郭超

勞動者到達退休年齡或喪失勞動能力后，依據其工作年限和應享有的養(yǎng)老金資格，每月或一次性以貨幣形式領取的費用稱之為養(yǎng)老金。養(yǎng)老金制度是保障各國人民安居樂業(yè)、社會長治久安的重要制度之一，自2005年至2013年，我國企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金已實現了“九連漲”，但隨著我國老齡化問題的日漸凸顯。因此，我國的養(yǎng)老金制度改革的加速已迫在眉睫。在該制度改革的過程中，我們參考了一些國家成功改革養(yǎng)老金制度的經驗，綜合地域、人口、歷史環(huán)境等因素，最具有啟示意義的應屬哈薩克斯坦的養(yǎng)老金制度改革。

一、哈薩克斯坦養(yǎng)老金制度改革的成功之路

1.哈薩克斯坦養(yǎng)老金制度改革的背景。前蘇聯解體后，哈薩克斯坦延用了之前現收現付制的養(yǎng)老體系，該體系的基本特征為在職職工的繳費作為養(yǎng)老金發(fā)放給退休職工，隨著哈薩克斯坦的獨立及其市場經濟的逐步轉型，大量勞動力從國有部門向非國有部門進行轉移，選擇提前退休的工人人數也在逐步增加，如此一來便造成了養(yǎng)老金的繳費與領取之間出現巨大差額，為了緩解這一差額，政府進一步提高在職工人應繳納的工資稅，此舉不但加重了企業(yè)與勞動者的負擔，還一定程度上影響了企業(yè)的效益，偷稅和偷繳費的現象不斷蔓延，截止至1996年年底，哈薩克斯坦拖欠的養(yǎng)老金數額高達190億堅戈，僅用了三個月，這一數字升至300億，整個國家的財政狀況一度陷入危機。此外，隨著出生率與死亡率的逐年降低，哈薩卡斯坦的老齡化現象也在日益加劇，在如此嚴峻的形勢下，哈薩克斯坦開始了養(yǎng)老金制度的改革之路。

2.哈薩克斯坦養(yǎng)老金制度改革的內容。

通過上述表格的內容論述不難發(fā)現，哈薩克斯坦的養(yǎng)老金制度改革之快是眾多實施相關制度改革的國家中所少有的，哈薩克斯坦該制度改革的歷時雖短，但在參考1981年智利養(yǎng)老金制度改革經驗的基礎上結合國內合理的制度結構與法律法規(guī)采取了以下有效措施：

（1）引入拉美模式的三支柱養(yǎng)老金體系。第一支柱仍是先前的現收現付制，由企業(yè)繳納15%的法定稅收構成；第二支柱是由在職職工繳納其工資的10%而形成，這一強制性舉措形成了后來的個人賬戶；第三支柱由職工自愿繳納的養(yǎng)老金形成，且政府予以三種不同繳費形式以不同的稅收優(yōu)惠政策。

（2）建立明確個人所有權的個人賬戶。 此舉為哈薩克斯坦養(yǎng)老金制度改革的一大重點，增強了個人養(yǎng)老金賬戶資金運營的透明度，繳費者只有權對自己賬戶內的資金享有使用權，避免了“他款我用”和入不敷出現象的產生，賬戶內積累的資金不受人員流動的限制，且為日后新養(yǎng)老制度的全面實施奠定了基礎。

（3）吸取先前的經驗，哈薩克斯坦政府對于新制度實施后所上繳的養(yǎng)老金采取中央集中監(jiān)管的方式，此舉避免了因部門利益或地方利益而出現的養(yǎng)老金隱形流失，更有利于提高養(yǎng)老金體系的整體收益。針對不同監(jiān)管對象政府給予了不同的監(jiān)督管理，其主要管理機構有以下三家：

托管行主要負責對養(yǎng)老基金內的資產進行托管；養(yǎng)老金資產管理公司運營資產的同時對資產的投向做出適時調整；養(yǎng)老基金公司則主要負責對個人賬戶的管理。此外，哈薩克斯坦總統和總理任命監(jiān)證會主席和勞保部部長為機構負責人的舉動此舉大大提高了監(jiān)管的力度和效率，同時還表現出了很高的集中性和權威性。

（4）提出了針對沒有個人賬戶積累的退休人員和其他積累不足的貧困人員應如何解決其養(yǎng)老保障問題的方案：①提高在職工人退休年齡，降低從現收現付制中領取的養(yǎng)老金數額；②利用本國豐富的自然資源（例如石油等）出口來填補龐大的轉制成本缺口；③發(fā)行一定數量的政府債券；④對現有的國有經濟部門實行深入且全面的私有化改革。

（5）采用一系列相關的配套措施：①通過開展的私有化改革鼓勵企業(yè)在資本市場中以股票、債券等方式進行融資；②引入集中的養(yǎng)老金信息管理系統，以提高其制度運行水平從而避免內部風險；③向公眾宣傳舊體制的不穩(wěn)定性及新體制的諸多優(yōu)點等。

