摘 要 隨著我國改革開放進(jìn)程不斷的深化，無論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是法治建設(shè)上都取得了突破性的進(jìn)展。在社會高速發(fā)展的同時，我國的司法建設(shè)也需要與時俱進(jìn)。但是在我國針對公益法律的體系還沒有得到完善，比如在環(huán)境保護(hù)、維護(hù)國有資產(chǎn)、保障社會弱勢群體等方面，還需要不斷地加強(qiáng)立法。同時在相關(guān)法律中，訴訟主體的模糊性和司法實施上的欠缺都造成了一定的影響，其中很多公益訴訟都不得不通過行政手段來實現(xiàn)。當(dāng)前我國法治化社會進(jìn)程進(jìn)入關(guān)鍵時期，為了更好的實現(xiàn)社會主義法治建設(shè)的發(fā)展，完善社會主義法律體系，還需要進(jìn)一步的探索。本文針對我國民事公益訴訟制度的完善性進(jìn)行探討與研究。

關(guān)鍵詞 公共利益 民事公益訴訟 制度完善

作者簡介：李麗，河北大學(xué)研究生院碩士研究生，研究方向：民事訴訟法學(xué)。

中圖分類號：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-056-02

前言：在很多情況下民事訴訟得不到有關(guān)部門或是法院的重視，在得到訴訟后卻不受理或者一拖再拖最后不了了之。在2011年康菲石油公司污染渤海案中因為沒有完善的公益法律體系而索要賠償不能合理地解決、2012年的申請電信公司公開信息案等，這些都是法律制度上的缺失。而在國際上，很多國家對公益訴訟的研究都已達(dá)到了普遍性與專業(yè)性。所以針對這些問題，我國民事訴訟制度需要一定體系的處理與完善，才能更好地建設(shè)法治化的社會。

一、我國民事公益訴訟制度的現(xiàn)狀

在我國民事公益訴訟取得一定成就的同時，也存在著一些問題需要我們?nèi)ネ晟啤．?dāng)前民事公益訴訟的具體表現(xiàn)為起訴困難、立案而不判、訴外方式解決。比如在2011年云南曲靖鉻渣污染環(huán)境案中當(dāng)?shù)胤ㄔ涸谑芾戆讣蟛]有進(jìn)行審理，而是依靠當(dāng)?shù)匦姓α縼磉M(jìn)行解決，當(dāng)然在司法實踐中也有很多成功的案例，但是在當(dāng)前主要是以行政力量為主。其次在很多案例中多數(shù)案件是在司法之外進(jìn)行和解或者是行政調(diào)解來達(dá)到解決的目的，這是因為相應(yīng)的司法制度不完善，這也是現(xiàn)階段的一種無奈。其三，我國的民事公益訴訟案中起訴的主體不適格，在傳統(tǒng)的司法起訴中，只有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人才可以作為原告，但是這一傳統(tǒng)的適格主體在現(xiàn)代化司法體系中已經(jīng)不適用了。而在新的民事訴訟中規(guī)定“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織”才有資格就民事公益訴訟提起訴訟，這樣就將公民排除在外，這樣的做法既不符合各國的普遍做法，同時也不利于我國民事公益訴訟制度的完善。最后在訴訟范圍中出現(xiàn)混亂。在一個訴訟制度中，對于不同的案件及制度的管理范圍是不同的，但是如果這個制度的范圍能夠進(jìn)行擴(kuò)大，那么隸屬于其中的案件管轄范圍也會隨之增多，進(jìn)而得到其救濟(jì)的案件也會隨之增多。在我國，民事公益訴訟建立的一個重要原因就是要對我們社會和生活中所用到的公民公共利益方面進(jìn)行司法方面的救濟(jì)，也就是說只要是我國公共性質(zhì)的民事利益就應(yīng)該完全納入到我們的訴訟救濟(jì)中來。但是在我們實際運(yùn)用中就會發(fā)現(xiàn)，公共利益這個詞本身就是一個很模糊的詞，我們很難一下給出它的明確界限。這就給我們實際運(yùn)用帶來了很多不便。而現(xiàn)今，在我國對受理范圍上的認(rèn)識也不一樣。有一部分學(xué)者將民事公益訴訟案件的范圍設(shè)定為，環(huán)境公害、消費(fèi)者、國有資產(chǎn)保護(hù)和證券欺詐交易等訴訟案件。而另一部分學(xué)者卻將消費(fèi)者維權(quán)、農(nóng)民工維權(quán)、環(huán)境保護(hù)、憲法權(quán)、國有資產(chǎn)管理、婦女權(quán)益保護(hù)和納稅人等訴訟都納入其中。在歐美等發(fā)達(dá)國家，他們對這方面的范圍正在不斷地擴(kuò)大，甚者有些范圍已經(jīng)涉及很廣。單拿發(fā)達(dá)國家美國來說，他們不但將反不正當(dāng)競爭反壟斷等案件納入其中，而且將婦女墮胎及種族隔離糾紛等一系列不常發(fā)生的案件納入其中。所以說和其他發(fā)達(dá)國家相比，我國在民事公益訴訟方面還需不斷地擴(kuò)大。

