張玉　李雄平　李業(yè)榮

摘 要：構(gòu)建和諧的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所樂，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。結(jié)合昆明市東川區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，從農(nóng)民新農(nóng)保參保現(xiàn)狀著手，分析影響農(nóng)民新農(nóng)保參保決策因素，有針對(duì)性提出加大新農(nóng)保宣傳力度，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，循序漸進(jìn)推進(jìn)新農(nóng)保工作等對(duì)策建議，以利于進(jìn)一步提高農(nóng)村居民參保積極性，讓更多的農(nóng)戶享受到新農(nóng)保的實(shí)惠。

關(guān)鍵詞：東川區(qū)；新農(nóng)保；參保因素；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0057-05

引言

新農(nóng)保制度的創(chuàng)立有著深刻的政治、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)背景，改善民生問題，建立健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化是政府所思，是人民所盼，更是政府所行；日益嚴(yán)峻的老齡化現(xiàn)實(shí)加之傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，亟需開展新農(nóng)保；面臨金融危機(jī)的沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需成為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的有力手段。

一、昆明市東川區(qū)“新農(nóng)?！蓖菩鞋F(xiàn)狀

東川區(qū)位于云南省東北部，銅文化歷史悠久，素有“天南銅都”之稱，因每年5月舉辦的中國(guó)·東川國(guó)際泥石流汽車越野賽而聞名。總面積1 858.79平方公里，東川區(qū)轄7鎮(zhèn) 1鄉(xiāng)，截至2012年底，總?cè)丝?03 703人，其中農(nóng)業(yè)人口232 965人，占總?cè)丝诘?6%，農(nóng)民人均純收入1 528元。東川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，處于昆明市所轄區(qū)縣中末位水平，2013年10月，被評(píng)為“全國(guó)十大正在衰落城市”。因生態(tài)環(huán)境惡劣，人口居住分散，交通不便，扶貧工作困難重重，屬于云南省扶貧攻堅(jiān)典型地區(qū)。

東川區(qū)是昆明市第三批“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)地區(qū)之一，自2011年8月啟動(dòng)試點(diǎn)以來，試點(diǎn)覆蓋全區(qū)7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)。截至2012年12月，東川區(qū)應(yīng)參保人數(shù)151 835人，已參保人數(shù)140 695人，其中，16～59周歲111 857人，60歲以上28 838人，參保率達(dá)92.66%（數(shù)據(jù)來源于昆明市東川區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局）。

二、調(diào)研地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老參保因素的描述性分析

這次調(diào)查選取東川區(qū)銅都鎮(zhèn)起嘎村、姑海村、阿旺鎮(zhèn)新街村，按照隨機(jī)抽樣的方法抽取60個(gè)農(nóng)戶作為調(diào)查樣本，共發(fā)放問卷60份，回收有效問卷60份。

（一）個(gè)體特征與養(yǎng)老保險(xiǎn)參與

1.性別與參保意愿

性別是個(gè)體的重要特征變量。男性群體的參保率高于女性群體，這說明了在部分農(nóng)村男尊女卑的傳統(tǒng)思想仍然存在。

2.年齡與參保意愿

60歲以上的老人全部參加了新農(nóng)保，因?yàn)檫@部分老人可以直接享受到新農(nóng)保政策，不用再繳納費(fèi)用；45歲以上的中老年人參保率較高，這一部分人群直接面臨著養(yǎng)老的問題，且繳費(fèi)年限時(shí)間較短，不需要等太長(zhǎng)時(shí)間，所以積極性比較高；然而，44歲以下的中青年群體參保率較低，年齡越輕，養(yǎng)老的意識(shí)和緊迫感越淡薄，而需要為養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶繳費(fèi)的時(shí)間也越長(zhǎng)，因而參與新農(nóng)保的積極性會(huì)越低。

3.文化程度與參保意愿

調(diào)查顯示，文化程度越高的人群，參保意愿反而越低。這一點(diǎn)與我們的心理預(yù)期正好相反，因?yàn)橐话阏f來，文化程度越高，對(duì)新鮮事物的理解及接受能力越強(qiáng)，參保意愿應(yīng)該越強(qiáng)烈。然而，農(nóng)民的文化程度與參保意愿存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系。

（二）家庭特征與養(yǎng)老保險(xiǎn)參與

1.子女個(gè)數(shù)與參保意愿

由于計(jì)劃生育的實(shí)施，受訪者子女個(gè)數(shù)大多集中在2～3個(gè)，且農(nóng)戶參保率隨著子女個(gè)數(shù)的增加而增加。子女個(gè)數(shù)在4人及以上的受訪者年齡大多集中在60 歲以上，而這一部分群體是可以直接享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，因而參保率較高。

