曾敏

摘 要 教育公平是我國(guó)教育現(xiàn)代化的基本目標(biāo)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求，它是社會(huì)公平、公正與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。目前我國(guó)各行業(yè)教育考試不公平的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)教育考試的不公現(xiàn)象進(jìn)行分析，并找出其原因，積極探索實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育考試公平的有效方式方法。

關(guān)鍵詞 教育公平 考試 教育制度

中圖分類號(hào)：G649.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Impact Factors and Countermeasures of Fairness

of Education Examination

ZENG Min

（Pingxiang University， Pingxiang， Jiangxi 337055）

Abstract Educational equity is a fundamental goal of our modernization of education， but also the fundamental requirement of building a harmonious society； it is the foundation of social fairness， justice and stability. When the examination of various sectors of education inequities have occurred currently， caused widespread concern in the community. Based on the current injustice of education examination analyze and identify its causes， and actively explore effective ways to achieve our fair education examination methods.

Key words fairness of education； examination； education system

當(dāng)前我國(guó)教育考試公平問(wèn)題引起全社會(huì)的關(guān)注，孩子讀書(shū)學(xué)校的選擇、考試的公正性、考試制度的設(shè)計(jì)與考試內(nèi)容的合理性等問(wèn)題是每個(gè)家庭都必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育考試的公正公平，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展迫在眉睫。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，在我黨構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，教育考試公平是我國(guó)教育改革與發(fā)展的重要課題。

1 我國(guó)教育考試不公平的主要表現(xiàn)

近年來(lái)，隨著我國(guó)不斷推進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)，教育有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，考入大學(xué)的人多了，學(xué)校的辦學(xué)模式也不斷進(jìn)步，辦學(xué)的主體也在增加，可以說(shuō)整體上處于上升的良好態(tài)勢(shì)。但教育考試中也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）學(xué)校與學(xué)校之間的教育不公平。自恢復(fù)高考以來(lái)，很多學(xué)校為了提高升學(xué)率，通過(guò)各種方式設(shè)立重點(diǎn)班、尖子班，這種班級(jí)的設(shè)立帶來(lái)了嚴(yán)重的教育不公平，有的地區(qū)的重點(diǎn)班成了拉關(guān)系、攀比的名利場(chǎng)，沒(méi)有社會(huì)資源的家庭被排除在重點(diǎn)班之外。而且升學(xué)率較好的學(xué)校會(huì)獲得越來(lái)越多的政府投入，導(dǎo)致學(xué)校之間的差距越來(lái)越大。這些重點(diǎn)學(xué)校在吸收社會(huì)資本、爭(zhēng)取政府投入、學(xué)生收費(fèi)方面都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因此不管在硬件還是軟件方面都會(huì)比普通學(xué)校更勝一籌，廣大家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)這些學(xué)校也趨之若鶩。于是就出現(xiàn)了擇校熱、擇校難的問(wèn)題，而且由此帶來(lái)的權(quán)力尋租等問(wèn)題也相繼出現(xiàn)。

（2）農(nóng)村與城市之間的教育不公平。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育政策是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下形成以城市為中心的價(jià)值取向。城區(qū)的孩子就讀的學(xué)校環(huán)境較好，師資較強(qiáng)，因此升學(xué)率也比較高。但我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)的大多數(shù)，農(nóng)村的教育整體跟不上全國(guó)的平均水平，甚至部分落后地區(qū)還有很多失學(xué)、輟學(xué)的學(xué)生。因此城鄉(xiāng)之間存在嚴(yán)重的教育不公平。

（3）區(qū)域之間的教育不公平。在我國(guó)不同的省份對(duì)教育的重視程度也不一樣，導(dǎo)致發(fā)展呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，因此辦學(xué)條件、課程設(shè)置、師資配備等方面存在巨大差異。這種差異在東西部尤為明顯，甚至連高考的錄取方面都有很大的差異，不同省份考不同的學(xué)校分?jǐn)?shù)要求是不一樣的，以北大、清華為例，北京的學(xué)子考北大、清華，要比河南、山東等地區(qū)容易多了。

（4）農(nóng)村地區(qū)男女之間的教育不公平。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于深受傳統(tǒng)觀念的影響，女孩受教育的機(jī)會(huì)要明顯少于男生，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的女孩讀完初中即開(kāi)始自己的打工生涯。而在更高層次的碩士或博士生教育中，女孩由于家庭或婚姻等方面的影響導(dǎo)致受高層次教育的機(jī)會(huì)也在減少。