二、 完善我國民事公益訴訟制度的幾點策略

（一） 擴(kuò)大受理案件范圍，針對主要案件類型進(jìn)行處理

首先在國有資產(chǎn)侵害類案件上，隨著我國國有企業(yè)的進(jìn)一步改革，改革中的轉(zhuǎn)軌給法律建設(shè)也帶來了新的體驗和很多不確定的因素，在這個階段很容易在國有企業(yè)內(nèi)部形成貪腐現(xiàn)象，而且原有的法律制度體系已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以應(yīng)對突如其來的案例，所以說伴隨著國有企業(yè)的改革就應(yīng)當(dāng)逐漸增加國有資產(chǎn)侵害類案件到相應(yīng)的制度范圍中來。而且近些年來，在一些國有企業(yè)案例中很多案例對國有資產(chǎn)的無形流失已經(jīng)成為我國這一改革路上凸顯的問題。而這些問題中，國有資產(chǎn)的流失都出現(xiàn)在對某一工程的投資、轉(zhuǎn)讓和處理上面，資產(chǎn)的經(jīng)營和管理者在工作中利用其職務(wù)之便，通過各種手段對國有資產(chǎn)進(jìn)行侵占和利用。而在實際的工作中，為了保護(hù)國有資產(chǎn)，我國也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是這些法律法制中卻沒有民事追究等相應(yīng)的措施。但是隨著社會的發(fā)展已經(jīng)迫切需要民事公益訴訟這個手段針對我國國有財產(chǎn)的流失進(jìn)行追究的彌補(bǔ)。

其次，在環(huán)境公害案件方面，改革開放以來，我們不斷打開國門，我國的經(jīng)濟(jì)也得到了巨大的發(fā)展，但是在發(fā)展過程中，我國的環(huán)境卻遭到的極大的破壞，而且在環(huán)境污染上還出現(xiàn)了很多的問題。尤其是現(xiàn)今很多地區(qū)一味地進(jìn)行招商引資，卻沒有關(guān)注當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承受能力，造成了亂排亂建、環(huán)境污染嚴(yán)重等現(xiàn)象。如果當(dāng)前再不加以關(guān)注，日后必將制約我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在日本為了應(yīng)付這一問題，他們就早已將公害訴訟等法律納入到民事公益訴訟行列中來。雖然我國最新的民事訴訟法已經(jīng)對環(huán)境污染案例進(jìn)行民事公益訴訟，可是這些規(guī)定過分限制了案例范圍，根本不利于整個案例方面的救濟(jì)。所以說對現(xiàn)今而言應(yīng)當(dāng)及時為此而出臺新的司法解釋，將所涉及案例納入到民事公益訴訟的受理范圍。而且隨著社會對環(huán)境的關(guān)注，司法上不能單單包包括對受害人的人身及財產(chǎn)的相應(yīng)訴訟，還要包括對環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞等方面的純粹的環(huán)境公益訴訟。