2.家庭年收入與參保意愿

由圖1可知，家庭年收入在5 000元以下的受訪者參保率較高，而收入在5 000元以上的受訪群體參保率較低。這意味著，家庭年收入與農(nóng)民參保意愿存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。

（三）養(yǎng)老觀念與政策認(rèn)知

（1）就希望的養(yǎng)老方式而言，超過50%的選擇依靠子女養(yǎng)老，傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老模式仍然是大多數(shù)農(nóng)戶的首選，對(duì)依靠國(guó)家和社會(huì)解決養(yǎng)老問題期望不高，社會(huì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)自己的養(yǎng)老問題考慮不多，根深蒂固的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念制約了農(nóng)戶參與新農(nóng)保的熱情。

（2）在政策認(rèn)知層面，60%的人對(duì)政策了解較少，甚至于不了解，這在一定程度上影響了新農(nóng)保的持續(xù)開展。

三、農(nóng)村居民參加新農(nóng)保意愿影響因素經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析

（一）研究對(duì)象與方法

前文的描述性統(tǒng)計(jì)分析顯示，農(nóng)民的參保意愿在性別、年齡、文化程度、子女個(gè)數(shù)、家庭年收入、對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度方面均表現(xiàn)出明顯的差異。為解決各變量對(duì)農(nóng)戶參與新農(nóng)保是否有影響以及具體的影響程度，我們以農(nóng)民參與新農(nóng)保意愿為因變量，其他指標(biāo)為自變量，運(yùn)用交叉列聯(lián)表卡方檢驗(yàn)和二分類Logistic回歸方法對(duì)東川區(qū)農(nóng)民參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿及影響因素進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析。

（二）變量選擇與變量說明

我們主要選取了個(gè)體、家庭特征以及對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度等方面的相關(guān)變量，作為進(jìn)一步研究影響農(nóng)民參加新農(nóng)保因素的解釋變量。表6給出了具體變量的選取及賦值。

（三）模型選擇

該研究將被解釋變量分為愿意參保和不愿意參保，分別負(fù)值為1和0，借助spss17.0統(tǒng)計(jì)軟件，選用Binary Logistic回歸模型對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，取因變量為Y，自變量為X1，X2，X3，…，其中，X1為性別，X2為年齡，X3為文化程度，X4為子女個(gè)數(shù)，X5為家庭收入，X6為對(duì)新農(nóng)保的了解程度。對(duì)于這樣的二分選擇情形，在計(jì)量分析中一般使用對(duì)數(shù)單位模型（Logistic）進(jìn)行回歸。

（四）相關(guān)分析及回歸模型

（1）性別的卡方檢驗(yàn)值為0.491>0.05，說明性別對(duì)農(nóng)戶是否參保沒有影響；由于調(diào)查采取的是隨機(jī)抽樣方法，受訪群體性別與是否參保存在很大的偶然性，因此，結(jié)果顯示性別對(duì)是否參保并沒有顯著的影響作用。endprint

（2）年齡的回歸系數(shù)為正，說明年齡越大的農(nóng)戶，越愿意參加新農(nóng)保，年齡越大的農(nóng)戶可能身體條件更差，且距離領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間較短，承受的可變風(fēng)險(xiǎn)較小，因此，年齡大的受訪群體在參保意愿上表現(xiàn)出更高的積極性，這也符合了養(yǎng)老保險(xiǎn)的逆向選擇性。

（3）文化程度與農(nóng)民參保意愿呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，說明文化程度越高的農(nóng)戶越不愿意參加新農(nóng)保，文化程度高的人群更易識(shí)別新農(nóng)保潛在的風(fēng)險(xiǎn)，因而出于自身利益考慮，更不愿意參保，這與我們的假設(shè)相反。

（4）子女個(gè)數(shù)與農(nóng)民參保意愿呈正相關(guān)，即子女個(gè)數(shù)越多的農(nóng)戶，表現(xiàn)出更高的參保積極性。然而，在前文的描述性分析中，超過50%的受訪群體希望依靠子女養(yǎng)老，按理說來，子女個(gè)數(shù)越多的農(nóng)戶，對(duì)子女養(yǎng)老的依賴性更強(qiáng)，相應(yīng)地也越不愿意參與新農(nóng)保。然而在部分比較貧困的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生活水平較低，家庭基本生活開支已經(jīng)是很大的負(fù)擔(dān)，沒有更多的經(jīng)濟(jì)能力來支付額外的新農(nóng)保，因而在部分地區(qū)也顧不上尊老愛老，孝敬老人的傳統(tǒng)美德；另外，子女個(gè)數(shù)越多意味著子女成家立業(yè)后與父母分開居住生活的可能性越大，老年生活無(wú)法得到保障，因此，子女個(gè)數(shù)較多的受訪群體表現(xiàn)出較高的參保積極性。

