摘 要 公務(wù)員制度改革一直是社會(huì)的熱點(diǎn)，會(huì)波及社會(huì)多個(gè)方面，產(chǎn)生不同程度的影響。公務(wù)員招錄制度的確立引起公務(wù)員考試升溫，公務(wù)員聘任制改革將促使公務(wù)員報(bào)考減熱。分析影響，找出原因，以期對(duì)公務(wù)員報(bào)考有所指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 公務(wù)員制度 改革 公務(wù)員報(bào)考 影響

中圖分類號(hào)：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Impact Analysis of Civil Service Reform to Civil Service Applicants

ZOU Yonghong

（Chengdu University of Information Technology， Chengdu， Sichuan 610103）

Abstract Civil service reform has been a hot spot of society， will spread to many aspects of society， resulting in different degrees. Established system of recruiting civil servants warming caused by the civil service exam， civil service appointment to apply for civil service reform will lead to less heat. Analysis of the impact， identify the causes and to apply some guidance for civil servants.

Key words civil service； reform； civil service applicants； impact

1 公務(wù)員招錄制度的確立

1994年6月7日，人事部頒布了《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，標(biāo)志著統(tǒng)分統(tǒng)配、國(guó)家安置的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人事用人制度的終結(jié)，國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度正式建立?！肮_、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的考錄工作原則漸入人心。2005年4月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，2006年1月1日起實(shí)施，使“逢進(jìn)必考”成為必然。到目前為止，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)進(jìn)行了省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試。經(jīng)過20年的實(shí)踐與發(fā)展，我國(guó)初步建立了符合國(guó)情、適應(yīng)發(fā)展階段、體現(xiàn)干部人事制度改革要求的中國(guó)特色公務(wù)員考試錄用制度。中國(guó)特色公務(wù)員考試錄用制度有四個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨管干部原則，按照干部人事制度改革的總體要求，緊緊圍繞建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍這個(gè)核心，堅(jiān)決貫徹黨的主張，體現(xiàn)黨的意志。二是堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，既注重“才”的要求，更注重“德”的把關(guān)，把公務(wù)員的政治素質(zhì)放在突出位置。三是堅(jiān)持考試與考察相結(jié)合的選拔方法，既注重考試成績(jī)，又注重考察結(jié)果，全面評(píng)價(jià)考生素質(zhì)。四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，使考錄政策規(guī)定、運(yùn)行機(jī)制、工作格局等不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。經(jīng)過20年的發(fā)展，公務(wù)員考錄工作在改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)、有效防止用人上的不正之風(fēng)方面，發(fā)揮了十分重要的作用，已經(jīng)成為黨和國(guó)家選拔治國(guó)理政人才的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作。

2 公務(wù)員考錄制度確立對(duì)公務(wù)員報(bào)考的影響

報(bào)考人數(shù)快速增長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)程度日趨激烈，“公考”成為全社會(huì)關(guān)注的大事。公務(wù)員招錄制度確立后逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)程度也日趨白熱化，考試難度不亞于高考與考研。近年來公務(wù)員考試人數(shù)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，在一些熱門地區(qū)熱門職位上的競(jìng)爭(zhēng)最高達(dá)到了1：3000。報(bào)考公務(wù)員成了廣大考生，尤其是大學(xué)生走進(jìn)黨政機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)而優(yōu)則仕”理想的、有效的途徑之一。（見表1）

表1 2001～2014年我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考試招錄情況

數(shù)據(jù)來源：職業(yè)培訓(xùn)教育網(wǎng)。

3 原因分析

公務(wù)員考試為何受到全社會(huì)廣泛關(guān)注，成為焦點(diǎn)與熱點(diǎn)，究其原因主要有四個(gè)方面：

3.1 考錄制度得到認(rèn)可

根據(jù)楊平、孟天廣（2013）對(duì)我國(guó)華北、華東、華中、華南和西南公務(wù)員隊(duì)伍的調(diào)研，回收的2058份有效問卷中，71.8%的被調(diào)查者非常同意公務(wù)員需通過考試才能招錄。這表明，現(xiàn)有公務(wù)員考錄制度得到了絕大多數(shù)公務(wù)員的認(rèn)可和信賴，認(rèn)為依靠自身才能可以實(shí)現(xiàn)從政夢(mèng)想。尤其是大部分中青年通過考錄進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)工作，也凸顯考錄制度實(shí)施的公正性、可行性與持續(xù)性。

