欒紹香

招遠市委黨校

摘要：轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的必然要求，對一個地方的發(fā)展有著深遠的影響。這一問題解決好了，經(jīng)濟社會發(fā)展就會有序運行，就會步入又好又快良性發(fā)展軌道；否則，就會阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。近日，本人深入基層、深入企業(yè)對招遠市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)情況進行了深入的調(diào)研、分析。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)；顯著成效；主要問題；相關(guān)建議

一、取得的顯著成效

總體來看，招遠市在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)，擴大對外開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，取得了顯著成效。

（一）加大政策扶持力度，骨干企業(yè)群體有序發(fā)展

為鼓勵扶持骨干企業(yè)做大做強，招遠市堅持“優(yōu)政策、強載體、壯骨干”的發(fā)展戰(zhàn)略。從推進技術(shù)創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略和企業(yè)家培養(yǎng)等方面入手，加大對骨干企業(yè)的政策傾斜力度，確保每年財政支持資金不少于5000萬元，充分激發(fā)骨干企業(yè)發(fā)展活力，著力培育一批技術(shù)先進、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)群體。形成了一批具有示范帶動作用的骨干龍頭企業(yè)，成為支撐全市經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。招遠市金寶電子有限公司依托國家863計劃成果產(chǎn)業(yè)化基地，自2006年以來，先后投資近5億元，使主導產(chǎn)品電解銅箔、覆銅板年生產(chǎn)能力分別達到20000噸、2000萬平方米，其產(chǎn)能、品質(zhì)及市場占有率均排行業(yè)前三位，成為全國獨具特色的電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（二）加快推進黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，多元發(fā)展成果逐步顯現(xiàn)

黃金產(chǎn)業(yè)是招遠的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是招遠轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點。對此，招遠市科學決策，按照“地上一半、地下一半”的原則，加快推進黃金產(chǎn)業(yè)向接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。近年來，各黃金企業(yè)加快形成了以高新電子、汽車零部件、機械制造、海洋生物、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流等為主的新興產(chǎn)業(yè)集群。

春雨集團曾是招遠市一家純粹的黃金生產(chǎn)企業(yè)，如今在政策指引下，抓住山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，投資大量資金打造以海洋旅游、高端制造業(yè)為主的藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，開闊了企業(yè)后續(xù)發(fā)展道路。

位于蠶莊鎮(zhèn)的雪龍黑牛萬頭牧場項目不僅促進了公司非金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且實現(xiàn)環(huán)保生金：飼料從周邊鄉(xiāng)村收購，解決了不少農(nóng)戶秸稈利用難的問題，牛糞成為沼氣原料，沼渣還田用作果蔬種植的生態(tài)肥。夏甸鎮(zhèn)姜家窯金礦則選擇了利用鎮(zhèn)上的果業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展冷風庫及果品批發(fā)市場項目。蠶莊鎮(zhèn)金水湖生態(tài)旅游、金嶺鎮(zhèn)食用菌及有機蔬菜生產(chǎn)基地等共同構(gòu)筑起招遠市觀光農(nóng)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)多元發(fā)展的格局。

而作為招遠市屬黃金骨干企業(yè)的招金集團和中礦集團，在“金轉(zhuǎn)非”方面走得更遠。招金集團相繼實施了東北大學黃金學院教學基地、黃金技術(shù)中心、招金礦業(yè)培訓中心等項目建設(shè)，并控股了招遠膜天集團，成功參股金寶電子；中礦集團先后投資近20億元建設(shè)了中國黃金實景博覽苑、架旗山游樂園、淘金小鎮(zhèn)、社會福利中心、中礦產(chǎn)業(yè)園等10大轉(zhuǎn)型項目，初步走出了一條以金為主、多元發(fā)展之路。2012年，“黃金之旅”接待人數(shù)達到342萬人，旅游收入達到52.8億元?！笆晃濉逼陂g，招遠市共實施非金轉(zhuǎn)型項目53個，完成投資58.7億元，有26個項目建成投產(chǎn)，新增主營業(yè)務(wù)收入15億元。