（5）家庭年收入與農(nóng)民參保意愿呈負(fù)相關(guān)，即家庭年收入越高的農(nóng)戶，參保意愿低于家庭收入水平低的農(nóng)戶，這與我們的假設(shè)相反，一定程度上說明了農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保政策了解不透徹，無(wú)法看到新農(nóng)保的優(yōu)越性，因此更多趨向于選擇購(gòu)買收益更高的養(yǎng)老方式養(yǎng)老。

（6）從農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保政策的認(rèn)知層面看來，新農(nóng)保政策的認(rèn)知度對(duì)農(nóng)戶參保意愿具有顯著的影響作用，具體表現(xiàn)為：農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度越深，參與新農(nóng)保的積極性越高。

四、東川地區(qū)新農(nóng)保存在問題

（一） 政策宣傳不夠，政策了解度、信任度不高，部分農(nóng)民觀望心理強(qiáng)

農(nóng)民對(duì)政策認(rèn)知度的高低對(duì)其是否參保起著關(guān)鍵性的決定作用。調(diào)查顯示，超過60%的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策了解較少甚至于不了解，這也是導(dǎo)致部分群體參保積極性不高的直接原因。由于政策宣傳不夠，導(dǎo)致部分農(nóng)戶對(duì)政策認(rèn)知度不高，在參保抉擇上存在被動(dòng)心理；有的農(nóng)民認(rèn)為這是項(xiàng)新政策，等其他人參保了再說，部分人甚至存在僥幸心理，認(rèn)為現(xiàn)在政策好，即使不參加新農(nóng)保，以后政府也會(huì)對(duì)自己負(fù)責(zé)，或者猜想以后國(guó)家會(huì)減免，不交也可享受，對(duì)政策的觀望心理較強(qiáng)。

（二） 部分群體參保意愿不高且存在“逆向選擇”問題

農(nóng)民是否參保直接影響著新農(nóng)保試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，但是部分群體的參保意愿并不強(qiáng)烈。文化程度較高的人群，經(jīng)濟(jì)水平良好的人群對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的興趣普遍很低。其中，文化程度不同的農(nóng)民參保決策存在著顯著差異：學(xué)歷程度為小學(xué)以下的被訪者參保率為80%，而初中以上的被訪者參保率僅為36.7%，參保率與文化程度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。同時(shí)，家庭年收入與參保意愿也呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系，年收入在5 000元以下的受訪者參保率為89.42%，而年收入在5 000元以上的參保率僅為39.6%。學(xué)歷高、經(jīng)濟(jì)狀況良好的人群是自我保障能力較強(qiáng)的人群，這類人群對(duì)“新農(nóng)?！钡男枨蟛⒉粡?qiáng)烈。學(xué)歷高的農(nóng)戶相應(yīng)也是高收入群體，經(jīng)濟(jì)水平較高的受訪者更愿意選擇收益更好的養(yǎng)老方式。目前“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)政策的繳費(fèi)水平低，未來收益較少，不足以滿足高經(jīng)濟(jì)水平農(nóng)民參保需求，形成了參保的“逆向選擇”。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，集體補(bǔ)助心有余而力不足

集體補(bǔ)助的參與成為了新農(nóng)保的一大特色，集體補(bǔ)助能直接增加參保農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益。然而，東川區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量較少，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，很多村對(duì)新農(nóng)保的集體補(bǔ)助有心無(wú)力。通過對(duì)東川區(qū)部分農(nóng)戶的調(diào)查表明，沒有一戶接受過集體補(bǔ)助。

（四）經(jīng)辦人員工作壓力大，急于求成

新農(nóng)保在東川試行時(shí)間晚于昆明市其他地區(qū)，為了完成指定目標(biāo)，新農(nóng)保經(jīng)辦人員只能夜以繼日、埋頭苦干在各個(gè)村莊里，工作壓力過大。訪談得知，2011年12月，東川區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局為了達(dá)到指標(biāo)，在1個(gè)月內(nèi)完成10萬(wàn)人次的艱難任務(wù)，基層工作任務(wù)繁重，工作人員壓力大，往往只能看重結(jié)果而忽略中間過程，影響新農(nóng)保后續(xù)工作的健康開展。

