典型事跡方面發(fā)揮重要的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，同時在促進(jìn)公安隊伍執(zhí)法素質(zhì)和水平及加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面起到必要的監(jiān)督制約作用。然而，一些網(wǎng)絡(luò)媒體由于缺乏有效的監(jiān)督管理機制及應(yīng)有的社會正義感與責(zé)任感，在偏面追求“新聞效應(yīng)”的利益驅(qū)動下，對警務(wù)工作的負(fù)面事件進(jìn)行刻意放大。由于網(wǎng)絡(luò)媒體不夠客觀的報道，從而造成包括網(wǎng)民在內(nèi)的社會民眾不能完全了解到事件的全面真實信息，嚴(yán)重影響了和諧警民關(guān)系的形成。相反，對于廣大民警尤其是基層民警的高風(fēng)險、高負(fù)荷、高壓力的工作現(xiàn)狀，媒體和網(wǎng)絡(luò)卻關(guān)注相對較少，甚至于將民警為社會安寧而流血犧牲惡意炒作為“警察無能”，使原本不了解真相的網(wǎng)民對警察的認(rèn)識產(chǎn)生誤解、不信任，對民警執(zhí)行公務(wù)不配合、不支持，甚至暴力抗法、惡意襲警，警民關(guān)系緊張。

三、網(wǎng)絡(luò)視閾下和諧警民關(guān)系構(gòu)建的路徑

信息網(wǎng)絡(luò)是不可阻擋的時代潮流。面對網(wǎng)絡(luò)時代的機遇和挑戰(zhàn)，公安機關(guān)務(wù)必因勢利導(dǎo)，揚長避短，推進(jìn)警民關(guān)系的和諧化進(jìn)程。

（一）切實推進(jìn)“民生警務(wù)”建設(shè)

民情民意是現(xiàn)今警務(wù)工作的核心和目標(biāo)，在網(wǎng)絡(luò)化日益發(fā)展的條件下，公安機關(guān)應(yīng)緊緊圍繞現(xiàn)代警務(wù)機制與體制的改革發(fā)展，對為人民服務(wù)的宗旨進(jìn)行重新定位與審視，深化對執(zhí)法為民的認(rèn)識與實踐，更好地服務(wù)于改善民生;不斷增強民本意識和群眾觀念。真正把人民群眾的安全感和滿意度作為全部公安工作的出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步提升群眾工作能力。要充分利用公安微博、網(wǎng)上警務(wù)室等形式，實現(xiàn)警民溝通互動的順暢與高效。始終堅持民意主導(dǎo)，著力打造民生警力，為公安工作爭取深厚的群眾土壤和根基。

（二）努力提高執(zhí)法能力與水平

網(wǎng)絡(luò)涉情信息的擴散與蔓延，很大程度上源于自身的“瑕疵”，即不規(guī)范的執(zhí)法。和諧警民關(guān)系的構(gòu)建，重要方面之一就是規(guī)范執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法，是最基本的警務(wù)所在。從公安機關(guān)自身角度來看，必須加強綜合素質(zhì)建設(shè)，尤以執(zhí)法素質(zhì)為先。各級公安機關(guān)要不斷構(gòu)建科學(xué)的執(zhí)法制度約束體系，加強執(zhí)法源頭管理，細(xì)化執(zhí)法程序。同時切實強化執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實執(zhí)法辦案終身責(zé)任制，不斷提升運用法治思維和法治手段處理復(fù)雜問題的能力和水平。

（三）密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)涉警輿情并切實加以正確引導(dǎo)

在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)涉警輿情不斷增多的社會輿論背景下，為構(gòu)建和諧警民關(guān)系，公安機關(guān)應(yīng)該正確地認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)的巨大輻射效應(yīng)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第22次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2008年6月底，我國互聯(lián)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了2.53億，居世界第一位。在當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)溝通已經(jīng)成為各種社會因素相互認(rèn)知、相互溝通、相互合作的重要平臺與方式，改變了傳統(tǒng)媒體信息量少、輻射范圍小等局限。但由于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容豐富，網(wǎng)站眾多，網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，這同時給和諧警民關(guān)系的構(gòu)建帶來了前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。警力少、輿情引導(dǎo)員的水平有限、輿情文章的力度不夠等問題的存在直接影響了輿情引導(dǎo)的力度與效果。做好輿情引導(dǎo)工作就需要一個周密完善的社情網(wǎng)絡(luò)管理機制加以管控?！岸虏蝗缡琛?，在加大有害信息的封堵力度的同時，要對信息受眾進(jìn)行及時引導(dǎo)，將有害信息的影響范圍盡量縮小或者消除。網(wǎng)絡(luò)涉警輿情一旦出現(xiàn)，特別是一些突發(fā)事件發(fā)生后，公眾對事件缺乏了解，心存疑問，如得不到及時準(zhǔn)確的信息，就會猜測、臆想，甚至輕信謠言、謊言，進(jìn)而引發(fā)恐慌、不理智行為等。因此，能否及時填補公眾的信息“真空”，滿足公眾對真相的需求，對于和諧警民關(guān)系至關(guān)重要。

（四）加強平臺建設(shè)實現(xiàn)警民溝通互動化

即借助于網(wǎng)絡(luò)拓展警務(wù)活動空間，延伸警務(wù)工作觸角。如“網(wǎng)上警務(wù)站”、“網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室”、“聯(lián)網(wǎng)報警處置中心”等，打破時空限制，實現(xiàn)了公安新聞、治安形勢、犯罪防范的宣傳;實現(xiàn)了先進(jìn)事跡、人物典型、警營文化等內(nèi)容的展示;實現(xiàn)了政策解讀、辦事指南、在線咨詢、在線舉報、在線求助、網(wǎng)上預(yù)約等服務(wù)。特別是通過網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理窗口，有效地整合警力資源，方便群眾，節(jié)約業(yè)務(wù)成本，提高工作效率，從而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益。當(dāng)前，各級公安機關(guān)要充分利用好“公安微博”、“公安博客”、“網(wǎng)絡(luò)QQ警務(wù)室”、“公安微信”等平臺，以傾聽者、參與者、聯(lián)絡(luò)者的身份，廣泛搜集群眾意見和建設(shè)，并對群眾普遍關(guān)心的話題和熱點進(jìn)行及時解釋與回復(fù)，增進(jìn)警民相互了解和相互信任。2006年12月河北省公安廳在新浪網(wǎng)上創(chuàng)辦的“中國第一公安博客”平均日點擊量達(dá)37000多條，成為警務(wù)公開、警民互動的重要平臺。為有效促進(jìn)警民關(guān)系的和諧發(fā)展，公安機關(guān)要充分利用網(wǎng)絡(luò)拓寬警民對話渠道，實現(xiàn)政令通達(dá)與民意反饋的即時雙向溝通，融洽警民關(guān)系。

綜上所述，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會化與警務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的時代境遇下，為切實解決制約警民關(guān)系和諧發(fā)展的癥節(jié)與滯點，各級公安機關(guān)與廣大公安民警要不斷順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特有規(guī)律以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下警民關(guān)系的新特點，高度重視網(wǎng)絡(luò)媒體的雙重效應(yīng)，積極利用，趨利避害，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極效應(yīng)，減少和避免負(fù)面影響，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，實現(xiàn)公安工作與社會效果的雙重推進(jìn)。

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