3.2 就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)存在，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中農(nóng)民市民化后的就業(yè)、下崗職工再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移交織在一起，使我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。自2003年起，高校擴(kuò)招后的畢業(yè)生陸續(xù)進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，連年遞增，畢業(yè)生人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。工作環(huán)境好、又穩(wěn)定、待遇好的國(guó)家公務(wù)員職位當(dāng)然受到廣泛青睞，不失為就業(yè)的好選擇。

3.3 職業(yè)穩(wěn)定吸引力大

從從業(yè)動(dòng)機(jī)看，工作穩(wěn)定性是許多公務(wù)員報(bào)考者的主要考慮因素，在我國(guó)，公務(wù)員職務(wù)常任，考上公務(wù)員，相當(dāng)于捧了個(gè)“鐵飯碗”、“金飯碗”，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，公務(wù)員的工資福利由國(guó)家財(cái)政撥款，“旱澇保收”，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不會(huì)被辭退或開除，似乎可以一生無憂。楊平、孟天廣的調(diào)查也印證了這一點(diǎn)，過半的被調(diào)查者認(rèn)為工作穩(wěn)定是他們從事公務(wù)員職業(yè)的最重要的動(dòng)機(jī)。

3.4 “官本位”思想隱隱作祟

中國(guó)是重“官”的社會(huì)，“官本位”流傳悠久。在封建社會(huì)，王侯將相，官分九品，形成龐大而嚴(yán)密的官本位體系。官本位是一種思想意識(shí)、一種價(jià)值取向。它指以官為本、以權(quán)為綱，以仕途為個(gè)人事業(yè)的選擇導(dǎo)向，一切服從于官級(jí)地位，一切為了做官和升官，把做官、升官看作人生最高價(jià)值追求，同時(shí)又用做官來評(píng)判人生價(jià)值的大小。因此，許多人視通過公務(wù)員考試，是進(jìn)入“仕途”，通向主流社會(huì)的最佳選擇。

4 公務(wù)員聘任制改革

自2007年起，我國(guó)開始實(shí)行公務(wù)員聘任制改革試點(diǎn)，目前，已有深圳、上海、河南、廣西、福建、遼寧、廣東、浙江等省開展了公務(wù)員聘任制改革試點(diǎn)。此項(xiàng)改革是公務(wù)員隊(duì)伍管理改革的重頭戲。旨在打破公務(wù)員終身制、突破養(yǎng)老金雙軌制、提高公務(wù)員能力素質(zhì)與工作效率，社會(huì)各界對(duì)這項(xiàng)改革寄予了厚望。

公務(wù)員終身制，俗稱“鐵飯碗”，它既是公務(wù)員職位吸引人之處，也是長(zhǎng)期以來為人詬病之處。不乏考生認(rèn)為：只要闖過“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的公務(wù)員考錄關(guān)，便能過上輕松美滿的幸福生活，于是“鐵飯碗”造成了“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的弊端，形成了“不思進(jìn)取，當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的懶惰氛圍，孕育了“死也要死在體制內(nèi)”的畸形現(xiàn)象。養(yǎng)老金雙軌制，主要是指，企業(yè)人員和公務(wù)員的退休待遇實(shí)行兩個(gè)政策：企業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，由國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)給退休養(yǎng)老金，而公務(wù)員則按照在退休前按崗位工資高低發(fā)給退休金，全部由財(cái)政負(fù)責(zé)。公務(wù)員的退休養(yǎng)老金拿得最高，而且在長(zhǎng)達(dá)30年的時(shí)間內(nèi)不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，相對(duì)而言，企業(yè)職工退休金拿得低，卻要繳納不菲的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種養(yǎng)老金雙軌制，易造成收入不合理、貧富差距、社會(huì)不穩(wěn)定。公務(wù)員終身制的廢除，退休養(yǎng)老金與企業(yè)職工退休金的并軌，有利于增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)工作熱情，促進(jìn)能力素質(zhì)與工作效率的提高。

