趙聲馗

摘 要：在中國(guó)市場(chǎng)化過(guò)程中，食品安全事件頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極其惡劣的影響。為了更好地整治食品安全問(wèn)題，應(yīng)該從政府治理職能入手，完善政府在食品安全方面的法治及服務(wù)職能，這樣才能提高政府的食品安全治理能力。

關(guān)鍵詞：食品安全；治理；職能

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）19-0188-02

近年來(lái)，食品安全問(wèn)題成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)亟待解決的公共問(wèn)題，要使其得到有效解決，最重要的途徑是要提高政府治理能力，發(fā)揮政府在食品安全治理中的強(qiáng)大作用，因此，應(yīng)該從政府的法治與服務(wù)兩個(gè)重要職能入手，完善政府的食品安全治理職能，使食品安全問(wèn)題得到有效解決。

一、健全政府法治職能，構(gòu)筑食品安全牢固防線

（一）以大部制改革為契機(jī)，整合政府食品安全治理職能

深化行政體制改革的重點(diǎn)是要進(jìn)一步調(diào)整政府職能，整合現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)，完善大部制改革。在食品安全監(jiān)管中“九龍治水，多頭管理”的現(xiàn)象較為突出。職能交叉，多頭監(jiān)管使得各個(gè)政府監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職能時(shí)存在“有利益時(shí)一哄而上，出問(wèn)題時(shí)相互推諉”的情況。因此，我們應(yīng)該在深化行政體制改革過(guò)程中，調(diào)整政府相關(guān)部門職能，理順各部門之間的關(guān)系，整合食品安全執(zhí)法隊(duì)伍，形成對(duì)食品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)管理。大部制的食品安全監(jiān)管機(jī)制不僅有利于提高政府辦事效率，也能夠規(guī)避出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的職能推諉。因此，食品安全監(jiān)管改革的一個(gè)重要方向是要明確監(jiān)管職權(quán)與責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，集中執(zhí)法權(quán)，避免相互推諉、逃避責(zé)任的狀況。

（二）樹(shù)立法治意識(shí)，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為

食品安全法治精神的體現(xiàn)，重點(diǎn)在于依法嚴(yán)厲打擊危害食品安全的違法行為。某些食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)者在涉嫌違法犯罪時(shí)，往往是千方百計(jì)托關(guān)系，走后門，想要逃避或者減輕法律制裁，因此，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該牢固樹(shù)立法治意識(shí)，切實(shí)改變食品執(zhí)法領(lǐng)域中慣常的“重許可輕監(jiān)管、重罰款輕打擊”的現(xiàn)象，對(duì)涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送立案，通過(guò)司法機(jī)關(guān)來(lái)依法嚴(yán)懲。特別應(yīng)該注意一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員為了一己之利而置公共利益而不顧，對(duì)一些危害食品安全的行為施以罰款就睜一只眼，閉一只眼，使其不能依法重懲，從而大大降低了違法成本，導(dǎo)致更為嚴(yán)重的犯罪行為的發(fā)生。

（三）健全責(zé)任機(jī)制，確保行政問(wèn)責(zé)追究到位

對(duì)于食品安全執(zhí)法過(guò)程中“送人情、賣關(guān)系”、“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象，乃至于貪贓枉法行為的查處，關(guān)鍵在于建立健全有效的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，把食品安全責(zé)任科學(xué)合理地落實(shí)到相應(yīng)部門和個(gè)人?，F(xiàn)行責(zé)任機(jī)制過(guò)于籠統(tǒng)，大多表現(xiàn)為一些流于形式的條條框框，真正出了問(wèn)題就是相互推諉，無(wú)人來(lái)負(fù)實(shí)際責(zé)任。因此，“權(quán)大于責(zé)”的后果就是少數(shù)執(zhí)法人員的濫用權(quán)力或是權(quán)力尋租，從而造成重大食品安全問(wèn)題。

要建立有效的責(zé)任機(jī)制，首先要健全執(zhí)法部門內(nèi)部的責(zé)任制度，做到部門責(zé)任明確，再把部門責(zé)任分解落實(shí)到個(gè)人，加大行政問(wèn)責(zé)力度，確保責(zé)任追究到位。2011年3月底，最高人民檢察院就下發(fā)了《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪活動(dòng)的通知》，要求從司法層面加大對(duì)國(guó)家公職人員在食品安全失職、瀆職犯罪的查處，明確對(duì)食品安全的監(jiān)管者和執(zhí)法者要有司法問(wèn)責(zé)。按照規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，紀(jì)檢、檢查機(jī)關(guān)要及時(shí)進(jìn)行查處，嚴(yán)格追究執(zhí)法人員的失職瀆職行為。這樣，才能提高食品安全執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化食品安全的政府監(jiān)管職能。

