楊近

摘 要 隨著高職教育內(nèi)涵建設(shè)的不斷深入，高職教育投入規(guī)模大幅增加，但仍存在資源投入不足，地區(qū)性差異大，資源配置方式單一，資源利用率偏低等問題。為此，應(yīng)建立政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量多元參與的經(jīng)費(fèi)資源籌措體系；充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，盤活高等職業(yè)教育資源；積極開展校企合作，搭建資源共享平臺(tái)；加強(qiáng)高職院校內(nèi)部管理，提高資源利用效率，以最終實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育資源優(yōu)化配置。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育；資源配置；現(xiàn)狀；優(yōu)化

中圖分類號(hào) G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）16-0051-04

高等職業(yè)教育資源配置是指全社會(huì)對(duì)高職教育事業(yè)投入的人力、物力、財(cái)力等資源在各種不同使用方向上的分配。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，高等教育進(jìn)入大眾化階段。在這一背景下，要實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，高等職業(yè)教育應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，做到“人盡其才，財(cái)盡其用，物盡其用”，不斷提高資源質(zhì)量和利用率。

一、我國(guó)高等職業(yè)教育資源配置現(xiàn)狀

（一）高等職業(yè)教育投入規(guī)模大幅增加，但與普通高等教育相比仍有較大差距

2005年，我國(guó)高等職業(yè)教育步入內(nèi)涵發(fā)展階段。2006年，中央財(cái)政投入20億元，實(shí)施高職示范院校建設(shè)項(xiàng)目。隨著高職內(nèi)涵建設(shè)的不斷深入，高職教育在財(cái)政投入、師資配置、學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)條件等方面都有了較大改善和提高。2005～2010年，我國(guó)高職教育年均增長(zhǎng)率為23.19%；比全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)率高出5個(gè)百分點(diǎn)，比同期GDP年均增長(zhǎng)率高出6.44個(gè)百分比。這一期間，我國(guó)高職教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率為32.89%，比同期全國(guó)財(cái)政收入和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)率分別高出11.59和9.65個(gè)百分點(diǎn)[1]。

然而，高等職業(yè)教育作為新興的教育類型，在教育鏈中一直處于弱勢(shì)地位。作為高等教育的組成部分，其獲得國(guó)家財(cái)政撥款的數(shù)額仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通本科院校。2011年，普通高等教育預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為6880.23億元，其中普通本科學(xué)校預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為5629.44億元，占普通高教預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款的81.82%，高職高專學(xué)校預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為1250.79億元，僅占18.18%，見圖1。

高職教育與普通本科教育不僅在國(guó)家投入規(guī)模上差別很大，且生均教育經(jīng)費(fèi)也有巨大差距。2011年，普通高等本科院校生均教育經(jīng)費(fèi)投入為28513.27元，而高職教育生均教育經(jīng)費(fèi)投入僅為15072.9元；兩者在財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入上的差異更為突出，普通高等本科院校生均財(cái)政性經(jīng)費(fèi)是高職高專院校的2.14倍；普通高等本科院校生均財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為17105.68元，高職高專院校生均財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為8010.74元。

（二）高等職業(yè)教育資源空間配置仍存在較大地區(qū)性差異

由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致資源空間配置差異過大，高等職業(yè)教育資源地區(qū)分布不均。城市與農(nóng)村，東部、中部與西部及沿海與內(nèi)地之間存在高等職業(yè)教育資源分布不均的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在東部和中部地區(qū)高職院校數(shù)量多、規(guī)模大、辦學(xué)質(zhì)量相對(duì)較高；西部地區(qū)高職院校數(shù)量少、規(guī)模小、效益低，院校人才流失嚴(yán)重，許多院校辦學(xué)條件差，在短時(shí)間內(nèi)難以根本解決。

一是發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源投入不均衡。從表1中可以看出，北京、上海、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近幾年，由于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部省份的教育投入逐年增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中部地區(qū)。目前，中部地區(qū)的教育投入成為低谷，遠(yuǎn)不能滿足教育發(fā)展的需要，而且，其他教育資金來源諸如企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人等對(duì)教育的投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