目前我國(guó)公務(wù)員聘任制還處在局部改革試點(diǎn)階段，要走的路還很長(zhǎng)，需重點(diǎn)解決好績(jī)效考核、能進(jìn)能退、能上能下三大問題。聘任制公務(wù)員有嚴(yán)格的聘任條件與任期工作目標(biāo)與任務(wù)，應(yīng)當(dāng)說從上崗之日起就有考核的緊迫感。如果沒有嚴(yán)格、精準(zhǔn)而易于操作的績(jī)效考評(píng)體系與公正、權(quán)威的考核團(tuán)隊(duì)，“聘任制”將失去價(jià)值，回歸“終身制”，背離改革初衷。公務(wù)員聘任制改革的意義，還在于不但探索公務(wù)員“進(jìn)口”問題，更大程度探索其“出口”規(guī)則。如果沒有明確而完善的退出機(jī)制，聘任制同樣也解決不了公務(wù)員終身制的弊端。同時(shí)，要解決好聘任制公務(wù)員身份平等、晉職平等的問題。平等、開放的晉升通道，是重要的“激勵(lì)機(jī)制”。能否與委任制公務(wù)員擁有同等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，也決定了聘任制公務(wù)員能否真正融入公務(wù)員隊(duì)伍，有干勁、有奔頭、有效果地發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，帶動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)水平的整體提升。

總而言之，公務(wù)員聘任制改革是方向、是主流、是趨勢(shì)。試點(diǎn)探索必將為“存量”改革探路并與之形成有效銜接，為公務(wù)員聘任制在全國(guó)大范圍施行提供重要前提。

5 公務(wù)員聘任制改革對(duì)公務(wù)員報(bào)考的影響

“公考熱”逐漸降溫，社會(huì)將從更加理性的角度去看待公務(wù)員報(bào)考。一是“官本位”的意識(shí)將被淡化。公務(wù)員聘任制改革后，與其它行業(yè)一樣，國(guó)家公務(wù)員只是一種職業(yè)，而不是永久身份，不是“特權(quán)階層”的代名詞、“光宗耀祖”的資本、“追逐名利”的條件、“仕途” 的起點(diǎn)，升遷與否要靠能力，在位長(zhǎng)久需靠績(jī)效。二是“唯利是考”不再奏效。公務(wù)員報(bào)考“冷熱不均”現(xiàn)象減弱。熱門崗位、熱門地域也具有更高的聘任要求，考生會(huì)審視自己，量體裁衣，減少功利思想作祟帶來的失敗和損失。三是打鐵還需自身硬。公務(wù)員聘任制改革把“鐵飯碗”變成了“瓷飯碗”，公務(wù)員要更加用心、用力工作，才能保住飯碗，無形中萌動(dòng)了危機(jī)感，守著“鐵飯碗”平平穩(wěn)穩(wěn)過日子的生活必將結(jié)束?？?jī)效考核決定著公務(wù)員薪酬的高低、職位的升遷、身份的去留，公務(wù)員“一考定終身”、“干部能上不能下”將成為歷史，人才市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰、公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)出常態(tài)都將催促在聘的公務(wù)員努力練就一身真功夫，形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)南郭先生，靠撞鐘過日都將被社會(huì)淘汰。四是福利待遇不再是重要應(yīng)聘動(dòng)機(jī)。公務(wù)員聘任制改革的初衷之一便是縮小公務(wù)員隊(duì)伍福利待遇與企業(yè)福利待遇的差距、縮小公務(wù)員隊(duì)伍之間收入待遇的差距，養(yǎng)老保險(xiǎn)不再具有國(guó)家財(cái)政全額撥款的優(yōu)勢(shì)，公務(wù)員與企業(yè)職工一樣需繳納社保費(fèi)用。

公務(wù)員身上的特權(quán)光環(huán)沒有了，競(jìng)爭(zhēng)加大，壓力增強(qiáng)，“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的公考現(xiàn)狀將會(huì)得以緩解，“公考熱”會(huì)降溫，報(bào)考中會(huì)多一些理性的思考。

本論文為成都信息工程學(xué)院2013-2015年度教改項(xiàng)目支持

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