摘要：隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的步伐加快，社會經(jīng)濟得到快速的發(fā)展。國家對農(nóng)業(yè)政策進行了大幅調整，隨著集體土地效益的提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地問題也不斷的增多，嚴重影響了社會主義新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設步伐，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。本文主要探討了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中存在的問題，并提出一些解決措施以供參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地；管理問題；解決措施

前言：

土地是居民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是居民最基本地生產(chǎn)資料。近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和居民的利益緊密相連，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理問題關系到新農(nóng)村建設的步伐。因此我們要認真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民宅基地違法層出不窮

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地；當前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。二是非法轉讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進行隱形交易；在我縣的土地信訪件案中有很多是反映部分村民通過不正當?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷兀缓髮⒄氐故洲D讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地用途現(xiàn)象時有發(fā)生。按照法定程序處罰、申請法院執(zhí)行，還得需要很長的時間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強烈，它必定牽扯著居民的經(jīng)濟利益。沒收或拆除很不現(xiàn)實，這是當前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟和法律手段綜合處理。

（二）節(jié)約集約用地意識薄弱

隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設步伐加快，這使人地關系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個方面：一是當前的非農(nóng)建設大量的占用耕地，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地面積的減少，影響到居民的利益。據(jù)調查，每年的非農(nóng)建設所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補的。二是當前城鎮(zhèn)建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規(guī)劃。在建設中沒有對用地進行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴重浪費。

（三）土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟收入大大地減少，導致集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務。因此，為了提高集體經(jīng)濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調整居民的承包土地，使農(nóng)戶的權益受到很大的損害。還有一些地方的基層領導為了在城鎮(zhèn)建設中獲得個人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強制流轉農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經(jīng)濟效益。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中的對策分析

（一）嚴把宅基地審批關

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進行審批，登記確權，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重居民意愿，不得強行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。對于新建的房屋，要做到建房用地審批結果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監(jiān)督。

（二）嚴格遵守鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營管理制度

維護居民的合法權益由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法的大力宣傳，廣大居民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益?；鶎痈刹烤透鼞斕岣叻梢庾R，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制居民進行土地的流轉，不能損害居民承包土地期間的自主決定權。居民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。

（三）做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展并重

嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規(guī)定足額補償?shù)轿?，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地居民合法權益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，不僅要看到經(jīng)濟發(fā)展的重要性，還應當堅持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節(jié)流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學的現(xiàn)象嚴重，這也是導致大量耕地被占用的主要原因。因此為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補償，結合當?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，使老百姓得到應有的補償。全面考慮本地居民的生活狀況，并按照最低生活標準賦予土地應有的市場價值。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督

嚴肅處查違法占地的行為，為失去土地的居民提供必要的社會保障不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對違法占用土地損害居民利益的行為查處力度，堅決維護居民的合法權益，保障社會的穩(wěn)定。雖然近年來國家頒布了一系列居民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益不高，我國經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，物價持續(xù)上漲，居民的土地創(chuàng)造出的凈利潤降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療、養(yǎng)老保險以及最低生活保障制度尚不完

善，且覆蓋面較窄，失去土地的居民根本無法維持正常的生活。因此國家應當加快建設并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會保障制度，保證其真正的落實，尤其對于失去土地的居民，應當優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒有技術、文化素質不高，并沒有一定的資金來源和經(jīng)營之道，在就業(yè)方面存在著很大的困難。地方政府可以設立專門的就業(yè)保障機構，對失去土地的居民進行職業(yè)培訓，在一定的程度上促進其就業(yè)，使其生活得到保障，同時也提高了居民的文化素質，有利于新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精神文明建設。

三、結語

在城鎮(zhèn)化建設、工業(yè)發(fā)展中，應當強化土地管理制度，嚴格的依法辦事，維護居民的利益。作為基層的干部，應當不斷地增強法律意識、用科學發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉變思想，切實的落實國家的相關土地政策，維護居民的合法權益，促進社會主義新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

姓名：陸宏創(chuàng)，1971.00-，廣西南寧市橫縣，助理工程師，廣西橫縣國土資源局橫州國土資源管理所所長。