再次，在反壟斷、反不正當(dāng)競爭方面，我們知道市場經(jīng)濟(jì)中各個行業(yè)的競爭是隨時存在的，而在不規(guī)范競爭中就有一種行為叫限制性競爭，限制性競爭在市場競爭中往往就表現(xiàn)成為壟斷。壟斷不但會影響市場的正常運(yùn)行，而且還會侵害廣大消費(fèi)者的利益。而不正當(dāng)競爭則包括，虛假宣傳、仿冒偽劣等行為，而這些行為也會擾亂市場，對消費(fèi)者造成傷害。在我國為了增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在社會經(jīng)濟(jì)中的主體地位，將一些公共事業(yè)由相關(guān)單位和部門進(jìn)行壟斷管理。而一些其他行業(yè)，如果不是國家進(jìn)行管理，而是被某些企業(yè)利用則就會出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。而我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，只能針對個人自身受到的利益侵害進(jìn)行訴訟，這樣不但根本不能代表社會公益，還浪費(fèi)了司法資源，所以說將反壟斷和反不正當(dāng)競爭案件納入到民事公益訴訟是必然的。

最后，在特殊弱勢群體類案件方面，我們知道在我國社會弱勢群體被分為兩類，一個是由生理因素差異造成的，另一個是由社會因素原因造成的。而社會弱勢群體的產(chǎn)生原因從本質(zhì)上是因為社會制度的不夠合理，目前我國社會弱勢群體的數(shù)量還是很多的，我們的司法也應(yīng)當(dāng)面對這一問題。而在法律中，民事公益訴訟就是為廣大弱勢群體服務(wù)的。當(dāng)然并不是說所有的弱勢群體問題都應(yīng)當(dāng)交給現(xiàn)有的民事公益訴訟來解決。而在實際維權(quán)中，就拿農(nóng)民工的維權(quán)案件進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)受害者都不是單一的一個受害個人，而是一群受害的群體，這樣的例子還有很多，所以說加入特殊弱勢群體類案件是必然的。

（二）對民事公益訴訟中原告主體的建議

我國的法律體系與其他國家相比，在構(gòu)建和逐步完善民事公益訴訟等訴訟制度中最大障礙就是訴權(quán)理論的局限。近些年來，我國新修訂的民事訴訟規(guī)定，對提起訴訟的主體進(jìn)行了調(diào)整，將有關(guān)組織和機(jī)關(guān)都納入到了提起訴訟的主體，這一規(guī)定開啟了民事訴訟相關(guān)制度發(fā)展的進(jìn)程。但是由于本規(guī)定在訴訟時對原告主體進(jìn)行了限制，而且還不明確和完善，所以在實際的運(yùn)用方面還有商榷的地方，所以在實際操作中就會引起諸多的不便。但是國外很多發(fā)達(dá)國家，在民事公益訴訟的原告主體的選擇上就表現(xiàn)了多元化，這樣就能突破立法等傳統(tǒng)的限制，從而開拓了原告的訴訟范圍。在檢察機(jī)關(guān)方面，在我國歷史上就可以看出，從清末我國的檢察機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)就可以進(jìn)行民事公益訴訟，到民國時期也把檢察機(jī)關(guān)的相應(yīng)管理條例納入到民事公益訴訟中來。新中國成立以來，雖然沒有明確規(guī)定我國的檢察機(jī)關(guān)可以對民事公益訴訟提起訴訟，但是從檢察機(jī)關(guān)的相應(yīng)職責(zé)上就能發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)有資格進(jìn)行民事公益訴訟。所以要將檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利納入到法律中來，讓其有更方便的能力來對民事公益訴訟提起訴訟，但是在給予權(quán)利的同時也應(yīng)對檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行適當(dāng)及合理的限制，讓其在不濫用職權(quán)的基礎(chǔ)上對民事訴訟起到一定的作用。隨著我國社會的不斷發(fā)展，社會組織在民事公益訴訟方面也發(fā)揮了重要的作用，但是在這方面卻沒有相應(yīng)的法律規(guī)定。所以在實踐中發(fā)現(xiàn)，社會組織沒有有效的辦法和權(quán)利保護(hù)我國的公共利益。這就要求我們在對社會組織進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，賦予他們合理的民事公益訴訟的權(quán)利。