主要結(jié)論及對(duì)策建議

東川區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，泥石流災(zāi)害嚴(yán)重，因干旱和泥石流災(zāi)害造成大量土地荒廢，大量年輕人外出務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)意義上的“土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老”兩道防線受到?jīng)_擊。新農(nóng)保的到來，實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的美好愿望，改善了東川區(qū)農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體的生活。然而，在“新農(nóng)保”試點(diǎn)過程中存在政策宣傳不夠、部分群體參保積極性不高、集體補(bǔ)助缺失、重結(jié)果輕過程等問題。因此，我們建議：

（一） 加大宣傳力度，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)同，提高農(nóng)民參保積極性

農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保政策的認(rèn)知度與農(nóng)戶參保呈正相關(guān)關(guān)系，對(duì)政策的認(rèn)知度越高，越愿意參與新農(nóng)保。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民教育文化素質(zhì)較低，調(diào)查顯示，80%的農(nóng)戶文化程度處于小學(xué)水平，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保缺乏必要的認(rèn)識(shí)，社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)淡薄，超過50%的農(nóng)民更傾向于選擇子女養(yǎng)老，養(yǎng)老意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，要?jiǎng)?chuàng)新各種農(nóng)戶樂于接受、易于理解的方式，宣傳新農(nóng)保政策，切實(shí)提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的認(rèn)知水平，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保政策的利民惠民性和持久性，引導(dǎo)中青年群體、文化程度高、經(jīng)濟(jì)水平良好的群體樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，強(qiáng)化這部分人對(duì)農(nóng)村嚴(yán)峻養(yǎng)老現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而消除部分中青年農(nóng)民群體的觀望態(tài)度和思想，引導(dǎo)更多自我保障能力好的人群加入新農(nóng)保的隊(duì)伍，提高農(nóng)民的參保積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面。

（二）發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，填補(bǔ)集體補(bǔ)助空白，為新農(nóng)保加油

東川應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以東川面條、洋芋、奇石等特色產(chǎn)品為主的集體組織，以土地綜合治理、環(huán)境治理、植樹造林等項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行集體補(bǔ)助，讓集體組織心有余而力也足，充分發(fā)揮集體補(bǔ)助在新農(nóng)保中的重要作用。

（三）因地制宜，循序漸進(jìn)推進(jìn)新農(nóng)保工作

推行新農(nóng)保是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要逐步積累，由少到多，由弱到強(qiáng)，一口吃個(gè)胖子的想法往往適得其反。新農(nóng)保是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，上級(jí)不可盲目地給定指標(biāo)，不可急于求成，以防下級(jí)工作人員為了完成工作目標(biāo)，重結(jié)果輕過程，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政策的不滿而影響新農(nóng)保后續(xù)工作的開展。東川區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)間較晚，應(yīng)該充分利用其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)東川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分考慮群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力，量力而行，漸進(jìn)式逐步推進(jìn)、逐步覆蓋。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]endprint

（2）年齡的回歸系數(shù)為正，說明年齡越大的農(nóng)戶，越愿意參加新農(nóng)保，年齡越大的農(nóng)戶可能身體條件更差，且距離領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間較短，承受的可變風(fēng)險(xiǎn)較小，因此，年齡大的受訪群體在參保意愿上表現(xiàn)出更高的積極性，這也符合了養(yǎng)老保險(xiǎn)的逆向選擇性。

（3）文化程度與農(nóng)民參保意愿呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，說明文化程度越高的農(nóng)戶越不愿意參加新農(nóng)保，文化程度高的人群更易識(shí)別新農(nóng)保潛在的風(fēng)險(xiǎn)，因而出于自身利益考慮，更不愿意參保，這與我們的假設(shè)相反。

（4）子女個(gè)數(shù)與農(nóng)民參保意愿呈正相關(guān)，即子女個(gè)數(shù)越多的農(nóng)戶，表現(xiàn)出更高的參保積極性。然而，在前文的描述性分析中，超過50%的受訪群體希望依靠子女養(yǎng)老，按理說來，子女個(gè)數(shù)越多的農(nóng)戶，對(duì)子女養(yǎng)老的依賴性更強(qiáng)，相應(yīng)地也越不愿意參與新農(nóng)保。然而在部分比較貧困的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生活水平較低，家庭基本生活開支已經(jīng)是很大的負(fù)擔(dān)，沒有更多的經(jīng)濟(jì)能力來支付額外的新農(nóng)保，因而在部分地區(qū)也顧不上尊老愛老，孝敬老人的傳統(tǒng)美德；另外，子女個(gè)數(shù)越多意味著子女成家立業(yè)后與父母分開居住生活的可能性越大，老年生活無(wú)法得到保障，因此，子女個(gè)數(shù)較多的受訪群體表現(xiàn)出較高的參保積極性。