（四）善激勵(lì)機(jī)制，提高食品安全執(zhí)法積極性

食品安全執(zhí)法人員的責(zé)任重大，工作繁重，對(duì)于他們肩上越來(lái)越嚴(yán)格的責(zé)任重?fù)?dān)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)制度是不相匹配的，因此，應(yīng)該適當(dāng)提高執(zhí)法人員的各類補(bǔ)貼、津貼，完善食品安全執(zhí)法人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度，此外，除了從物質(zhì)上來(lái)健全食品安全執(zhí)法人員的激勵(lì)機(jī)制外，還應(yīng)該從行政文化角度，樹(shù)立食品安全執(zhí)法人員“健康衛(wèi)士”的崇高形象，建立食品安全執(zhí)法者的強(qiáng)有力的精神堡壘，民以食為天，食以安為先，食品安全的最為牢固的一道安全防線就是靠日夜奮戰(zhàn)在工作崗位上的政府執(zhí)法人員來(lái)共同鑄就的。

（五）建立學(xué)習(xí)型執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高食品安全執(zhí)法能力

食品安全涉及眾多專業(yè)領(lǐng)域，需要執(zhí)法人員具有盡可能廣泛的知識(shí)儲(chǔ)備，另外，在某些具體生產(chǎn)過(guò)程中，又涉及非常專業(yè)的知識(shí)，又需要有專業(yè)技術(shù)的執(zhí)法人員才能進(jìn)行監(jiān)管。因此，食品執(zhí)法部門的人員構(gòu)成中知識(shí)結(jié)構(gòu)的完善是很重要的，當(dāng)然，從人力資源配備來(lái)看，這需要一個(gè)過(guò)程，從具體工作需要來(lái)看，只有建立學(xué)習(xí)型執(zhí)法機(jī)構(gòu)才能盡快滿足現(xiàn)實(shí)工作需要。彼得·圣吉指出，在學(xué)習(xí)型組織中，“大家得以不斷突破自己的能力上限，創(chuàng)造真心向往的結(jié)果，培養(yǎng)全新、前瞻而開(kāi)闊的思考方式，全力實(shí)現(xiàn)共同的抱負(fù)，以及不斷一起學(xué)習(xí)如何共同學(xué)習(xí)”。針對(duì)現(xiàn)狀，必須要立足于打造學(xué)習(xí)型和專家型執(zhí)法隊(duì)伍的要求，建立一個(gè)合理的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)方式來(lái)努力提升食品執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力。

二、提高服務(wù)水平，打造食品安全“服務(wù)政府”

（一）改革和完善現(xiàn)有送檢制度

現(xiàn)有的生產(chǎn)者自行送檢制度，擴(kuò)大了生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間的信息不對(duì)稱，使得生產(chǎn)者故意隱報(bào)食品真實(shí)情況，甚至是為弄虛作假等不法行為提供了空間，比如，曾經(jīng)宣稱“十八道檢驗(yàn)，十八個(gè)放心”的某品牌“健美豬”，有的尿檢甚至用人尿冒充[1]。因此，改變自行送檢制度迫在眉睫，食品執(zhí)法人員應(yīng)該樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，在生產(chǎn)者自行送檢的同時(shí)，積極上門進(jìn)行主動(dòng)執(zhí)法，把生產(chǎn)者自行送檢與執(zhí)法者上門檢驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，這樣的話，既可以樹(shù)立政府部門的“服務(wù)型政府”形象，也可以在很大程度上降低食品生產(chǎn)者的違法可能。

此外，應(yīng)該面對(duì)廣大消費(fèi)者建立消費(fèi)者送檢制度，大多數(shù)消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中對(duì)“問(wèn)題食品”沒(méi)有專業(yè)的鑒別能力，因此，政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該提高服務(wù)能力，為消費(fèi)者送檢食品進(jìn)行專業(yè)檢驗(yàn)，完善食品檢驗(yàn)的政府服務(wù)功能。對(duì)此，一些專家學(xué)者作了很多有益建議，例如“建立和完善一套公民送檢制度，即任何公民都有權(quán)利對(duì)市場(chǎng)上懷疑有質(zhì)量品質(zhì)安全問(wèn)題的食品送交相關(guān)食品檢驗(yàn)檢疫部門，相關(guān)部門不得無(wú)理由拒絕，不得收費(fèi)，根據(jù)承諾期限，按送檢人要求檢驗(yàn)的項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，提供檢驗(yàn)報(bào)告，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。如此一來(lái)，將大大打擊企業(yè)鉆制度漏洞的可能性?！盵2]總之，完善的食品送檢制度的關(guān)鍵是政府相關(guān)部門要真正樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，發(fā)揮政府在食品檢驗(yàn)方面的權(quán)威作用，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)為食品安全提供強(qiáng)有力的保障。endprint

