張 堯

（綏芬河海關(guān)，黑龍江綏芬河157300）

【中俄經(jīng)貿(mào)】

推進(jìn)黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作的對策建議

張 堯

（綏芬河海關(guān)，黑龍江綏芬河157300）

中國與俄羅斯地緣優(yōu)勢明顯、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，雙邊能源合作潛力巨大，“烏克蘭危機(jī)”下俄羅斯能源戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向東方，俄遠(yuǎn)東地區(qū)有望成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”，為中俄能源合作提供了良好契機(jī)。黑龍江省作為對俄經(jīng)貿(mào)合作的“橋頭堡”和“樞紐站”，在對俄能源合作方面具有一定優(yōu)勢，但同時也存在諸多制約因素。因此，提出增進(jìn)黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的交流互信；鼓勵民營企業(yè)積極參與對俄能源合作，擴(kuò)大能源合作領(lǐng)域，加強(qiáng)對能源基礎(chǔ)設(shè)施的巡護(hù)保養(yǎng)，確保能源運(yùn)輸通道安全等對策建議。

中俄；能源合作；黑龍江；遠(yuǎn)東地區(qū)

中國與俄羅斯作為當(dāng)今世界具有重要影響力的兩個大國，雙方地緣優(yōu)勢明顯，在資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面互補(bǔ)性較強(qiáng)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大?，F(xiàn)階段中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要穩(wěn)定的能源供應(yīng)作為保障，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)振興則要依托其豐富的能源儲備，所以能源合作成為中俄關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)作為中俄經(jīng)貿(mào)合作的“先導(dǎo)區(qū)”，在中俄能源合作領(lǐng)域進(jìn)行了諸多積極的實踐和探索。

一、中俄能源合作概況

在石油領(lǐng)域，早在1994年，俄羅斯石油企業(yè)就向中方提出修建從俄羅斯西伯利亞到中國東北地區(qū)石油管道的建議；2002年，俄羅斯尤科斯石油公司、石油運(yùn)輸公司和中石油公司敲定修建中俄安大線石油管道，但受到內(nèi)外部多方因素影響，中俄安大線工程最終擱淺；2009年4月，中國與俄羅斯簽署了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于石油領(lǐng)域合作的協(xié)議》，雙方管道建設(shè)、原油貿(mào)易、貸款等一攬子合作協(xié)議隨即生效；2011年1月，中俄原油管道投入運(yùn)營，通過管道俄每年對華輸送1500萬噸原油，為期20年；2013年6月，中石油和俄羅斯石油公司簽署俄向中國增供原油長期貿(mào)易合同，未來中國自俄羅斯石油進(jìn)口原油量將達(dá)4610萬噸／年，這份增供合同是中國原油貿(mào)易最大單筆合同。

在天然氣領(lǐng)域，2011年5月，中俄兩國副總理在莫斯科舉行中俄能源談判代表第七次會晤，雙方簽署了天然氣領(lǐng)域合作諒解備忘錄的議定書；2013年2月，在北京舉行的中俄能源委員會主席會晤上，中俄雙方達(dá)成擴(kuò)大原油貿(mào)易的重要共識，確認(rèn)通過中俄天然氣東線管道每年對華供氣380億立方米；2014年5月21日，中國石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在上海簽署了《中俄東線供氣購銷合同》，雙方商定，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣東線管道向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達(dá)到每年380億立方米，累計30年。

二、新形勢下中俄能源合作的發(fā)展契機(jī)

（一）中俄能源合作潛力巨大

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國油氣資源需求量迅速增長，根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2013年，中國石油產(chǎn)量為2.081億噸，石油消耗量為5.074億噸，同比增長3.8%，占全球總消耗量的12.1%，僅次于美國，列居世界第二位；中國每年天然氣產(chǎn)量為1171億立方米，消耗量1616億立方米，占全球總消耗量的4.8%，僅次于美國、俄羅斯位列世界第三位。此外，中國原油進(jìn)口量呈增長態(tài)勢，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計：2013年中國原油進(jìn)口量繼續(xù)增長，達(dá)2.82億噸，同比增長4%。中國油氣產(chǎn)量增長速度明顯滯后于消耗量，確保能源需求需長期依賴進(jìn)口。