（5）家庭年收入與農(nóng)民參保意愿呈負(fù)相關(guān)，即家庭年收入越高的農(nóng)戶，參保意愿低于家庭收入水平低的農(nóng)戶，這與我們的假設(shè)相反，一定程度上說明了農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保政策了解不透徹，無(wú)法看到新農(nóng)保的優(yōu)越性，因此更多趨向于選擇購(gòu)買收益更高的養(yǎng)老方式養(yǎng)老。

（6）從農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保政策的認(rèn)知層面看來，新農(nóng)保政策的認(rèn)知度對(duì)農(nóng)戶參保意愿具有顯著的影響作用，具體表現(xiàn)為：農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度越深，參與新農(nóng)保的積極性越高。

四、東川地區(qū)新農(nóng)保存在問題

（一） 政策宣傳不夠，政策了解度、信任度不高，部分農(nóng)民觀望心理強(qiáng)

農(nóng)民對(duì)政策認(rèn)知度的高低對(duì)其是否參保起著關(guān)鍵性的決定作用。調(diào)查顯示，超過60%的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策了解較少甚至于不了解，這也是導(dǎo)致部分群體參保積極性不高的直接原因。由于政策宣傳不夠，導(dǎo)致部分農(nóng)戶對(duì)政策認(rèn)知度不高，在參保抉擇上存在被動(dòng)心理；有的農(nóng)民認(rèn)為這是項(xiàng)新政策，等其他人參保了再說，部分人甚至存在僥幸心理，認(rèn)為現(xiàn)在政策好，即使不參加新農(nóng)保，以后政府也會(huì)對(duì)自己負(fù)責(zé)，或者猜想以后國(guó)家會(huì)減免，不交也可享受，對(duì)政策的觀望心理較強(qiáng)。

（二） 部分群體參保意愿不高且存在“逆向選擇”問題

農(nóng)民是否參保直接影響著新農(nóng)保試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，但是部分群體的參保意愿并不強(qiáng)烈。文化程度較高的人群，經(jīng)濟(jì)水平良好的人群對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的興趣普遍很低。其中，文化程度不同的農(nóng)民參保決策存在著顯著差異：學(xué)歷程度為小學(xué)以下的被訪者參保率為80%，而初中以上的被訪者參保率僅為36.7%，參保率與文化程度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。同時(shí)，家庭年收入與參保意愿也呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系，年收入在5 000元以下的受訪者參保率為89.42%，而年收入在5 000元以上的參保率僅為39.6%。學(xué)歷高、經(jīng)濟(jì)狀況良好的人群是自我保障能力較強(qiáng)的人群，這類人群對(duì)“新農(nóng)?！钡男枨蟛⒉粡?qiáng)烈。學(xué)歷高的農(nóng)戶相應(yīng)也是高收入群體，經(jīng)濟(jì)水平較高的受訪者更愿意選擇收益更好的養(yǎng)老方式。目前“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)政策的繳費(fèi)水平低，未來收益較少，不足以滿足高經(jīng)濟(jì)水平農(nóng)民參保需求，形成了參保的“逆向選擇”。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，集體補(bǔ)助心有余而力不足

集體補(bǔ)助的參與成為了新農(nóng)保的一大特色，集體補(bǔ)助能直接增加參保農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益。然而，東川區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量較少，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，很多村對(duì)新農(nóng)保的集體補(bǔ)助有心無(wú)力。通過對(duì)東川區(qū)部分農(nóng)戶的調(diào)查表明，沒有一戶接受過集體補(bǔ)助。

（四）經(jīng)辦人員工作壓力大，急于求成

新農(nóng)保在東川試行時(shí)間晚于昆明市其他地區(qū)，為了完成指定目標(biāo)，新農(nóng)保經(jīng)辦人員只能夜以繼日、埋頭苦干在各個(gè)村莊里，工作壓力過大。訪談得知，2011年12月，東川區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局為了達(dá)到指標(biāo)，在1個(gè)月內(nèi)完成10萬(wàn)人次的艱難任務(wù)，基層工作任務(wù)繁重，工作人員壓力大，往往只能看重結(jié)果而忽略中間過程，影響新農(nóng)保后續(xù)工作的健康開展。