完善訴訟程序，近年來，我國新民事訴訟已經(jīng)正式實施，這對我們解決民事公益訴訟矛盾糾紛起到了重要的作用。但是遺憾的是，新的民事訴訟各方面的規(guī)定還極不健全，而且僅用了一條并不完善的規(guī)定簡簡單單的規(guī)定了案件的范圍和適合的原告。所以要完善訴訟程序就要從多方面入手，在審判制度上，因為民事公益訴訟涉及的人員多，社會影響大，而且案件都比較復(fù)雜，所以更加適合擁有豐富辦案經(jīng)驗的中級法院進(jìn)行審理。另一個方面，民事公益訴訟案件一般都要涉及一些大的生產(chǎn)企業(yè)和部門，在審理過程中一般都要涉及很多的時間和費(fèi)用，所以在費(fèi)用的執(zhí)行上就要適當(dāng)減輕原告人員的負(fù)擔(dān)。而且在審判過程中涉及的撤庭、和解等問題也要在法律上進(jìn)行約束，在時效上則要增加案件的審理時間，這樣才可以更好的打擊非法人員。在舉證責(zé)任方面，當(dāng)前我國的相關(guān)法律已經(jīng)無法滿足現(xiàn)今的民事公益訴訟請求的健康運(yùn)行，所以要求有關(guān)部門要做出相應(yīng)的立法和司法方面的解釋，從而更新舉證責(zé)任。另一方面，為了確保民事公益訴訟案件能夠更加順利地進(jìn)行下去，要求我們在法律援助方面邁開腳步。

隨著我國社會主義法治化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，社會公害、環(huán)境問題等需要人們關(guān)注的同時更需要法律的保護(hù)。在現(xiàn)代文明中世界各國針對公益訴訟的問題都是嚴(yán)厲制裁的，這不單是為了維護(hù)社會穩(wěn)定，更是創(chuàng)建文明社會的做法。由于我國正處于改革開放的特殊時期，許多社會問題凸顯出來。在2012年經(jīng)過對民事訴訟法進(jìn)行修改，正式開始將這一法律制度完善化。在經(jīng)過立法、修正、實施等過程的完善與創(chuàng)新，不斷做到與時俱進(jìn)，充分發(fā)揮人民的力量，在維護(hù)社會主義公益發(fā)展的過程中貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]白彥，楊兵.我國民事公益訴訟的經(jīng)濟(jì)分析——基于理性的視角.北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2013 （12）.

[2]馮昌梅.環(huán)境民事公益訴訟“無錫模式”評析——兼論構(gòu)建我國環(huán)境公益訴訟制度的基本思路.湖北函授大學(xué)學(xué)報.2008（30）.

[3]趙中友，陳愛霞，常玉順，陳珂，任宗堂.論民事公益訴訟制度及其完善.濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2013（20）.

[4]黃娜.我國建立環(huán)境民事公益訴訟制度的制約性因素分析——以專家證人制度的缺失為視角.商丘師范學(xué)院學(xué)報.2013 （13）.

[5]楊海霞，白雙龍.我國民事公益訴訟制度的展開——就2011年《民事訴訟法修正案（草案）》的反思.法制與經(jīng)濟(jì)（中旬）.2012（21）.