俄羅斯油氣資源儲量豐富，根據(jù)BP統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2013年末，俄羅斯石油儲量為127億噸，約占世界石油總儲量的5.5%，石油產(chǎn)量5.314億噸，約占世界石油總產(chǎn)量的12.9%，僅次于沙特阿拉伯，位列世界第二位；天然氣儲量為31.3萬億立方米，占全球總儲量的16.8%，天然氣產(chǎn)量6048億立方米，約占全球總產(chǎn)量的17.9%，產(chǎn)量僅次于美國，位列世界第二位。未來20年內(nèi)，俄羅斯將是世界上為數(shù)不多的能夠做到油氣產(chǎn)量增長大于油氣消費(fèi)增長的國家之一。自2000年以來，俄羅斯逐步確立了以能源出口為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長模式，俄政府將能源等自然資源出口視作經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的法寶，并大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。在俄自然資源出口中，原油、天然氣及其相關(guān)產(chǎn)品占據(jù)了主導(dǎo)地位。

中國經(jīng)濟(jì)巨輪持續(xù)航行，仍迫切需要更多穩(wěn)定的石油供給；中國要想擺脫霧霾籠罩的環(huán)境噩夢，也需要巨量的天然氣等清潔能源。為了保證能源安全，中國開始尋求更穩(wěn)定的能源供應(yīng)國和更安全的運(yùn)輸方式。中俄兩國擁有漫長的邊境線，且都毗鄰太平洋，無論是陸運(yùn)、海運(yùn)、空運(yùn)還是管道運(yùn)輸，都擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，雙邊能源合作潛力巨大。

（二）“烏克蘭危機(jī)”下俄羅斯能源戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向東方

俄羅斯是歐盟主要的能源供應(yīng)商之一，2013年俄對歐出口石油1.7億噸，出口天然氣1393.2億立方米，同比增長23.9%，出口的天然氣大部分需通過烏克蘭的管道運(yùn)輸至歐盟?！盀蹩颂m危機(jī)”下，俄歐能源合作陷入尷尬境地，雙方在合作開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸?shù)确矫骘L(fēng)險激增。歐盟已出臺政策降低主要工業(yè)化國家對俄羅斯天然氣的依賴性，美國也有計劃向歐洲提供天然氣支持，頁巖革命使美歐等國看到了獲取天然氣資源的新渠道，增強(qiáng)了擺脫俄羅斯能源壟斷的信心。

在此背景下，俄羅斯一方面通過能源外交、能源金融等手段穩(wěn)定西方市場，另一方面積極開拓亞太市場。2014年初公布的《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略草案》中提出，占領(lǐng)亞太等新興能源市場，并且鞏固在全球天然氣市場中的地位，對俄羅斯意義重大。該草案預(yù)測到2034年，俄羅斯向亞太地區(qū)的能源出口量將占俄羅斯能源出口總量的23%；俄羅斯還計劃在2034年將國內(nèi)生產(chǎn)的32%的原油和31%的天然氣出口至亞太地區(qū)。“烏克蘭危機(jī)”雖然導(dǎo)致俄羅斯在歐洲的能源市場環(huán)境的惡化，但使其更堅定了開拓亞太能源市場的決心。俄羅斯能源戰(zhàn)略重心由“西方”轉(zhuǎn)向“東方”，這為中俄能源合作帶來了新的機(jī)遇。

（三）遠(yuǎn)東地區(qū)有望成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”

近年來，俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2012年和2013年的經(jīng)濟(jì)增幅均高于全俄平均水平，且該地區(qū)能源儲備豐富，交通運(yùn)輸便利。2012年普京第三次擔(dān)任總統(tǒng)后，提出遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯最重要的優(yōu)先發(fā)展方向之一，并先后成立了直接由總統(tǒng)負(fù)責(zé)的“遠(yuǎn)東和西伯利亞國家發(fā)展公司”和“遠(yuǎn)東地方發(fā)展部”，其“面向東方”的意愿未曾改變。普京曾呼吁“讓俄羅斯經(jīng)濟(jì)之帆乘上中國風(fēng)”，意在強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)合作。在此背景下，遠(yuǎn)東地區(qū)有望成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”，這為深化中俄能源合作提供了良好的契機(jī)。

三、黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作的優(yōu)勢

俄遠(yuǎn)東地區(qū)擁有豐富的能源儲備，俄羅斯大量的石油、天然氣、煤炭等資源富集于此。能源產(chǎn)業(yè)是俄遠(yuǎn)東地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，在俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)100強(qiáng)企業(yè)中，遠(yuǎn)東能源公司、雅庫茨克能源公司、東方石油運(yùn)輸公司等能源企業(yè)分列前十位。