2 影響我國(guó)教育考試不公平的主要因素

（1）經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致教育發(fā)展不公平。教育的發(fā)展必須要有充足的財(cái)政投入，部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后使得教育的有效供給不足。近年來(lái)，我國(guó)GDP雖然位居世界第二位，但人均水平卻很低，用于教育支出占財(cái)政收入的比例近年來(lái)一直低于4%，低于世界平均水平的5%左右。過(guò)去十年，雖然政府不斷加強(qiáng)對(duì)民生的重視，增加對(duì)教育的投入，但是與我國(guó)教育的實(shí)際需求還是有很大的差距。另外由于改革開(kāi)放政策使得我國(guó)東西部發(fā)展存在較大差距，廣東、上海等沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件較好，對(duì)教育投入也相應(yīng)加大，這些地區(qū)的學(xué)子受教育的機(jī)會(huì)與條件都要明顯好于其它地區(qū)。

（2）教育制度設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致教育考試不公平。首先，我國(guó)教育拔款是由政府直接拔款給地方院校，而非以獎(jiǎng)學(xué)金的方式拔給學(xué)生，這樣與政府有良好關(guān)系的學(xué)校更容易拿到政府的拔款，而處于偏遠(yuǎn)的中西部學(xué)校，尤其是小學(xué)則很難獲得政府的有效資助，因此就出現(xiàn)了我們一邊是排名世界第二的GDP，而另一邊西部部分小學(xué)只能靠希望工程來(lái)捐助。另外這種拔款資助方式也使得學(xué)校更集中于對(duì)上級(jí)教育主管部門負(fù)責(zé)，而對(duì)學(xué)生的關(guān)心程度則可能降低。其次，在有限的政府教育經(jīng)費(fèi)中，過(guò)多地用于發(fā)展高等教育，對(duì)義務(wù)教育的重視則不夠，這也是配置失衡的重要表現(xiàn)，而且拔給高校的教育科研經(jīng)費(fèi)又掌握在少數(shù)知名教授手中，再次加重了不公平。這些現(xiàn)象的形成根本原因是我國(guó)實(shí)行以行政主導(dǎo)的辦學(xué)體制，政府追求教育的效率，忽視了受教育中的弱勢(shì)群體。殊不知，教育的不公平，是人生起點(diǎn)的不公平，給學(xué)生日后發(fā)展就此也帶來(lái)不公平。

3 實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育考試公平的主要對(duì)策

要實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，減少因地區(qū)的差異、制度設(shè)計(jì)的缺陷帶來(lái)的教育考試不公平，讓每個(gè)學(xué)生都擁有人生出彩的機(jī)會(huì)，是政府和社會(huì)的共同職責(zé)，也是中國(guó)夢(mèng)的根本體現(xiàn)。可以通過(guò)以下方式來(lái)促進(jìn)教育考試公平：

（1）加大教育投入，強(qiáng)化教育公平理念。教育投入是教育改革與發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，沒(méi)有有效的教育投入，硬件無(wú)法跟上，師資無(wú)法引進(jìn)，教育公平也成了一紙空淡。因此要有效加大對(duì)教育的投入，尤其是針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入要有計(jì)劃、逐步地增加，形成一個(gè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，確保有限的經(jīng)費(fèi)都能落到實(shí)處，用得恰到好處。另外，中西部地區(qū)教育水平落后的根本原因還是觀念的落后，因此，各級(jí)教育相關(guān)部門要樹(shù)立“發(fā)展優(yōu)先教育，教育優(yōu)先公平”的理念，只有在正確的教育理念指導(dǎo)下，教育公平才能真正實(shí)現(xiàn)。

（2）加快教育制度創(chuàng)新，完善教育制度設(shè)計(jì)。十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)教育改革提供了指導(dǎo)性意見(jiàn)，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，教育的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新、教育方法的創(chuàng)新。因此要完善教育相關(guān)法律法規(guī)，尤其要進(jìn)一步修訂和完善已有的《中華人民共和國(guó)教育法》，以法律作為實(shí)現(xiàn)教育公平的堅(jiān)強(qiáng)保障。合理的制度不僅可以促進(jìn)教育的發(fā)展，也能有效促進(jìn)教育的公平。同時(shí)也可以探索現(xiàn)代學(xué)校管理制度，打破行政主導(dǎo)的辦學(xué)機(jī)制，使學(xué)校去行政化，通過(guò)教學(xué)科研來(lái)帶動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。避免各種行政力量對(duì)辦學(xué)的干預(yù)，保證學(xué)校獨(dú)立辦學(xué)，自主辦學(xué)，并逐漸形成符合現(xiàn)代教育規(guī)律的辦學(xué)體系。