主要結(jié)論及對(duì)策建議

東川區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，泥石流災(zāi)害嚴(yán)重，因干旱和泥石流災(zāi)害造成大量土地荒廢，大量年輕人外出務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)意義上的“土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老”兩道防線受到?jīng)_擊。新農(nóng)保的到來，實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的美好愿望，改善了東川區(qū)農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體的生活。然而，在“新農(nóng)保”試點(diǎn)過程中存在政策宣傳不夠、部分群體參保積極性不高、集體補(bǔ)助缺失、重結(jié)果輕過程等問題。因此，我們建議：

（一） 加大宣傳力度，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)同，提高農(nóng)民參保積極性

農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保政策的認(rèn)知度與農(nóng)戶參保呈正相關(guān)關(guān)系，對(duì)政策的認(rèn)知度越高，越愿意參與新農(nóng)保。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民教育文化素質(zhì)較低，調(diào)查顯示，80%的農(nóng)戶文化程度處于小學(xué)水平，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保缺乏必要的認(rèn)識(shí)，社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)淡薄，超過50%的農(nóng)民更傾向于選擇子女養(yǎng)老，養(yǎng)老意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，要?jiǎng)?chuàng)新各種農(nóng)戶樂于接受、易于理解的方式，宣傳新農(nóng)保政策，切實(shí)提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的認(rèn)知水平，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保政策的利民惠民性和持久性，引導(dǎo)中青年群體、文化程度高、經(jīng)濟(jì)水平良好的群體樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，強(qiáng)化這部分人對(duì)農(nóng)村嚴(yán)峻養(yǎng)老現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而消除部分中青年農(nóng)民群體的觀望態(tài)度和思想，引導(dǎo)更多自我保障能力好的人群加入新農(nóng)保的隊(duì)伍，提高農(nóng)民的參保積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面。

（二）發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，填補(bǔ)集體補(bǔ)助空白，為新農(nóng)保加油

東川應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以東川面條、洋芋、奇石等特色產(chǎn)品為主的集體組織，以土地綜合治理、環(huán)境治理、植樹造林等項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行集體補(bǔ)助，讓集體組織心有余而力也足，充分發(fā)揮集體補(bǔ)助在新農(nóng)保中的重要作用。

（三）因地制宜，循序漸進(jìn)推進(jìn)新農(nóng)保工作

推行新農(nóng)保是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要逐步積累，由少到多，由弱到強(qiáng)，一口吃個(gè)胖子的想法往往適得其反。新農(nóng)保是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，上級(jí)不可盲目地給定指標(biāo)，不可急于求成，以防下級(jí)工作人員為了完成工作目標(biāo)，重結(jié)果輕過程，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政策的不滿而影響新農(nóng)保后續(xù)工作的開展。東川區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)間較晚，應(yīng)該充分利用其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)東川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分考慮群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力，量力而行，漸進(jìn)式逐步推進(jìn)、逐步覆蓋。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張思鋒，王立劍，等.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)研究——基于三省六縣的調(diào)查[M].北京：人民出版社，2011：10.

[2] 楊麗，李娟.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中存在的主要問題研究——基于云南數(shù)據(jù)的分析[J].未來與發(fā)展，2011，（8）.

[3] 楊麗，王明鋼.影響新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的主要因素研究——基于昆明農(nóng)村的調(diào)查與分析[J].經(jīng)濟(jì)問題，2012，（6）：25-28.

[4] 宋君.新農(nóng)保參保繳費(fèi)水平的影響因素分析——以安徽省肥東縣為例[D].武漢：華中科技大學(xué)，2011-05-23.

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[6] 侯愛琴.關(guān)于推進(jìn)中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾點(diǎn)思考[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（2）：71-73.

[7] 郭英杰.農(nóng)村養(yǎng)老變革凸顯大國(guó)溫度—當(dāng)前“新農(nóng)?！眴栴}與對(duì)策[EB/OL].http：//www.chinadaily.com.cn/micro-reading/dzh/2013-

03-18/content_8525655.html，2013-03-18.