黑龍江省作為全國對俄經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡，在中俄能源合作中具有重要地位。黑龍江省和俄羅斯有長達(dá)2981公里的邊境線，同俄羅斯5個州接壤，擁有國家一類口岸25個，對俄邊境口岸15個，與俄合作擁有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢。我國從俄羅斯東部地區(qū)進(jìn)口的石油、天然氣、煤炭等能源，大部分通過黑龍江省運(yùn)往全國各地?，F(xiàn)已開通的中俄原油管道起自俄羅斯遠(yuǎn)東原油管道斯科沃羅季諾分輸站，穿越中國漠河縣邊境，途經(jīng)黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)13個縣市區(qū)，止于大慶末站，管道全長約1000公里，途徑黑龍江大慶、漠河兩個重要城市，其中大慶擁有比較完善的能源基礎(chǔ)（煉油廠等能源衍生產(chǎn)業(yè)）設(shè)施，在能源技術(shù)、設(shè)備、人才等方面實力雄厚，這為黑龍江省開展對俄能源合作提供了良好的軟硬件條件。

四、黑龍江與俄遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作的制約因素

（一）遠(yuǎn)東地區(qū)油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后

中俄能源合作中，除生產(chǎn)環(huán)節(jié)外，能源運(yùn)輸也十分重要。據(jù)統(tǒng)計，俄羅斯50%以上的干線石油管道的使用年限已近30年（正常標(biāo)準(zhǔn)是30年），而15%正在運(yùn)營的干線天然氣管道已超過設(shè)計使用年限。近年來，俄羅斯向我國出口的原油量未達(dá)到協(xié)議目標(biāo)的現(xiàn)象時有發(fā)生，俄遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后是其中一個重要原因，嚴(yán)重阻礙了兩地區(qū)能源合作的進(jìn)一步深化。

（二）能源安全管理難度大

中俄原油管道漠大線是我國第一條通過永凍土區(qū)的管道，途經(jīng)大興安嶺林區(qū)、松嫩平原、黑龍江水系和嫩江水系等，地質(zhì)條件復(fù)雜，冬季最低氣溫達(dá)到零下52攝氏度，每年積雪時間長達(dá)5個月。其中，116公里管道穿越永凍土地帶，對能源安全管理的要求較高，一旦發(fā)生油管泄漏極易引發(fā)黑龍江段水域污染。

（三）受“中國威脅論”影響

進(jìn)入普京時代以來，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)、政治等方面與中國開展廣泛合作，但在俄羅斯國內(nèi)“中國威脅論”仍很有市場，遠(yuǎn)東地區(qū)尤為明顯。據(jù)2005年俄羅斯的一項調(diào)查顯示，有近2／3的俄羅斯人認(rèn)為，中國人參與開發(fā)俄遠(yuǎn)東地區(qū)是一種威脅，而在俄遠(yuǎn)東地區(qū)，持這種觀點(diǎn)的民眾超過80%。在俄羅斯學(xué)術(shù)、政府、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也不同程度存在“中國威脅論”觀點(diǎn)，俄外交學(xué)院副院長巴扎諾夫曾表示，“如果中國順利發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，將來成為超級經(jīng)濟(jì)大國，那么對俄羅斯是不利甚至是危險的，那時俄羅斯將會淪為中國的資源附屬國”；《俄羅斯2020年前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃》中指出：“正在快速增強(qiáng)國力的中國是俄羅斯未來的主要威脅”；中石油被迫退出俄羅斯斯拉夫石油公司股權(quán)競標(biāo)，遠(yuǎn)東石油管道建設(shè)的一波三折也映射出“中國威脅論”的影子。

五、推進(jìn)黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作的對策建議

（一）增進(jìn)交流、互信，消除“中國威脅論”滋生的土壤

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)部分民眾對中國的歷史、文化和國情缺乏了解是“中國威脅論”在俄滋生和傳播的重要原因。因此，黑龍江省應(yīng)充分發(fā)揮歷史文化和語言基礎(chǔ)等方面優(yōu)勢，加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、民間組織以及學(xué)術(shù)界交流合作，加深俄羅斯民眾對黑龍江地省的了解，消除其疑慮和偏見，從而加強(qiáng)兩地區(qū)互惠互信。對參與兩地區(qū)能源合作的政府官員、企業(yè)家、勞務(wù)人員，開展多層次、多領(lǐng)域的俄羅斯語言、文化、民風(fēng)習(xí)俗、法律等方面的知識培訓(xùn)，提高中方人員的綜合素質(zhì)，為雙邊能源合作營造良好的人文環(huán)境。

