太原師范學(xué)院 劉淑清

一、問(wèn)題的提出

受世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多困難和挑戰(zhàn)。如何解決收入差距過(guò)大、利益分享不公的問(wèn)題已經(jīng)引起廣泛的關(guān)注，成為亟待解決的問(wèn)題。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議閉幕之后，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)公布。在被稱(chēng)為“全面改革60條”的舉措中，第44條提出要“形成合理有序的收入分配格局。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！边@次《決定》提出“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”是對(duì)黨的十七大提出這一思想的再次重申，意義重大。

“初次分配更注重效率，二次分配更注重公平”的認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期以來(lái)一直占據(jù)著主導(dǎo)地位。我國(guó)從20世紀(jì)90年代以來(lái)，政府財(cái)稅收入增幅屢創(chuàng)新高，企業(yè)職工工資收入在企業(yè)凈產(chǎn)值中所占比重迅速下降，企業(yè)盈余所占比重快速上升。初次分配不合理的格局仍未改觀(guān)，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不能同步，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重較低。初次分配的公平環(huán)境還未建立起來(lái)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚不充分、自由，分配過(guò)多的向政府和企業(yè)方面傾斜。這種分配格局會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)一系列不利影響，使廣大居民難以享受改革開(kāi)放帶來(lái)的紅利，勞動(dòng)者不能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使居民對(duì)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)缺乏熱情和支持，對(duì)改革帶來(lái)長(zhǎng)期的危害;難以帶來(lái)旺盛的消費(fèi)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不利;導(dǎo)致收入差距拉大，收入分配不公，帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定，不利于建設(shè)和諧社會(huì);不利于教育事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，對(duì)人力資本的投資和積累造成困難，低收入人群越加難以利用知識(shí)改變貧困的命運(yùn)。

提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，是縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和保障民生的重要渠道。山西是典型的資源型地區(qū)，初次分配不公、貧富差距大表現(xiàn)的較為突出，目前正面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如能有效解決這個(gè)問(wèn)題會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要推手。

二、山西省初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬占比現(xiàn)狀

表1 以收入法計(jì)算的山西省地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成 億元

勞動(dòng)報(bào)酬是指勞動(dòng)者因從事生產(chǎn)活動(dòng)所獲得的全部報(bào)酬。包括勞動(dòng)者獲得的各種形式的工資、獎(jiǎng)金、津貼，既有貨幣形式的，也有實(shí)物形式的，還包括勞動(dòng)者所享受的公費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)藥衛(wèi)生費(fèi)、上下班交通補(bǔ)貼、單位支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等。①《山西統(tǒng)計(jì)年鑒2013》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社?？疾斐醮畏峙洌€會(huì)經(jīng)常用到居民收入、工資性收入等指標(biāo)。為更全面考察山西省勞動(dòng)報(bào)酬占比變化，下面采用收入法構(gòu)成項(xiàng)目占比、分配率以及居民收入占比等指標(biāo)進(jìn)行比較分析。

(一)勞動(dòng)報(bào)酬占比變化。

以收入法計(jì)算，從2010年至2012年期間，山西省勞動(dòng)報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)，從2010年的39.5%到2012年的43.9%，三年間增長(zhǎng)了近5個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出一種良好的態(tài)勢(shì)。同期固定資產(chǎn)折舊和政府稅收比重變化不大，企業(yè)利潤(rùn)有所降低。

1992年我國(guó)的勞動(dòng)報(bào)酬占比曾經(jīng)達(dá)到過(guò)55%的較高水平。在國(guó)際上勞動(dòng)報(bào)酬所占比重一般較大，2007年，美國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占比 55.81%，英國(guó) 54.5%，瑞士62.4%，德國(guó)48.8%，南非則高達(dá)68.2%;①《中國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重情況:大幅下降》，載于《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2011年2月9日。2008年，美國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比56.0%，英國(guó)56.5%，德國(guó)54.7%。②余芳東:《世界主要國(guó)家居民收入分配狀況》，載于《調(diào)研世界》2012年第10期。不管從國(guó)內(nèi)還是國(guó)際的角度進(jìn)行比較，目前山西省勞動(dòng)報(bào)酬占比的水平都是比較低的。