[責(zé)任編輯 陳麗敏]endprint

（2）年齡的回歸系數(shù)為正，說明年齡越大的農(nóng)戶，越愿意參加新農(nóng)保，年齡越大的農(nóng)戶可能身體條件更差，且距離領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間較短，承受的可變風(fēng)險(xiǎn)較小，因此，年齡大的受訪群體在參保意愿上表現(xiàn)出更高的積極性，這也符合了養(yǎng)老保險(xiǎn)的逆向選擇性。

（3）文化程度與農(nóng)民參保意愿呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，說明文化程度越高的農(nóng)戶越不愿意參加新農(nóng)保，文化程度高的人群更易識(shí)別新農(nóng)保潛在的風(fēng)險(xiǎn)，因而出于自身利益考慮，更不愿意參保，這與我們的假設(shè)相反。

（4）子女個(gè)數(shù)與農(nóng)民參保意愿呈正相關(guān)，即子女個(gè)數(shù)越多的農(nóng)戶，表現(xiàn)出更高的參保積極性。然而，在前文的描述性分析中，超過50%的受訪群體希望依靠子女養(yǎng)老，按理說來，子女個(gè)數(shù)越多的農(nóng)戶，對(duì)子女養(yǎng)老的依賴性更強(qiáng)，相應(yīng)地也越不愿意參與新農(nóng)保。然而在部分比較貧困的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生活水平較低，家庭基本生活開支已經(jīng)是很大的負(fù)擔(dān)，沒有更多的經(jīng)濟(jì)能力來支付額外的新農(nóng)保，因而在部分地區(qū)也顧不上尊老愛老，孝敬老人的傳統(tǒng)美德；另外，子女個(gè)數(shù)越多意味著子女成家立業(yè)后與父母分開居住生活的可能性越大，老年生活無(wú)法得到保障，因此，子女個(gè)數(shù)較多的受訪群體表現(xiàn)出較高的參保積極性。

（5）家庭年收入與農(nóng)民參保意愿呈負(fù)相關(guān)，即家庭年收入越高的農(nóng)戶，參保意愿低于家庭收入水平低的農(nóng)戶，這與我們的假設(shè)相反，一定程度上說明了農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保政策了解不透徹，無(wú)法看到新農(nóng)保的優(yōu)越性，因此更多趨向于選擇購(gòu)買收益更高的養(yǎng)老方式養(yǎng)老。

（6）從農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保政策的認(rèn)知層面看來，新農(nóng)保政策的認(rèn)知度對(duì)農(nóng)戶參保意愿具有顯著的影響作用，具體表現(xiàn)為：農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度越深，參與新農(nóng)保的積極性越高。

四、東川地區(qū)新農(nóng)保存在問題

（一） 政策宣傳不夠，政策了解度、信任度不高，部分農(nóng)民觀望心理強(qiáng)

農(nóng)民對(duì)政策認(rèn)知度的高低對(duì)其是否參保起著關(guān)鍵性的決定作用。調(diào)查顯示，超過60%的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策了解較少甚至于不了解，這也是導(dǎo)致部分群體參保積極性不高的直接原因。由于政策宣傳不夠，導(dǎo)致部分農(nóng)戶對(duì)政策認(rèn)知度不高，在參保抉擇上存在被動(dòng)心理；有的農(nóng)民認(rèn)為這是項(xiàng)新政策，等其他人參保了再說，部分人甚至存在僥幸心理，認(rèn)為現(xiàn)在政策好，即使不參加新農(nóng)保，以后政府也會(huì)對(duì)自己負(fù)責(zé)，或者猜想以后國(guó)家會(huì)減免，不交也可享受，對(duì)政策的觀望心理較強(qiáng)。

（二） 部分群體參保意愿不高且存在“逆向選擇”問題

農(nóng)民是否參保直接影響著新農(nóng)保試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，但是部分群體的參保意愿并不強(qiáng)烈。文化程度較高的人群，經(jīng)濟(jì)水平良好的人群對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的興趣普遍很低。其中，文化程度不同的農(nóng)民參保決策存在著顯著差異：學(xué)歷程度為小學(xué)以下的被訪者參保率為80%，而初中以上的被訪者參保率僅為36.7%，參保率與文化程度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。同時(shí)，家庭年收入與參保意愿也呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系，年收入在5 000元以下的受訪者參保率為89.42%，而年收入在5 000元以上的參保率僅為39.6%。學(xué)歷高、經(jīng)濟(jì)狀況良好的人群是自我保障能力較強(qiáng)的人群，這類人群對(duì)“新農(nóng)?！钡男枨蟛⒉粡?qiáng)烈。學(xué)歷高的農(nóng)戶相應(yīng)也是高收入群體，經(jīng)濟(jì)水平較高的受訪者更愿意選擇收益更好的養(yǎng)老方式。目前“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)政策的繳費(fèi)水平低，未來收益較少，不足以滿足高經(jīng)濟(jì)水平農(nóng)民參保需求，形成了參保的“逆向選擇”。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，集體補(bǔ)助心有余而力不足