二是中、東、西部教學(xué)資源差距較大。我國(guó)東部地區(qū)依仗其強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)后盾辦學(xué)條件較好，在儀器設(shè)備、圖書等教學(xué)基本資源上具有明顯優(yōu)勢(shì)。如：2005年全國(guó)高職（?？疲┢骄虒W(xué)儀器設(shè)備值為5492元。東部地區(qū)超過全國(guó)平均水平的省區(qū)有7個(gè)，占77.8%；相比之下，中部地區(qū)相對(duì)較弱的10個(gè)省區(qū)中只有3個(gè)高出全國(guó)平均水平，僅占30%，同比西部尚低近12個(gè)百分點(diǎn)（西部地區(qū)有5個(gè)省區(qū)高出全國(guó)平均水平）[2]。

三是師資隊(duì)伍質(zhì)量存在地區(qū)差異性，中東部地區(qū)明顯好于西部地區(qū)。高級(jí)職稱教師比例從一個(gè)方面反映了高職（?？疲┰盒熧Y隊(duì)伍的質(zhì)量。2010年，全國(guó)高職教育專任教師有41.26萬人，其中高級(jí)職稱有11.91萬人，占專任教師總數(shù)的28.87%[3]。從分布情況看，東、中部地區(qū)具有一定的師資資源優(yōu)勢(shì)，而西部地區(qū)相對(duì)弱一些。

（三）高等職業(yè)教育投入途徑與指向不合理，資源配置方式單一

雖然國(guó)家鼓勵(lì)高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道由政府單一投入模式向多元化投入模式轉(zhuǎn)變，也有許多民辦學(xué)校舉辦高職教育。但是，我國(guó)政府既是教育資源的配置者，又是教育資源的管理者，目前的高等職業(yè)教育資源配置方式基本上仍是計(jì)劃型，沒能很好地體現(xiàn)公平與效益兼顧，以效益為先的原則。國(guó)家對(duì)高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)撥款有很多項(xiàng)，但比例最大的是對(duì)學(xué)校經(jīng)常性費(fèi)用的撥款（俗稱“維持費(fèi)”）。這項(xiàng)撥款的主要依據(jù)是在校生和教職工人數(shù)，卻忽視了學(xué)校教育質(zhì)量的高低和整體辦學(xué)效益的好壞。學(xué)校規(guī)模大、在校人數(shù)多就可以爭(zhēng)取到較多撥款。這導(dǎo)致高職院校盲目設(shè)置專業(yè)和擴(kuò)大招生，最終造成專業(yè)重復(fù)設(shè)置、教育投資分散、教學(xué)質(zhì)量滑坡、規(guī)模效益差等不良后果。

（四）微觀層面高職院校內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)不合理，資源利用率偏低

長(zhǎng)期以來，高職院校還面臨內(nèi)部資源投入和管理不善、使用效益低下等問題，結(jié)果導(dǎo)致資源短缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存，從而阻礙了高職教育質(zhì)量的提高。

首先，高職教育的規(guī)模發(fā)展使高職院校不斷加大改善基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，大興土木，新增、擴(kuò)建校園校舍，而且在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上越來越上檔次。其次，高職院校在專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)中，重點(diǎn)投入實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)，而又缺乏科學(xué)系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃和管理，缺少對(duì)設(shè)備的教學(xué)開發(fā)，導(dǎo)致大量先進(jìn)設(shè)備閑置；實(shí)踐基地也未能實(shí)現(xiàn)資源共享，利用率不高，最終造成實(shí)踐基地的建設(shè)投入和產(chǎn)出極度失衡。教育部統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)高職院校儀器設(shè)備有20%以上處于閑置狀態(tài)，一些昂貴的裝備利用率還不到15%。另外，在人力資源方面，高職院校存在教師資源的隱性浪費(fèi)。由于管理與激勵(lì)機(jī)制不健全，教師從事教學(xué)工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性沒有得到很好調(diào)動(dòng)，使教師有意無意地將時(shí)間、精力消耗于非教學(xué)工作中，造成教師資源浪費(fèi)。

二、我國(guó)高等職業(yè)教育資源優(yōu)化配置對(duì)策

（一）建立政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量多元參與的經(jīng)費(fèi)資源籌措體系