3.哈薩克斯坦養(yǎng)老金制度改革的成效。從哈薩克斯坦新的養(yǎng)老金制度改革速度之快足以說明該國在結合當時國情的前提條件下所制定出來的改革方案是存在著高度的合理性的，通過以上措施的實施，新制度實施后僅用了五年時間，參加新養(yǎng)老金體系的人數就占到了勞動力總量的78%，哈薩克斯坦不但有效的緩解了養(yǎng)老金收支不平衡問題，推動本國資本市場發(fā)展的同時還培育了一批機構投資者，為哈薩克斯坦帶來了持續(xù)增長的銀行存款，從而使得銀行的放貸規(guī)模有所增長，實現了與國有經濟改革的對接，但短暫的成功過后仍需采取一定的后續(xù)補助措施，例如進一步擴大新養(yǎng)老金制度的覆蓋面、完善相關的法律法規(guī)、繼續(xù)提高政府監(jiān)管力度和效率、進一步發(fā)展資本市場等方面都有待不斷加強。

二、哈薩克斯坦養(yǎng)老金制度的成功改革對我國的啟示

我國現如今的養(yǎng)老金體制同樣面臨巨大的壓力：日益加劇的老齡化現象、 生活水平的提高、物價上漲、不同人群享受的養(yǎng)老金待遇差異過大、存在一定程度的隱形損失等。哈薩克斯坦的養(yǎng)老金改革對于現階段中國的“統賬結合”式養(yǎng)老金制度有一定的可借鑒之處，具體可分為以下幾方面：

1.構建全民統一的養(yǎng)老保險制度。我國事業(yè)單位與企業(yè)單位員工不僅在繳費上存在巨大差異，在養(yǎng)老金的領取上也參差不齊，此政策不僅增加了國家的財政負擔，群眾對此產生的不滿也在日益加劇。政府應大力加快事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度改革，不分單位性質、采用相同的基本養(yǎng)老金替代率，從而減少群眾的不公平感同時減輕國家負擔。除此之外，我國還應加快擴大個人賬戶在養(yǎng)老金體系中所占比例，擴大個人積累性養(yǎng)老金在全國的覆蓋面，明確規(guī)定該賬戶的資金不受政府財政狀況的影響，如此一來便杜絕了政府與其他單位為緩解國家財政緊張而對該部分資金的私自挪用等行為的出現，與此同時，為了鼓勵在職職工積極主動繳費，政府應給予一定的稅收優(yōu)惠政策，且該部分資金的流動不受勞動者的行業(yè)與地域的限制。

2.作為特色社會主義國家，我國國有企業(yè)扮演著十分重要的角色。政府應從國有企業(yè)的年收益中劃分出一部分資金用于填補我國養(yǎng)老金制度改革過程中所出現的巨大空缺。據悉，2013年全年國有企業(yè)的營業(yè)總收入額為464749.2億元，同比增長了10.1%，其中，中央企業(yè)的總收入額為284407.1億元，同比增長8.8%，地方的國有企業(yè)總收入額為180342.1億元，同比增長12.3%。將這逐年增長的收益額中的一部分用于償還先前的空缺還是綽綽有余的，作為國有企業(yè)，就應做到真正的企業(yè)資產歸國家所有，此舉既有利于減輕我國財政負擔也有利于維護社會穩(wěn)定。

3.采取有效的養(yǎng)老金保值增值措施?？扇∠y行儲蓄存款的方式，發(fā)行定向國債，或將養(yǎng)老金用于國有企業(yè)參股中，除此之外，可以考慮進行相應的實物投資，例如將資金投至我國的基礎建設、高速公路、煤礦等行業(yè)，采取多樣化投資方式以實現養(yǎng)老金的增值保值。同時，可效仿哈薩克斯坦，建立完善的養(yǎng)老金體系運營監(jiān)管機構，針對不同的管理對象成立相應的運行管理公司，統一由國家集中管理。如此一來在增強養(yǎng)老金的運行效率的同時又進一步完善了我國資本市場，使我國的養(yǎng)老基金與資本市場形成一種良性互動。

4.逐步完善我國養(yǎng)老金制度體系。就現今的養(yǎng)老金制度而言，我國各級地方政府權責仍不夠明確，收支過程中難免會出現一定的效率低下現象，健全相關法律法規(guī)，確保農村社會養(yǎng)老金制度的法律地位，建立健全的養(yǎng)老保險法律的監(jiān)督機制，更好的滿足不同人群對于社會養(yǎng)老制度建設的需要。

5.升級與養(yǎng)老金制度配套的信息系統，提高該制度運行水平的同時避免內部風險的出現。在我國采用漸進式延遲退休年齡這一決策問題上，政府應為該政策的實施預留充足的時間，加大改善后的養(yǎng)老金制度的宣傳力度，讓群眾從思想上認可和接受新制度，更好的了解個人在這其中受益于何處，從而積極有效地執(zhí)行新制度。

綜上所述，我國這樣人口眾多的發(fā)展中國家，養(yǎng)老金危機是難以避免的，為了有效的緩解這一現象，政府扮演著十分重要的角色，借鑒他國成功改革經驗的同時應當應積極采取有效措施，根據我國實際情況制定并健全適合于我國社會發(fā)展的養(yǎng)老金制度及相關法律法規(guī)，對資金的來源、運用流向、收支程序、增值渠道、政府監(jiān)督等方面都要明確法律規(guī)定，從根本上解決社會養(yǎng)老金的缺口問題，真正實現我國老年人老有所依，從而促進社會健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（作者單位：西安建筑科技大學思想政治理論教育研究院）endprint