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為可以將達(dá)到50%作為“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)的一個(gè)目標(biāo)。并在下一個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束后恢復(fù)到55%的水平。山西省完全可以參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高山西勞動(dòng)報(bào)酬占比，政府稅收和企業(yè)利潤(rùn)在增量的同時(shí)占比逐步降低。

(二)分配率變化。

工資總額占GDP的比例，即分配率，是衡量國(guó)民收入初次分配公平與否的重要指標(biāo)。分配率越高，表示勞動(dòng)者的工資性收入在國(guó)民收入的初次分配中所得份額越大，社會(huì)分配越均等。反之，分配率越低，表示勞動(dòng)者的工資性收入在國(guó)民收入的初次分配中所得份額越小，社會(huì)分配越不均等。

從20世紀(jì)90年代至今，山西省的分配率經(jīng)歷了降低又緩慢上升的過(guò)程。從2010年至2012年，分配率由13.79%上升到15.45%，增長(zhǎng)了1.6個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)緩慢。且分配率水平低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家50%分配率的標(biāo)準(zhǔn)，充分證明了在初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的低水平。工資性收入是勞動(dòng)報(bào)酬的一部分，山西省職工工資總額遠(yuǎn)低于勞動(dòng)報(bào)酬，也說(shuō)明勞動(dòng)報(bào)酬中有很大一部分財(cái)富被少數(shù)人以資本或其他方式占有了，拉大了收入差距。工資性收入還是山西省城鄉(xiāng)居民特別是城鎮(zhèn)居民收入的重要來(lái)源，因此，從工資總額占比更能看到初次分配不合理的狀況。

(三)居民收入占比變化。

居民收入主要由工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營(yíng)性收入四方面組成。居民收入是一個(gè)總的概念，包含了居民的所有收入，勞動(dòng)報(bào)酬是居民收入的一部分。

山西省居民收入近些年得到了快速增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民收入在全國(guó)排名有升有降:城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2003年的全國(guó)第26位升至2012年的第21位，農(nóng)村居民人均純收入由2004年的全國(guó)第18位降至2012年的第24位。

山西省居民收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例也逐年急劇下降，2000年是46.15%，2005年是37.35%，2008年是33.99%，2009年是30.43%，2011年是30.39%。雖然2012年達(dá)到31.96%，③根據(jù)《山西統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)》表1－11、2－1、7－4、7－17相關(guān)年份數(shù)據(jù)計(jì)算得出。比起前一年略有上升，但比起十余年前下降幅度仍極為明顯。

從以上分析可以看出，居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例出現(xiàn)了反常，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比例高于居民收入占比，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比例逐年提高，居民收入占GDP比例卻在逐年降低。以2012年為例，兩者占GDP的比例相差10多個(gè)百分點(diǎn)。造成這種現(xiàn)象的原因可能有:一是居民收入中工資性收入以外的其他收入降低，拉低了整體占比，但事實(shí)是近幾年其他收入在提高，而工資性收入在降低，這又和勞動(dòng)報(bào)酬占比提高形成一個(gè)矛盾;二是勞動(dòng)報(bào)酬在其轉(zhuǎn)化為居民收入時(shí)，有很大一部分不可支配，如轉(zhuǎn)化為三險(xiǎn)一金等未來(lái)收入。限于篇幅，本文不對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步研究和解釋?zhuān)@些矛盾的形成一定程度上也說(shuō)明了勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重雖然在上升，但在居民收入中的占比在下降，因而對(duì)居民收入的影響力在降低。反過(guò)來(lái)講，居民收入占比下降總體上來(lái)講是不利于提高勞動(dòng)報(bào)酬占比水平的。

三、提高勞動(dòng)報(bào)酬比重的建議措施

通過(guò)提高勞動(dòng)報(bào)酬尤其是廣大普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬占比，可以逐步扭轉(zhuǎn)收入分配不公和收入差距過(guò)大的現(xiàn)狀，降低二次分配的負(fù)擔(dān)，更有利于公平分配。提高勞動(dòng)報(bào)酬及其占比，除了要健全相關(guān)法律法規(guī)政策，加強(qiáng)工會(huì)的作用，完善工資集體協(xié)商制度等，還應(yīng)根據(jù)省情采取其他一些建議措施。

