鄭憲飛

摘要：2012年6月中旬由昆山財政投資評審中心組織，昆山市水利局、水利局招標(biāo)辦、昆山市水利設(shè)計院、相關(guān)承包方、相關(guān)協(xié)審單位人員等參加，開展了一次關(guān)于水利工程造價管理的調(diào)研活動。本人有幸得以參加，并在活動中學(xué)習(xí)了解到一些相關(guān)水利工程造價管理的經(jīng)驗，獲益匪淺。同時經(jīng)過這次活動，也促使本人對水利造價工作進行了進一步的思考。

關(guān)鍵詞：水利工程；工程造價；預(yù)算標(biāo)底；編制；

一、工程單價的不同定義

現(xiàn)行水利工程造價主要依據(jù)的一些文件規(guī)定主要為《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB5050-2007）、《水利水電工程標(biāo)準施工招標(biāo)文件》（2009年版）、《江蘇省水利工程預(yù)算定額》（2010年版）、《江蘇省水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》（2006年）、昆山市水利招標(biāo)文件等。

現(xiàn)行水利工程預(yù)算（標(biāo)底）編制主要依據(jù)“水利清單規(guī)范”（ 《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB5050-2007）--以下同）主要分為分類分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、零星工作項目清單。分類分項工程量清單中，與“08規(guī)范”（《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）-以下同）主要區(qū)別是水利工程中的清單單價為全費用單價?！八鍐我?guī)范”定義為：“完成工程量清單中一個質(zhì)量合格的規(guī)定計量單位項目所需的直接費（包括人工費、材料費、機械使用費和季節(jié)、夜間、高原、風(fēng)沙等原因增加的直接費）、施工管理費、企業(yè)利用和稅金，并考慮風(fēng)險因素。簡述之就是人材機加管理費、利潤、稅金和風(fēng)險，除了稅金，其組成與“08規(guī)范”的綜合單價組成基本一致。可以看出，“水利清單規(guī)范”基本與“08規(guī)范”一個思路。但是這個工程單價的定義在“2009水利招標(biāo)文件”（ 《水利水電工程標(biāo)準施工招標(biāo)文件》（2009年版）-以下同）、“06編規(guī)定”（ 《江蘇省水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》（2006年）-以下同），和現(xiàn)行昆山水利招標(biāo)文件中卻有不同的定義。拿“2009水利招標(biāo)文件”來說，其對工程單價的定義為：人工費、材料費、機械使用費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、企業(yè)利潤、稅金。

令人費解的是“2009水利招標(biāo)文件”第87頁又有另一個格式的表格，現(xiàn)行的新點2011水利清單計價軟件編制的工程單價組成也是按照表一組成，與“06編規(guī)”組成一致。也即現(xiàn)行水利工程預(yù)算編制工程單價基本都不是按照“水利清單規(guī)范”。

上述現(xiàn)行工程單價的組成使得水利工程的工程單價包括了建設(shè)工程中一般列入措施項目的“冬雨季施工增加費”、“夜間施工增加費”、“檢驗試驗費”、“臨時設(shè)施費”、“安全文明措施費”。也即即使現(xiàn)行的水利預(yù)算按照“水利清單規(guī)范”執(zhí)行，上述工程內(nèi)容也不可單例為措施項目。

當(dāng)然這只是對相關(guān)文件了解后的個人見解，“水利清單規(guī)范”規(guī)定的工程單價與現(xiàn)行其他文件規(guī)定和現(xiàn)行具體預(yù)算編制慣例相沖突，這一問題急需水利造價管理部門予以說明。

二、措施費用與工程單價的費用重復(fù)計取

現(xiàn)行“新點2011水利清單計價軟件”中一般默認措施項目有“環(huán)境保護措施”、“ 安全生產(chǎn)與文明工地”、“ 臨時工程”、“ 交通工程”、“ 保險費”等。

在本次調(diào)研會議中，相關(guān)人員提出“環(huán)境保護措施”、“ 安全生產(chǎn)與文明工地”、“ 臨時工程”三項與“06編規(guī)”規(guī)定的工程單價組成存在重復(fù)計取，昆山水利招標(biāo)辦負責(zé)人認為不予計取。對于“保險費”，其中的“第三者責(zé)任險”已經(jīng)包含在工程單價中，而“工程一切險”屬于甲方支付費用，所以保險費也不可單例在措施項目中。而“臨時工程”和“交通工程”在“06編規(guī)”的“現(xiàn)場經(jīng)費”的“臨時設(shè)施費”中已經(jīng)包括。

如此結(jié)果，就是按照“新點2011水利清單計價軟件”編制水利預(yù)算標(biāo)底，其默認的措施項目都不能單例為措施項目。

三、單例措施項目的一些問題

一個水利工程預(yù)算標(biāo)底的編制，不考慮一定的措施項目無疑是存在一定問題的。當(dāng)然與建設(shè)工程相區(qū)別的，一些工程模板、圍堰等項目可以列在工程清單中，按實發(fā)生。