集體補(bǔ)助的參與成為了新農(nóng)保的一大特色，集體補(bǔ)助能直接增加參保農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益。然而，東川區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量較少，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，很多村對(duì)新農(nóng)保的集體補(bǔ)助有心無(wú)力。通過對(duì)東川區(qū)部分農(nóng)戶的調(diào)查表明，沒有一戶接受過集體補(bǔ)助。

（四）經(jīng)辦人員工作壓力大，急于求成

新農(nóng)保在東川試行時(shí)間晚于昆明市其他地區(qū)，為了完成指定目標(biāo)，新農(nóng)保經(jīng)辦人員只能夜以繼日、埋頭苦干在各個(gè)村莊里，工作壓力過大。訪談得知，2011年12月，東川區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局為了達(dá)到指標(biāo)，在1個(gè)月內(nèi)完成10萬(wàn)人次的艱難任務(wù)，基層工作任務(wù)繁重，工作人員壓力大，往往只能看重結(jié)果而忽略中間過程，影響新農(nóng)保后續(xù)工作的健康開展。

主要結(jié)論及對(duì)策建議

東川區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，泥石流災(zāi)害嚴(yán)重，因干旱和泥石流災(zāi)害造成大量土地荒廢，大量年輕人外出務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)意義上的“土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老”兩道防線受到?jīng)_擊。新農(nóng)保的到來，實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的美好愿望，改善了東川區(qū)農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體的生活。然而，在“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)過程中存在政策宣傳不夠、部分群體參保積極性不高、集體補(bǔ)助缺失、重結(jié)果輕過程等問題。因此，我們建議：

（一） 加大宣傳力度，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)同，提高農(nóng)民參保積極性

農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保政策的認(rèn)知度與農(nóng)戶參保呈正相關(guān)關(guān)系，對(duì)政策的認(rèn)知度越高，越愿意參與新農(nóng)保。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民教育文化素質(zhì)較低，調(diào)查顯示，80%的農(nóng)戶文化程度處于小學(xué)水平，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保缺乏必要的認(rèn)識(shí)，社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)淡薄，超過50%的農(nóng)民更傾向于選擇子女養(yǎng)老，養(yǎng)老意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，要?jiǎng)?chuàng)新各種農(nóng)戶樂于接受、易于理解的方式，宣傳新農(nóng)保政策，切實(shí)提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的認(rèn)知水平，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保政策的利民惠民性和持久性，引導(dǎo)中青年群體、文化程度高、經(jīng)濟(jì)水平良好的群體樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，強(qiáng)化這部分人對(duì)農(nóng)村嚴(yán)峻養(yǎng)老現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而消除部分中青年農(nóng)民群體的觀望態(tài)度和思想，引導(dǎo)更多自我保障能力好的人群加入新農(nóng)保的隊(duì)伍，提高農(nóng)民的參保積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面。

（二）發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，填補(bǔ)集體補(bǔ)助空白，為新農(nóng)保加油

東川應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以東川面條、洋芋、奇石等特色產(chǎn)品為主的集體組織，以土地綜合治理、環(huán)境治理、植樹造林等項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行集體補(bǔ)助，讓集體組織心有余而力也足，充分發(fā)揮集體補(bǔ)助在新農(nóng)保中的重要作用。

（三）因地制宜，循序漸進(jìn)推進(jìn)新農(nóng)保工作

推行新農(nóng)保是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要逐步積累，由少到多，由弱到強(qiáng)，一口吃個(gè)胖子的想法往往適得其反。新農(nóng)保是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，上級(jí)不可盲目地給定指標(biāo)，不可急于求成，以防下級(jí)工作人員為了完成工作目標(biāo)，重結(jié)果輕過程，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政策的不滿而影響新農(nóng)保后續(xù)工作的開展。東川區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)間較晚，應(yīng)該充分利用其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)東川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分考慮群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力，量力而行，漸進(jìn)式逐步推進(jìn)、逐步覆蓋。

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[5] 母賽花，李明輝.貧困地區(qū)新農(nóng)保持續(xù)推進(jìn)面臨的主要困難及對(duì)策分析——以滇東北巧家縣為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，（22）.

[6] 侯愛琴.關(guān)于推進(jìn)中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾點(diǎn)思考[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（2）：71-73.

[7] 郭英杰.農(nóng)村養(yǎng)老變革凸顯大國(guó)溫度—當(dāng)前“新農(nóng)保”問題與對(duì)策[EB/OL].http：//www.chinadaily.com.cn/micro-reading/dzh/2013-

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]endprint