高等教育是一項(xiàng)需要大量資源投入的事業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)教育成本的統(tǒng)計(jì)表明，高等職業(yè)教育的成本是普通高等教育成本的2.6倍。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的高等職業(yè)教育對(duì)資源的需求更大。高校資金來源渠道的多元化是一個(gè)世界性趨勢(shì)。多方面籌措經(jīng)費(fèi)包括開展有償服務(wù)、校辦企業(yè)等的創(chuàng)收、私人和社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)的資助與捐贈(zèng)、學(xué)生及家庭資助等。因此，高職院校要取得發(fā)展，在積極主動(dòng)地爭(zhēng)取政府對(duì)學(xué)校辦學(xué)支持的同時(shí)，更需要構(gòu)建多元化的政府行（企）業(yè)社會(huì)協(xié)調(diào)資源籌措體系。

高等職業(yè)教育投資主體多元化，不應(yīng)也不可能改變政府投資的主渠道作用，更不應(yīng)因此淡化政府對(duì)高等職業(yè)教育的責(zé)任。要逐步完善政府投資體制。在加大政府對(duì)高等職業(yè)教育投入方面，政府應(yīng)該根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高等教育不同發(fā)展時(shí)期確定對(duì)高等職業(yè)教育的投入比例。在加大政府對(duì)高等職業(yè)教育投入方面，政府應(yīng)注意解決如下問題：一是政府應(yīng)在投入總量增長(zhǎng)和占GDP比例增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，關(guān)注政府投入比例與高等學(xué)校招生規(guī)模增長(zhǎng)比例相協(xié)調(diào)，在可比價(jià)格條件下保證政府投入的生均增長(zhǎng)量。二是要加強(qiáng)政府對(duì)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度，建立規(guī)范的高等職業(yè)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，努力改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡與優(yōu)秀人才流失的溢出現(xiàn)象，公平補(bǔ)償欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等職業(yè)教育投資的教育成本。三是逐步改革和完善政府撥款體制，在投資體制中引入市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

另外，政府除了應(yīng)發(fā)揮投資主體作用外，還應(yīng)發(fā)揮自身的核心功能，做到統(tǒng)籌兼顧，引導(dǎo)社會(huì)資金的投入，通過建立激勵(lì)模式，如稅收激勵(lì)、名譽(yù)激勵(lì)、技術(shù)服務(wù)激勵(lì)等，強(qiáng)化社會(huì)各界對(duì)高等職業(yè)教育的投入。

（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，盤活高等職業(yè)教育資源

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去。以此為依據(jù)，高等職業(yè)教育也應(yīng)把市場(chǎng)作為配置資源的基本手段。采取市場(chǎng)方式，通過靈敏的人才與勞動(dòng)力市場(chǎng)、科技市場(chǎng)等信息反映的供求關(guān)系，調(diào)整高等職業(yè)教育資源的分配方向，使有限資源的利用達(dá)到優(yōu)化。

一方面，政府必須轉(zhuǎn)變職能，擴(kuò)大高職院校辦學(xué)自主權(quán)，變直接管理為宏觀管理，以宏觀調(diào)控為主，運(yùn)用法律手段保證提供公共產(chǎn)品和實(shí)行社會(huì)效益，運(yùn)用間接調(diào)控手段克服市場(chǎng)缺陷，減少“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象；實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)管理職能與高等教育的自我資產(chǎn)管理職能分開，明確政府與高職院校各自職責(zé)，讓高職院校成為高等職業(yè)教育的市場(chǎng)主體，真正擁有辦學(xué)自主權(quán)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)接的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，合理配置與盤活高等職業(yè)教育資源。

另一方面，高職院校必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，確立高等職業(yè)教育活動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。高職院校必須強(qiáng)化自身的辦學(xué)主體意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部的科學(xué)管理，統(tǒng)一規(guī)劃、開放辦學(xué)，主動(dòng)適應(yīng)教育市場(chǎng)的變化，根據(jù)市場(chǎng)需求建立符合高校自身發(fā)展的資金運(yùn)作機(jī)制；對(duì)外積極爭(zhēng)取政府撥款，廣泛吸納社會(huì)贊助，多渠道積累辦學(xué)資金。對(duì)內(nèi)則根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的信號(hào)，優(yōu)化配置學(xué)校內(nèi)部資源，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。

（三）積極開展校企合作、校校合作，搭建資源共享平臺(tái)

