于鳳鳴 王平

山東建筑大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院

摘要：現(xiàn)在社會(huì)的弱勢(shì)群體主要是老人，主要存在兩個(gè)問(wèn)題，一是國(guó)家福利保障制度，二是人口老齡化現(xiàn)象。其中代際間居住方式變化大，年輕人贍養(yǎng)老人的壓力不斷上升，現(xiàn)在人們最關(guān)注的是能與社會(huì)結(jié)合的養(yǎng)老模式。在2005年，成都市提出了一種方法是居家型的養(yǎng)老，將老人托付給社區(qū)，這樣能夠?yàn)槔先颂峁┥钌系恼疹?、家政服?wù)和精神上的慰藉等方面服務(wù)的社區(qū)居家養(yǎng)老模式。本文主要是論述了成都老人社區(qū)的居家養(yǎng)老方面存在的不足和成果展示，并對(duì)社區(qū)服務(wù)機(jī)制以及隊(duì)伍進(jìn)行了完善，在老人的權(quán)利的維護(hù)上提供了一些建議及解決措施。

關(guān)鍵詞：空巢老人；居家養(yǎng)老；社區(qū)服務(wù)

一、引言

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2009年后，我國(guó)的老齡化處于快速發(fā)展階段，老年人口每年大概增加800萬(wàn)到900萬(wàn)人，到2020年將達(dá)到 2.48 億。由于政策的導(dǎo)向，生活模式的轉(zhuǎn)變等多方面原因，人口老齡化、老人無(wú)人養(yǎng)老的問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。如何妥善解決因人口老齡化、家庭空巢化所引起的一系列社會(huì)問(wèn)題值得關(guān)注。政府最基礎(chǔ)的部門就是社區(qū)，關(guān)懷老人、解決老齡化問(wèn)題，從社區(qū)著手更為可行。社區(qū)養(yǎng)老是指將老人平時(shí)居住在家中，以家庭成員和自身的照顧為主，輔以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，即養(yǎng)老不離家，由社區(qū)安排專職人員到家里照顧自己或者家庭其他成員。社區(qū)養(yǎng)老，主要針對(duì)老人群體，把平時(shí)不能被家庭親屬照顧的老人交給社區(qū)，由社區(qū)為其進(jìn)行養(yǎng)老。社區(qū)作為政府的基層部門，可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)空巢老人進(jìn)行直接的服務(wù)關(guān)懷。而社區(qū)養(yǎng)老對(duì)于空巢老人群體更為重要，由于平時(shí)沒(méi)得到家庭成員的照顧，更加需要社區(qū)擔(dān)當(dāng)為他們養(yǎng)老的重任，這也是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀下對(duì)養(yǎng)老模式的探索。

二、成都空巢老人社區(qū)居家養(yǎng)老模式成果

成都市《十二五規(guī)劃》提出，在2015年后，成都將會(huì)建設(shè)“9073”養(yǎng)老格局，就是90%以上的老人能夠在社會(huì)進(jìn)行居家養(yǎng)老；7%能夠享受專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。成都在解決空巢老人問(wèn)題方面作出了很大的努力，如：老人愛(ài)心服務(wù)站、老人幫扶協(xié)定、家庭愛(ài)心一鍵通等。針對(duì)老人還有其他更多的服務(wù)，現(xiàn)在成都關(guān)于老人的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)走在了全國(guó)的前列。

三、空巢老人社區(qū)居家養(yǎng)模式存在的不足

盡管社區(qū)居家養(yǎng)老可以解決一部分老齡化問(wèn)題，緩解社會(huì)壓力，但從整體效果來(lái)看還不是很理想。

從養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制上看，社區(qū)事務(wù)主要由基層管理人員來(lái)完成，服務(wù)的質(zhì)量，完全取決于基層管理人員的素質(zhì)，政府對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知度還不夠，沒(méi)有專門的服務(wù)規(guī)章，并把它制度化。除此之外，對(duì)老人群體沒(méi)有進(jìn)行分層管理，老人年齡段不同，所需要的服務(wù)類型、對(duì)服務(wù)的要求是不同的，不對(duì)老人群體進(jìn)行有效的分類，部分老人群體會(huì)被忽略掉。而且社區(qū)服務(wù)人員配置不合理，素質(zhì)參差不齊，沒(méi)有配備專門人員，這些都不利于老人社區(qū)服務(wù)機(jī)制的建設(shè)。

從資金投入來(lái)看，社區(qū)養(yǎng)老資金欠缺，很多居委會(huì)沒(méi)有社區(qū)養(yǎng)老專項(xiàng)資金，一般都是通過(guò)社區(qū)募集、政府補(bǔ)助、愛(ài)心企業(yè)贊助三種模式獲得，這不利于社區(qū)養(yǎng)老持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