表2 山西省工資分配率

(一)處理好資本收益和勞動(dòng)報(bào)酬的關(guān)系。

山西作為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，資本要素缺乏，又面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，因此各級(jí)政府為解決資金缺口，大力招商引資，為吸引大項(xiàng)目、大投資出臺(tái)了多種優(yōu)惠政策。這些政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高就業(yè)率等方面功不可沒(méi)，但是過(guò)分重視資本同時(shí)也產(chǎn)生了一些副作用:一是政策中最具吸引力的當(dāng)屬稅收減免，但由于政府稅收實(shí)際上每年都在大幅增加，減免的這部分稅收就會(huì)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)者和現(xiàn)有企業(yè)身上，實(shí)際上降低了勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重;二是帶來(lái)“重資本、輕勞動(dòng)”的后果，資本在初次分配中的收益較大，勞動(dòng)在初次分配中的報(bào)酬較小。與資本相比，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位。

因此，各級(jí)政府要加快收入分配改革，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，在大力吸引投資的同時(shí)，保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，將提高勞動(dòng)報(bào)酬放到與招商引資同等重要的地位，通過(guò)行政執(zhí)法等方式保證勞動(dòng)報(bào)酬不受到追求資本利益最大化的影響。

(二)落實(shí)收入倍增計(jì)劃。

2010年7月29日，山西省委書(shū)記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話(huà)中提出:“‘十二五’主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)是:GDP年均增長(zhǎng)13%，……城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻番，城鎮(zhèn)居民收入‘十二五’末超過(guò)3萬(wàn)元，農(nóng)民收入超過(guò)9000元。”

2010年山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15 647.66元，農(nóng)村居民人均純收入為4736.25元。①《山西統(tǒng)計(jì)年鑒2013》表7－2、表7－17，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社?；旧鲜窃兦鍟?shū)記提出的十二五收入目標(biāo)的一半。因此，袁純清書(shū)記實(shí)際上是提出了一個(gè)山西版的收入倍增計(jì)劃。按照這個(gè)計(jì)劃，山西居民收入每年的增幅應(yīng)為15%，比GDP增長(zhǎng)率多2個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重將逐漸提高。

到2012年，山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20 411.71元，農(nóng)村居民人均純收入為6351.63元。②《山西統(tǒng)計(jì)年鑒2013》表7－2、表7－17，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。比起計(jì)劃應(yīng)達(dá)到的20 694.03元和6263.69元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入稍有不足，農(nóng)村居民人均純收入略有超出，應(yīng)該說(shuō)都在正常范圍內(nèi)。按照這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展下去，倍增計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該是有保證的。但是，經(jīng)計(jì)算，要實(shí)現(xiàn)“十二五”勞動(dòng)報(bào)酬占地區(qū)生長(zhǎng)總值比例達(dá)到50%的目標(biāo)，即使不考慮勞動(dòng)報(bào)酬在居民收入中的比例逐漸降低的因素，勞動(dòng)報(bào)酬的年增長(zhǎng)率也必須達(dá)到18.16%。因此，繼續(xù)加快勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)速度仍是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。

(三)逐步降低稅負(fù)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年山西省的生產(chǎn)稅凈額僅占GDP的16%左右，政府的這部分收入來(lái)自間接稅。間接稅為對(duì)商品和勞務(wù)征稅，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者通常均將稅款附加或合并于商品價(jià)格或勞務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之中，從而使稅負(fù)發(fā)生轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)行稅制格局下，70%以上的稅收來(lái)自于增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。這也就意味著，無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)地區(qū)制造的產(chǎn)品，只要流入中國(guó)市場(chǎng)就將背負(fù)上這些處于流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的間接稅。只要買(mǎi)東西，都會(huì)通過(guò)消費(fèi)而繳稅。即便非常窮的窮人或弱勢(shì)群體，一旦購(gòu)買(mǎi)日用消費(fèi)品，就有相當(dāng)一部分作為稅款流進(jìn)了國(guó)庫(kù)，這不僅造成了稅收制度的不公平，也加重了弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。即使如此，居民還要承擔(dān)所得稅、房產(chǎn)稅等多種直接稅。近年居民名義收入有了較大的增長(zhǎng)，但所得稅的基數(shù)和稅率并未調(diào)整，房產(chǎn)稅等也加重了居民的負(fù)擔(dān)。政府必須大規(guī)模減稅，繼續(xù)降低初次分配中的生產(chǎn)稅凈額比例，提升勞動(dòng)者報(bào)酬比例，輔之以二次分配的調(diào)節(jié)，真正提高居民收入。