（三）依靠科技創(chuàng)新延伸，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力得以提高

粉絲加工是招遠龍頭產(chǎn)業(yè)，也是招遠的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來，招遠市重點發(fā)展以科技創(chuàng)新為手段，通過延伸上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高產(chǎn)品附加值，進一步提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次。在粉絲產(chǎn)業(yè)上游，為改變以往酸漿法提取淀粉工藝效益低、污染嚴重的實際，投資1億元引進美國先進技術(shù)設(shè)備，建設(shè)一個大型淀粉加工廠，采取物理干法、濕法相結(jié)合的高科技手段提取淀粉，僅此一項，全行業(yè)就可節(jié)約80%的水資源，提高淀粉提取率3個百分點，年直接增加經(jīng)濟效益2000萬元。中游，通過加大科技創(chuàng)新力度，先后研發(fā)出科技含量和附加值更高的即食粉絲、有機粉絲，開發(fā)出綠豆粉絲、豌豆粉絲、紅薯粉絲、蔬菜粉絲等80多個品種的粉絲，使粉絲產(chǎn)業(yè)逐漸向高端方向發(fā)展。下游，通過資源的綜合利用，變廢為寶，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益的最大化。金華粉絲開發(fā)的“粉絲廢水中提取分離蛋白及綜合利用”技術(shù)，可使蛋白回收率達到95.5%，膳食纖維的回收率達到95%以上，并利用回收后的廢水直接進入污水沼化綜合處理項目。

二、存在的主要問題

通過調(diào)研，在肯定成績的同時，也發(fā)現(xiàn)制約招遠轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的因素和困難，具體表現(xiàn)在三個方面。

（一）產(chǎn)業(yè)層次低

一是三產(chǎn)比例低。招遠市的商貿(mào)流通業(yè)仍局限于超市、酒店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模小、層次低，對經(jīng)濟社會的支撐拉動作用不強。二是產(chǎn)業(yè)集聚度不高。盡管我市產(chǎn)業(yè)集群得到了較快發(fā)展，但絕大多數(shù)工業(yè)企業(yè)規(guī)模仍然偏小，資金和資本投入較為分散，在生產(chǎn)、研制與技術(shù)開發(fā)等方面難以形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，缺少產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強、輻射面廣的龍頭大企業(yè)。輻射拉動作用不突出，產(chǎn)業(yè)集聚效應尚未顯現(xiàn)。

（二）科技創(chuàng)新能力不足

企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位尚未形成，科技研發(fā)投入不足，科技創(chuàng)新體制機制不完善，創(chuàng)新能力不強。多數(shù)企業(yè)還處于技術(shù)引進與應用層次，原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新仍然缺乏，多數(shù)企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，研發(fā)水平低，缺乏核心競爭力，勞動密集型的產(chǎn)業(yè)格局仍未得到根本轉(zhuǎn)變。

（三）節(jié)能減排壓力較大

在招遠市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，資源型經(jīng)濟占主導地位。經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴性高，增長方式仍然比較粗放，工業(yè)增長過多依靠能源資源消耗和低價勞動力的大量使用，資源消耗大、能耗高的重工業(yè)占比大，而能耗低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比小。

三、對招遠市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的幾點建議

要做好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這篇大文章，必須立足實際，找準定位。始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，卓有成效地促進轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展。

（一）大力實施人才強市戰(zhàn)略

把強化人才支撐作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，按照“以自主創(chuàng)新為第一動力，加快建設(shè)高層次人才聚集區(qū)、產(chǎn)學研結(jié)合密集區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化匯集區(qū)”的思路，引導各級特別是企業(yè)加大人才引進力度，積極開展產(chǎn)學研合作，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（二）建立集群化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢

以主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為支撐，形成特色突出、分工明確、集中度高、關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢。推動主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，努力打造引領(lǐng)未來發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

認真落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一系列措施，加強與企業(yè)的聯(lián)系溝通，及時了解和幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題，為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。政府應加強對這項工作的組織領(lǐng)導和政策引導，扎實推進行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的氛圍和環(huán)境。一是著力為企業(yè)發(fā)展提供貼心服務(wù)。各級各部門切實克服門難進、臉難看、事難辦的衙門作風，跳出部門利益小圈子，加快審批速度，減少審批費用。二是深化行政審批制度改革。通過實行集中辦公、責任授權(quán)、大項目聯(lián)審服務(wù)等機制，進一步減少審批環(huán)節(jié)。