從法律保障上來(lái)看，老人權(quán)益相關(guān)法制還在建設(shè)中，需要的時(shí)間較長(zhǎng)。部分老人的子女道德觀念薄弱，良好的社會(huì)風(fēng)氣欠缺，老人的權(quán)益不能受到合理的保護(hù)。大多數(shù)城市沒(méi)有專門的法律渠道，老人的訴求得不到回應(yīng)，很多老人遇到問(wèn)題只能保持沉默，獨(dú)自忍受。

四、空巢老人社區(qū)居家養(yǎng)老模式建議

（一）完善服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能

我國(guó)家庭架構(gòu)變化十分大，一個(gè)家庭贍養(yǎng)四個(gè)老人的情況時(shí)常發(fā)生。根據(jù)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政府可提供的服務(wù)存在很多的局限性，若社區(qū)居家養(yǎng)老模式成熟，對(duì)于改善目前的局面，減輕社會(huì)養(yǎng)老壓力，緩解社會(huì)矛盾有一定的積極作用。

（二）吸納社區(qū)各方力量，打造多樣化服務(wù)隊(duì)伍

社區(qū)工作開展不順利通常是和經(jīng)費(fèi)有關(guān)，若能鼓勵(lì)家庭婦女或者有傾向從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的老人在社區(qū)進(jìn)行力所能及的服務(wù)，發(fā)動(dòng)愛(ài)心企業(yè)組建老年服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)的為有意愿的人進(jìn)行培訓(xùn)，提升這些人員的素質(zhì)能力和專業(yè)水平。

不僅能幫助他們實(shí)現(xiàn)“老有所為”，還能夠降低成本。此外，還可以通過(guò)高校學(xué)生和民間志愿者的宣傳活動(dòng)，促進(jìn)更多的人對(duì)老人問(wèn)題重視，引導(dǎo)更多的人關(guān)注老人社區(qū)服務(wù)，并盡自己一份綿薄之力，減輕社區(qū)壓力。民政部門可以對(duì)幫助老人的志愿者、社區(qū)和愛(ài)心企業(yè)給予表?yè)P(yáng)或者鼓勵(lì)，這樣更有助于提高整個(gè)社會(huì)的熱情。

（三）加大財(cái)政支持力度，建立社區(qū)養(yǎng)老常態(tài)化機(jī)制

政府部門對(duì)基層的老齡工作應(yīng)當(dāng)加大投資力度，使老人的服務(wù)工作順利進(jìn)行。若政府部門資金匱乏，可以嘗試從社會(huì)中發(fā)起融資力量，指引大家關(guān)注社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，讓那些具有愛(ài)心的企業(yè)和愛(ài)心人士參與到關(guān)心老人的行動(dòng)中，這樣更有利于社會(huì)、政府等各方面建立完善的養(yǎng)老資金供應(yīng)系統(tǒng)，建立社區(qū)養(yǎng)老常態(tài)化機(jī)制。

（四）建立社區(qū)法律服務(wù)體系，為空巢老人開辟維權(quán)通道

近年來(lái)，隨著人們家庭觀念的轉(zhuǎn)變，人員流動(dòng)頻繁，“空巢老人”不斷增多，“空巢老人”的贍養(yǎng)糾紛、交通事故、醫(yī)療事故案件越來(lái)越多，社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，提高老人各方面的法律權(quán)益意識(shí)，采取有效措施著力做好“空巢老人”維權(quán)工作，社會(huì)也應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)法律制度，保障他們的正常權(quán)益。社會(huì)還可以通過(guò)各大高校中的志愿者所具備的專業(yè)知識(shí)，對(duì)老人采取法律救助，為他們普及一些知識(shí)，并定期的召集高校志愿者在社區(qū)為老人展開法律救援活動(dòng)，緩解社會(huì)壓力。

當(dāng)下社會(huì)因教育、財(cái)富等資源分配不均導(dǎo)致人口大量集中在城市，加劇了老人獨(dú)守空巢的現(xiàn)象，這已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)不得不關(guān)注的問(wèn)題，我們要想妥善解決這一社會(huì)問(wèn)題，需要社會(huì)各方面的努力，還有很長(zhǎng)一段時(shí)間要走。

參考文獻(xiàn)：

[1]王普.我國(guó)城市空巢家庭社區(qū)居家養(yǎng)老分析[D].山東經(jīng)濟(jì)大學(xué)，2010.

[2]張瑞霞.我國(guó)城市空巢老人的社區(qū)居家養(yǎng)老模式研究[D].浙江工商大學(xué)，2013.

[3]丁辰.我國(guó)城市空巢老人的社區(qū)居家養(yǎng)老模式研究[D].中國(guó)社科院，2012.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案[Z].2009，5.