不過這里引出一個問題，按照老版的水利清單，昆山水利招標(biāo)辦于2011年出臺一個規(guī)定，“一般項目及土方工程”按固定總價計。而現(xiàn)行新版水利清單模式，固定總價只能放入措施項目或其他項目中，分類分項清單中工程量一列按實結(jié)算，定價不定量。這就使得類似圍堰這類本該由承包方自行施工方案來承擔(dān)工程量風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到發(fā)包方一方，嚴格意義來說是違背清單計價模式的。當(dāng)然，就像在調(diào)研會中與會設(shè)計單位強調(diào)的一樣，水利工程具有其自身的特殊性和復(fù)雜性，就圍堰來說，其施工方案的選擇往往具有一定的技術(shù)性和復(fù)雜性。所以一些復(fù)雜圍堰方案的選擇也需要由設(shè)計和其他相關(guān)單位來審定。某種程度來說，這樣的理解也無不可。

其實與“08規(guī)范”不同的是，“水利清單規(guī)范”對措施項目的開列表現(xiàn)謹慎原則。在“水利清單規(guī)范”5.1第5條中，就規(guī)定“凡能列出工程數(shù)量并按單價結(jié)算的措施項目，均應(yīng)列入分類分項工程量清單”。這句話的意思是否可以直白的理解為，能列入分類分項工程量清單都列入分類分項工程量清單？但是這種規(guī)定似乎并沒有闡述出措施項目清單是否單例的根本原因，即相關(guān)工作內(nèi)容的量的風(fēng)險到底由承包方承擔(dān)還是發(fā)包方承擔(dān)，這才是是否列為措施項目的根本原因。一句“凡能列出工程數(shù)量”，并未反映出清單計價量價分離的基本要素。比如工程中的一般施工便道，當(dāng)然按照上述工程單價定義，這里的施工便道為主要道路至施工區(qū)域間的施工便道。一般來說，只要做好現(xiàn)場勘查，預(yù)算編制中也能列出便道的工程量。但是如果將施工便道放入分類分項清單項目中是否合理？其工程量的發(fā)生風(fēng)險應(yīng)該是完全有承包單位來自行承擔(dān)的。

個人認為針對一些水利工程的具體情況，考慮一定的措施項目，是避免工程結(jié)算糾紛的必要工作。特別是一些只能進行估算的措施項目，實際費用與施工方案的選擇變化很大。在措施清單中單列出由投標(biāo)單位來注意和考慮其可能發(fā)生的費用，然后以措施清單的形似包干。比如一些水利工程位于河道交錯，交通極其不方便位置，場外施工便道都無法實施，需要通過船運的方式來運駁施工材料。這種情況下在預(yù)算編制中在措施項目中單列一項包干費用，類似《江蘇省工程費用》（2009）中的二次搬運費。又如一些水利工程靠近鄉(xiāng)村河道，附近民宅聚集，其建筑一半都較差，工程施工必然會影響其結(jié)構(gòu)安全，那么在預(yù)算標(biāo)底編制過程中單列民宅安全保護措施也是必要的。

四、措施項目的結(jié)算問題

按照“水利清單規(guī)范”第5.2.3.2條和第5.2.3.7條規(guī)定，投標(biāo)單位對清單內(nèi)容不可更改，對措施項目只能報價，不能添加措施項目；這就要求工程量清單編制的全面，特別是措施項目，涉及一些具體工程，措施項目的漏項是非常常見。因標(biāo)底單列措施項目好像是導(dǎo)致造價增加，所以一般發(fā)包方對標(biāo)底的措施項目也沒有一定的重視。但是在整個造價的控制角度來說，在招標(biāo)階段就考慮到一些必然發(fā)生的措施項目，由投標(biāo)單位充分考慮實際施工條件后，自行報價，避免實際施工時以簽證形式來增加這筆費用。其實這種控制方式就是在招標(biāo)階段將這些施工區(qū)域內(nèi)不可避免發(fā)生的措施風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給施工方，無疑造價上來說更為節(jié)省。套用工程管理的思路來說，事前控制的成本無疑要小于事后控制。同時措施項目以包干形式確認后，也避免了工程簽證，減少工程結(jié)算糾紛。

當(dāng)然，這需要工程預(yù)算標(biāo)底編制水平的提高，也需要造價從業(yè)人員對工程的相關(guān)工藝、施工現(xiàn)場的熟悉了解。當(dāng)然個人認為，也需要水利造價管理部分完善“水利清單規(guī)范”的相關(guān)編制規(guī)定，類似《江蘇省工程費用定額》（2009）那樣的文件，完整的理清整個水利清單編制的思路，完善對相關(guān)可能發(fā)生的措施項目的定義，從而才能真正整體上提升水利工程預(yù)算編制水平。