摘 要 新形勢下，我國現(xiàn)行法制對司法機關的黨外監(jiān)督方式多樣并行。與其他監(jiān)督形式相比，黨對司法機關的監(jiān)督更具有優(yōu)越性，可以彌補上述監(jiān)督形式的不足并有利于提高司法公信力。

關鍵詞 司法機關 黨的監(jiān)督 優(yōu)越性

作者簡介：王世勇，北京市豐臺區(qū)人民檢察院反貪局偵查一處副處長。

中圖分類號：D926.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-150-02

一、概述

隨著全球經(jīng)濟、文化在各種利益群體間博弈中向前發(fā)展，當前世情、國情繼續(xù)發(fā)生著深刻的變化，雖然我國的發(fā)展取得重大進步，但也面臨著前所未有的發(fā)展機遇期和風險挑戰(zhàn)：綜合國力大幅提升的同時仍有一些發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題存在;人民生活水平顯著提高的同時仍有一些教育、就業(yè)等關系群眾切身利益的矛盾存在;社會建設取得新進步的同時仍有一些道德失范、誠信缺失的現(xiàn)象存在，等等。在這樣的新形勢下，一些地方政府之間、不同社會群體之間、群眾之間，乃至這三者之間都不免會因為文化不同、理念不同等產生矛盾。當這些矛盾沒有在當事人之間以緩和的方式化解時，往往就會被訴諸司法機關尋求法律方式的解決途徑。同時，我們也應看到，犯罪也是社會中的一種矛盾激化形式。在處理犯罪這個既屬于法治領域，又屬于政治、社會等其他領域的系統(tǒng)性問題時，司法機關也絕不會被列為一個毫無關系的角色。可以說，無論以最終裁決的實效性，還是以憲法法律認可的權威性，抑或是以人民群眾的授權性，司法機關已然成為化解社會矛盾的關鍵路徑。在司法機關取得如此重要地位的情況下，隨著媒體上接續(xù)曝出一些錯案、冤案，人們必須反思司法機關在扮演公正裁決者的同時，被監(jiān)督的身份是否應當繼續(xù)強化，現(xiàn)有司法機關的制約監(jiān)督機制又該如何完善。同時，“權力內在地存在著一種異化的機制，它的不平等性和可交換性，及能夠增值的特點，使它有被擴張而濫加使用的可能”。所以對司法機關的制約監(jiān)督的思考是十分必要且永遠不為過的。

在我國現(xiàn)有的法制下，對司法機關的黨外監(jiān)督制約路徑或者方式是多樣且并行的，主要包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督 、輿論監(jiān)督以及司法機關的內部監(jiān)督 。需要說明的是，與上述四種監(jiān)督路徑相比較而言，人民監(jiān)督是更宏觀的概念。無論人大還是政協(xié)都具有人民屬性，它們作為主體對司法機關進行監(jiān)督也是人民監(jiān)督的一種具體化方式。從某種意義上說，輿論是一種新型的民主形式，雖然有其不足，但一定程度上體現(xiàn)著民意，所以不同輿論的監(jiān)督也不同程度表達了民意。通過人民代表大會間接產生于人民授權的檢法機關，其彼此的監(jiān)督制約以及自身內部監(jiān)督都體現(xiàn)了人民的意志。政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等上述四種黨外監(jiān)督路徑都有其優(yōu)越性和不足，而黨的監(jiān)督的優(yōu)越性可以彌補這四種黨外監(jiān)督的不足，完善對司法機關的監(jiān)督制約制度，從而營造公平正義的社會秩序。

二、黨監(jiān)督司法機關的優(yōu)越性

（一）有利于彌補黨外監(jiān)督的不足

黨外監(jiān)督司法機關是司法機關監(jiān)督制度體系中的重要組成部分。司法機關的內部監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督在以不同形式、不同程度推動對司法機關監(jiān)督制約的過程中既發(fā)揮著各自的優(yōu)勢，也難以使其不足自我消逝。一方面，我們必須肯定上述四種監(jiān)督形式都是不可或缺的，無法替代的;另一方面，我們必須尋找到一種具有足夠優(yōu)越性的監(jiān)督形式來與之形成體系，彌補這些監(jiān)督形式的不足。

首先，黨是人民的黨，這克服了司法機關內部監(jiān)督缺乏有效第三方的不足。自1921年黨成立以來，已經(jīng)走過了九十余年的光輝歷程，黨的誕生是近代中國社會和人民革命斗爭發(fā)展的必然結果。也正是黨帶領人民完成一個又一個艱難的歷史任務。人心向背從根本上決定了一個政黨的前途命運。“我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民” ，所以黨是人民的黨。這意味著當黨作為監(jiān)督司法機關運行的主體時，這種監(jiān)督從根本上也具有了人民屬性。從司法機關及其權力產生根源來看，黨對司法機關的監(jiān)督，給司法機關監(jiān)督體系注入了人民意志的強力制約。

其次，黨具有廣泛的群眾基礎，這克服了司法機關內部監(jiān)督的訴訟時空性、人大監(jiān)督的非歷時性?！拔覀凕h有許多優(yōu)勢，根本的一條是同人民群眾保持血肉聯(lián)系。在人民群眾中生長、成熟和發(fā)展起來，始終為人民群眾的利益而奮斗，這時我們黨充滿生機與活力的源泉所在?！?隨著黨帶領人民完成新民主主義革命，到建立新中國，再到社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放，黨的群眾基礎越來越牢固，也越來越廣泛。這一方面表現(xiàn)為黨員的數(shù)量不斷增加，能夠保證黨的政策、意志在貫徹上擁有廣泛的空間、領域，而且隨著時間的推進會更加充分。在司法機關中，黨也同樣擁有廣泛的群眾基礎。司法工作人員的黨員比例逐步在提高，所以黨對司法機關的監(jiān)督可以突破司法機關內部監(jiān)督的訴訟時空性和人大的非歷時性。當司法工作人員在非訴訟過程中出現(xiàn)違法亂紀的行為時，黨可以突破訴訟時空的局限，發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督并查處。同理，相比人大監(jiān)督，黨既可以在人大通過聽取工作報告、評議等方式對司法機關監(jiān)督時提出監(jiān)督意見，也可以在人大監(jiān)督司法機關的間隔時間通過黨內紀律審查、受理對具有司法工作人員身份的黨員的控告等方式開展監(jiān)督。因此，黨對司法機關的監(jiān)督可以不受某一個違法事件或監(jiān)督事項的限制。

需要注意的是，黨是人民的黨，又具有廣泛的群眾基礎，這克服了司法機關內部監(jiān)督導致的對最高監(jiān)督者缺乏監(jiān)督的不足。一方面黨將司法機關內部的最高監(jiān)督者納入監(jiān)督范圍，另一方面廣泛的群眾基礎以及根本的人民性決定了黨接受人民監(jiān)督的必然性、可行性、現(xiàn)實性。習近平在當選總書記的首次公開講話時就說，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！?這鮮明地宣示了黨執(zhí)政為民的堅定決心與群眾立場。始終堅持實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的黨，必然接受人民的監(jiān)督;而廣泛的群眾基礎也給予了人民監(jiān)督黨的可行性、現(xiàn)實性。

（二）有利于提高司法公信力