高職院校應(yīng)該在辦學(xué)中打破封閉式管理模式，開放辦學(xué)，通過校企合作、校校合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。即高職院校可以通過結(jié)合行業(yè)企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)由政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)及社會(huì)參與、多元投資的現(xiàn)代化、開放式、各具特色的公共實(shí)訓(xùn)基地；組建職教集團(tuán)，走集約發(fā)展之路；建立教師人才資源共享機(jī)制等途徑搭建高等職業(yè)教育社會(huì)公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

校企合作中，高職院校要轉(zhuǎn)變觀念，開放辦學(xué)，樹立以服務(wù)為先導(dǎo)的思想，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，以技術(shù)項(xiàng)目服務(wù)為紐帶，人才交流和對(duì)企業(yè)的人力資源提供，努力拓寬產(chǎn)學(xué)合作渠道；強(qiáng)化辦學(xué)特色，緊密結(jié)合社會(huì)需求設(shè)置專業(yè)，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量， 提升學(xué)校形象和聲譽(yù)，吸引企業(yè)合作；充分借助企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和異質(zhì)屬性，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、互補(bǔ)和共享，形成學(xué)生培養(yǎng)、職工培訓(xùn)和技能鑒定融為一體，校舍、師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備統(tǒng)籌使用的新格局，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效益。

高等職業(yè)教育的資源共享是一個(gè)雙向或多向互動(dòng)的過程，這就要求既要充分發(fā)揮各級(jí)政府和教育行政部門的宏觀指導(dǎo)作用，又要充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)、科研院所及高職院校等的積極性和主動(dòng)性，統(tǒng)籌規(guī)劃，點(diǎn)面結(jié)合，分步實(shí)施，形成良性循環(huán)，促進(jìn)高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)高職院校內(nèi)部管理，提高資源利用效率

學(xué)校管理是對(duì)人、財(cái)、物的管理，其實(shí)質(zhì)是解決現(xiàn)有資源的有限性與尋求不斷提高教育質(zhì)量之間的矛盾。

首先，重視提高高職院校物力資源的利用效率。即要發(fā)揮物質(zhì)資源的空間效益和時(shí)間效益，深入挖掘?qū)W校內(nèi)部潛力，把教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)的潛能充分發(fā)揮出來。其次，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人力資源使用效率。即在高職院校內(nèi)部，應(yīng)從優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、人員規(guī)模結(jié)構(gòu)、能級(jí)結(jié)構(gòu)、支持系統(tǒng)等方面人手，實(shí)現(xiàn)高職院校人力資源的優(yōu)化配置。優(yōu)化人員規(guī)模應(yīng)以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，分析和預(yù)測(cè)學(xué)校未來發(fā)展對(duì)人力資源的需求情況和分布狀況，有計(jì)劃、有步驟地調(diào)整學(xué)校各類人員的結(jié)構(gòu)比例，提出學(xué)校崗位設(shè)置、人員配置、培養(yǎng)晉升、人才引進(jìn)等方面的需求計(jì)劃，開發(fā)教職工潛力，引進(jìn)優(yōu)秀人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)[4]。優(yōu)化能級(jí)結(jié)構(gòu)按照能級(jí)對(duì)應(yīng)原則，把大小差別的人力資源和所需資格各不相同的工作崗位科學(xué)、合理地配置起來，形成合理的能級(jí)結(jié)構(gòu)，并隨著能級(jí)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化而變化[5]。優(yōu)化支持系統(tǒng)即要運(yùn)用目標(biāo)激勵(lì)、薪酬激勵(lì)、精神激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)等方式最大限度地發(fā)揮每個(gè)人的作用，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。最后要充分發(fā)揮高職院校的自主自強(qiáng)機(jī)能，建立資源配置的約束激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，建立信息發(fā)布反饋機(jī)制，從而消除學(xué)校教育資源的隱性浪費(fèi)現(xiàn)象。

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Resources Allocation Situation of Higher Vocational Education in China and Its Optimization Strategies

YANG Jin

（Shanghai No.2 Industrial University， Shanghai 201209， China）

Abstract With the deepening of connotation development of higher vocational education， the investment on higher vocational education has increased greatly. However， it also faced with the problems of shortage of resources， big regional difference， singleness of resources allocation mode， and low efficiency of resources application. Therefore， it should try to build the financial raising system participated by government， industries and social forces， build resources sharing platform， strengthen inside management with the aim of enhancing resources application efficiency.

Key words higher vocational education； resources allocation； situation； optimization