（3）有效配置教育資源。教育資源的配置要體現(xiàn)公平公正的原則，尤其要保障落后地區(qū)和弱勢(shì)群體受教育的需要，這是我國(guó)教育的基本要求。因此政府要合理分配有限的教育資源，提高資源利用率，確保教育公平的實(shí)現(xiàn)。在資源分配方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，把教育投入落實(shí)到有需求的地方，而不是有關(guān)系的學(xué)校。另外要適當(dāng)向落后的中西部?jī)A斜，特別是向落后的農(nóng)村傾斜。

（4）努力提高師資水平。辦好教育不僅要靠投入，更要一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，因此要積極關(guān)心教師群體，努力改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，為老師們教書(shū)育人創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍。其次，對(duì)教師的培訓(xùn)也是提高教育公平的重要手段，要高度重視教師培養(yǎng)和培訓(xùn)，積極推進(jìn)教師教學(xué)創(chuàng)新，提高教師的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。最后，要努力提高教師的職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德，讓老師們不僅有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，更要有高尚的人格魅力，通過(guò)老師來(lái)潛移默化地感染學(xué)生，使其樹(shù)立崇高的人生價(jià)值觀。

（5）樹(shù)立終身教育、終身學(xué)習(xí)的理念。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的是以授課為主的封閉式教育模式，很多人讀完書(shū)后就不再學(xué)習(xí)。因此有必要建立富有彈性、靈活多樣的教育管理體系，開(kāi)展多層次的教育模式。為不同的學(xué)生定制不同的教育模式，使教育成為一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程。假如有些人為了工作而失去讀書(shū)的機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)要有其它的教育模式可以彌補(bǔ)，讓其繼續(xù)受教育。教育的各階段應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞綖槟切](méi)有受過(guò)初等教育的人提供機(jī)會(huì)；為繼續(xù)或重新接受中等教育的人提供方便；為沒(méi)有考入大學(xué)的人提供職業(yè)教育，使其能通過(guò)不同方式掌握求生的本領(lǐng)。

（6）完善收費(fèi)制度和與之相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。要建立相對(duì)完善的助學(xué)金等制度，確?？既氪髮W(xué)的每一位學(xué)生不失學(xué)。在我國(guó)高等教育非義務(wù)教育，學(xué)生應(yīng)當(dāng)承擔(dān)學(xué)費(fèi)，既要收費(fèi)辦好高等教育，又要確保無(wú)錢上大學(xué)的學(xué)生不輟學(xué)，因此在設(shè)計(jì)制度時(shí)要保障高校收費(fèi)的同時(shí)，也要考慮學(xué)生的實(shí)際情況，這就要求收費(fèi)制度與獎(jiǎng)學(xué)金制度相輔相成，二者兼顧，以保證實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)均等。

（7）充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)擴(kuò)大教育受眾面，提高教育投入的效益。在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育。以信息化帶動(dòng)教育的現(xiàn)代化，促進(jìn)教育跨越式發(fā)展。這樣偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們也有更多機(jī)會(huì)上名校，接受好的教學(xué)理念與前沿知識(shí)動(dòng)態(tài)，并拿到更高層次的文憑。各類教育既要保公平，但也要講究投入產(chǎn)出比，對(duì)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的教育模式則需要停辦，對(duì)社會(huì)有較大需求的教育模式或?qū)I(yè)則要大力發(fā)展?？傊逃且苑?wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為根本目的的。

教育公平問(wèn)題是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，黨的十八大指出“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要大力推進(jìn)教育公平”，這顯示出我國(guó)教育發(fā)展由原來(lái)的注重高升學(xué)率轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匦б媾c公平。人們也意識(shí)到，只有實(shí)現(xiàn)教育公平，孩子們才有希望，社會(huì)才有公平。要實(shí)現(xiàn)教育考試公平是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，不僅要找出真正的原因，更要有力的措施確保教育考試的公平，保證我國(guó)教育事業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展。

課題來(lái)源：江西省教育考試招生“十二五”規(guī)劃課題《我國(guó)教育考試公平及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究》，項(xiàng)目編號(hào)：1377

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