(四)制定合理的工資漲幅制度。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的福利，應(yīng)該讓每一個(gè)參與的社會(huì)成員分享，而不是任由少數(shù)人或少數(shù)部門(mén)獨(dú)占，勞動(dòng)者應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得更多的收益。制定科學(xué)合理的工資收入漲幅制度是確保這一收益順利進(jìn)行的制度保障。

2013年5月28日，山西省人力資源和社會(huì)保障廳公布，2013年山西省企業(yè)貨幣工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線(xiàn)為15%，增長(zhǎng)上線(xiàn)為20%，下線(xiàn)為4%。③楊文:《今年企業(yè)工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線(xiàn)為15%》，載于《山西日?qǐng)?bào)》2013年5月29日。由于工資基準(zhǔn)線(xiàn)漲幅沒(méi)有強(qiáng)制性，只是加薪參照系，很難在實(shí)際生活中做到。工資基準(zhǔn)線(xiàn)的執(zhí)行者，往往是收入好的國(guó)企，特別是壟斷性行業(yè)，工資基準(zhǔn)線(xiàn)成為不少這類(lèi)企業(yè)為自己漲工資堂而皇之的借口。而在目前許多企業(yè)的生存壓力加大，經(jīng)營(yíng)者追求利潤(rùn)，加薪會(huì)加大經(jīng)營(yíng)成本。所以，在一定程度上，工資基準(zhǔn)線(xiàn)已經(jīng)異化為國(guó)企與其他單位收入差距拉大的一個(gè)原因。

為此，必須采取措施使工資基準(zhǔn)線(xiàn)真正能夠指導(dǎo)工資上漲，使工資漲幅上升到法律和制度層面，對(duì)于工資漲幅起到一種硬性約束，提高制度的執(zhí)行力度。事實(shí)上，工資上漲在近年被認(rèn)識(shí)到是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工資上漲不一定會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而可能成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的契機(jī)。

(五)逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

最低工資制度是目前政府保障勞動(dòng)者報(bào)酬最主要的措施之一，逐步完善最低工資漲幅機(jī)制和應(yīng)用執(zhí)行機(jī)制，對(duì)于提高勞動(dòng)報(bào)酬及其占比起著制度保障作用。

在美國(guó)和日本，最低工資大致是人均GDP的32%，一些西方國(guó)家的比例更高。比如，法國(guó)的最低工資是人均GDP的51%，澳大利亞也是51%的比例，英國(guó)的比例高達(dá)61%。一些亞洲國(guó)家和地區(qū)，如韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、菲律賓、越南等的最低工資，也都超出美日標(biāo)準(zhǔn)。①按照這樣的比較，對(duì)于山西這樣較為落后的省份來(lái)說(shuō)，取一個(gè)中間水平即達(dá)到40%應(yīng)該是一個(gè)合理的比例，過(guò)高也不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至?xí)斐善髽I(yè)成本上升，特別是對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展會(huì)更為不利。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)要和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，要形成制度性的增長(zhǎng)機(jī)制。山西省近幾年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也一再提高。2013年山西省再次提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由2012年的一類(lèi)1125元、、二類(lèi)1035元、三類(lèi)945元、四類(lèi)855元，依次調(diào)整為1290元、1190元、1190元、990元。

2012年山西省人均GDP為33 628元，最低工資與人均GDP的比例為20% ～35%之間。相比較而言，山西省最低工資占人均GDP的比例仍處于較低水平，存在著進(jìn)一步上調(diào)的空間，這項(xiàng)工作可以逐步推進(jìn)，短期內(nèi)達(dá)到40%的水平。

［1］薛涌:《薛涌看中國(guó)》，鳳凰出版社2012年版。

［2］劉淑清:《民生視角下山西省居民收入問(wèn)題研究》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2012年版。