（二）鼓勵民營企業(yè)積極參與對俄能源合作

目前，黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)開展能源合作的企業(yè)多為國有企業(yè)，“國字號”背景容易為“中國威脅論”提供口實，因此黑龍江省應(yīng)鼓勵民營企業(yè)積極參與到對俄能源合作中來。隨著《中俄東線供氣購銷合同》的簽訂，中俄東線供氣管道建設(shè)將提上日程，這為黑龍江與俄遠(yuǎn)東地區(qū)在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作提供了良好機(jī)遇，也為民營能源企業(yè)提供了商機(jī)。黑河市民營企業(yè)星河實業(yè)發(fā)展有限公司與俄莫斯科蘭塔石油公司就建設(shè)黑河與布拉戈維申斯克市石油（氣）換裝管道項目展開合作，也為民營企業(yè)提供了經(jīng)驗借鑒。

（三）發(fā)揮資源互補(bǔ)優(yōu)勢，擴(kuò)大能源合作領(lǐng)域

黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大能源合作領(lǐng)域，從能源一般貿(mào)易向能源合作開發(fā)、能源產(chǎn)品加工領(lǐng)域拓展。黑龍江省應(yīng)向?qū)Χ碛蜌忾_發(fā)項目給予大力的資金、人力、技術(shù)和設(shè)備支持。雙方可在油氣的儲運(yùn)、加工煉制及科技研發(fā)等領(lǐng)域開展更深層次的合作，鼓勵成立石油、天然氣化工產(chǎn)品加工企業(yè)。

（四）加強(qiáng)對能源基礎(chǔ)設(shè)施的巡護(hù)保養(yǎng)，確保能源運(yùn)輸管道安全

為確保中俄原油管道運(yùn)輸 “管得住”、“通得快”、“不污染”，需要各方的共同努力。近年來，能源安全事故頻繁發(fā)生，大連、青島等地相繼發(fā)生油氣管道泄漏、爆炸事件。中俄原油管道地處高寒地帶，地質(zhì)條件復(fù)雜，管道維護(hù)、保養(yǎng)難度較大，一旦發(fā)生管道漏油事故，極可能造成黑龍江水系污染，將對生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。為維護(hù)中俄原油管道安全，黑龍江省應(yīng)建立健全油氣管道巡護(hù)制度，配備專門人員對管道線路進(jìn)行日常巡護(hù)，定期對管道進(jìn)行檢測、維修，及時發(fā)現(xiàn)、排除管道存在安全隱患，確保其處于良好狀態(tài)；同時，應(yīng)有效打擊和防范打孔盜油、販運(yùn)原油、非法煉油等涉油違法犯罪活動及涉油恐怖襲擊事件，建立油氣管道的長效保護(hù)機(jī)制；管道沿線地市政府應(yīng)做好管道保護(hù)知識的宣傳工作，共同維護(hù)能源管道運(yùn)輸安全。

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［9］俄羅斯版中國威脅論是如何出爐的［EB／OL］. http：／／news.ifeng.com／gundong／detail_2012_03／21／13351240_0.shtml？_from_ralated，2012－03－21.

Chinese and Russian economies structures are highly complementary，the geography superiority is obvious and the potential for energy cooperation is large.Russian energy strategy has focused to the East in the“Ukraine Crisis”.The Far East area is expected to become the new growth engine for Russia，which is an excellentopportunity for China－Russia energy cooperation.As the bridgehead and junction center station of the energy cooperation，Heilongjiang Province has advantages，butalso have some problems.Therefore，we should strengthen the economic ties between Russian Far East and Heilongjiang Province，encourage the private enterprises to actively participate in the energy cooperation，broaden areas of energy cooperation，ensure safety of energy transit corridors.

China and Russia；energy cooperation；Heilongjiang Province；Far East

F752.7

A

2095－3283（2014）09－0046－03

（責(zé)任編輯：牟洪波）

張堯（1986－），男，山東萊州人，碩士，研究方向：能源安全。