（二）建立食品安全信息平臺(tái)

信息不對(duì)稱是造成食品安全事件的一個(gè)重要原因。一方面，食品生產(chǎn)者可能主動(dòng)隱藏對(duì)自已不利的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，從而保證產(chǎn)品能夠銷售出去，為了達(dá)到銷售目的，生產(chǎn)者也可能會(huì)偽造一些虛假的食品生產(chǎn)信息，因此，消費(fèi)者所能了解到的食品相關(guān)信息可能會(huì)出現(xiàn)大量“失真”現(xiàn)象，致使自己消費(fèi)到問(wèn)題食品。在一個(gè)不健全的信息傳遞渠道中，當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題食品后，也可能缺乏一個(gè)可供反饋的渠道，或者是已有的信息反饋渠道沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的功能。

綜上所述，政府有責(zé)任提供一個(gè)食品安生信息平臺(tái)，政府可以發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、無(wú)線通信等傳媒工具構(gòu)建一個(gè)食品安全信息平臺(tái)，通過(guò)多個(gè)渠道，使不同層次的媒體受眾都能夠了解掌握食品安全信息，這些信息主要應(yīng)該包括關(guān)于食品安全指標(biāo)的基本信息，食品監(jiān)管主體所掌握的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的重要食品安全信息，消費(fèi)者反饋的問(wèn)題食品和不法商販的信息以及對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者處理結(jié)果通報(bào)等。通過(guò)這個(gè)信息平臺(tái)的構(gòu)建，有利于廣大群眾掌握更多的食品安全信息，擴(kuò)大食品生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督，也可以拓寬普通群眾投訴舉報(bào)的途徑，強(qiáng)化食品安全領(lǐng)域的“陽(yáng)光防腐”作用。

（三）提供食品安全教育培訓(xùn)服務(wù)

從食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費(fèi)環(huán)節(jié)，存在著“無(wú)知者無(wú)畏”的現(xiàn)象，就生產(chǎn)領(lǐng)域而言，一些生產(chǎn)者根本不知道食品安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范、法律責(zé)任等知識(shí)，抱著“反正吃不死人”的態(tài)度來(lái)從事食品生產(chǎn)，這樣的生產(chǎn)結(jié)果可想而知，毫無(wú)安全保障而可言，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，我們飲食習(xí)慣中的“不干不凈，吃了沒(méi)病”的觀念使得一些消費(fèi)者對(duì)于食品安全問(wèn)題不夠重視，也在客觀上縱容了問(wèn)題食品有其市場(chǎng)，如此種種，可見(jiàn)進(jìn)行食品安全教育的重要性。

政府提供的食品安全教育與培訓(xùn)服務(wù)至少應(yīng)該包括以下內(nèi)容：首先，應(yīng)該對(duì)食品生產(chǎn)者進(jìn)行定期食品安全生產(chǎn)教育，幫助廣大食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立食品安全意識(shí)，要讓他們認(rèn)識(shí)到問(wèn)題食品的后果具有不可彌補(bǔ)性，一旦流入市場(chǎng)，可能會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生無(wú)法挽回的健康損害。同時(shí)，應(yīng)對(duì)食品生者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，這項(xiàng)內(nèi)容對(duì)于多數(shù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、小微企業(yè)尤其重要，通過(guò)培訓(xùn)使其掌握食品安全的必備技術(shù)手段與衛(wèi)生知識(shí)，了解相關(guān)食品生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)等，避免知識(shí)缺乏帶來(lái)的食品隱患。另外，應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，幫助消費(fèi)者培養(yǎng)問(wèn)題食品的檢驗(yàn)常識(shí)，提高消費(fèi)者對(duì)問(wèn)題食品的鑒別能力，使得廣大消費(fèi)者能夠參與到食品安全的監(jiān)督工作中。這些教育與培訓(xùn)工作主要應(yīng)由政府食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、工商、司法等專門人員來(lái)組織進(jìn)行，也可以考慮通過(guò)社會(huì)志愿人員，學(xué)校相關(guān)教育者或者是專門的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行，這樣可以最大限度地利用教育資源，使得食品安全知識(shí)得到推廣普及，用知識(shí)來(lái)筑起衛(wèi)護(hù)食品安全的有力防線。

總之，政府是食品安全治理的中堅(jiān)力量，只有不斷完善政府食品安全治理職能，提高政府在食品安全治理方面的能力，才能為食品安全提供最有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黎和平.改變食品自行送檢制度迫在眉睫[EB/OL].http：//www.xiangshengbao.com/bencandy.php？fid-147-id-4257-page-1.htm.

[2] 海燕.食品安全事件屢發(fā)“馬后炮”式執(zhí)法監(jiān)管作用幾何[N].中國(guó)商報(bào)，2011-04-26（005）.

[責(zé)任編輯 安世友]endprint