山西財經(jīng)大學工商管理學院 趙艷芳

近年來山西第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，但仍然存在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、投資帶動就業(yè)趨弱等諸多問題。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途廣泛，就業(yè)潛力大，是新增就業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)。山西要加大改革力度，消除體制障礙，優(yōu)化行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)等措施，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)的積極作用。大，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2006年的505.8萬增加到2012年的653.1萬人，增多147.3萬人，年均增多24.5萬人。

2012年山西第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在山西總從業(yè)人員中占36.5%，所占比重呈逐步提高的趨勢，比2006年提高4.1個百分點，年均增長0.7個百分點;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全省總?cè)丝诘?8.1%，比2006年提高3.1個百分點，年均增長0.5個百分點。

與全國相比，2012年山西第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重比全國36.1%的水平高0.4個百分點，基本處于同一區(qū)間。

一、山西省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析

(一)總量增大，比重提高。

2006～2012年期間，山西第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模不斷增

表1 山西省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及占全省從業(yè)人員的比重

(二)行業(yè)構(gòu)成變化較大。

根據(jù)《山西統(tǒng)計年鑒》的指標劃分，第三產(chǎn)業(yè)由批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織，其他行業(yè)等15個大行業(yè)組成。2012年與2011年相比，15個大行業(yè)的從業(yè)人員有增有減，變化較大。

2012年從業(yè)人員規(guī)模最大的是交通運輸倉儲和郵政業(yè)，有146.7萬人，超過批發(fā)和零售業(yè)從業(yè)人員1.4萬人，成為第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員最多的領域，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的22.5%。文化體育和娛樂業(yè)從業(yè)人員規(guī)模最小，僅為6.1萬人，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的0.9%。

2012年從業(yè)人員增長最多的仍是交通運輸倉儲和郵政業(yè)，由2011年的91.6萬人增長到2012年的146.7萬人，增加55.1萬人，增長60.2%。

2012年從業(yè)人員增長速度最快的是水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，從業(yè)人員增長88%，增速第一。房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)從業(yè)人員增長速度也比較快，達到40%以上。

批發(fā)和零售業(yè)從業(yè)人員數(shù)量減少最大，由2011年的183.1萬人減少到2012年的145.3萬人，減少37.8萬人，下降20.6%。居民服務、修理和其他服務業(yè)由2011年的23.4萬人減少到2012年的10.5萬人，減少12.9萬人，下降55.1%，下降速度最快。

文化體育和娛樂業(yè)、衛(wèi)生和社會工作、教育等行業(yè)的從業(yè)人員變化比較小，變動幅度在2%之內(nèi)。

二、山西省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)存在的主要問題分析

(一)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重較低。

根據(jù)“配第—克拉克定律”，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人均國民收入水平提高，第一產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重上升;當經(jīng)濟進一步發(fā)展時，第三產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重開始上升。因此，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主渠道，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重達到了60%以上。2010年美國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達81.2%，英國為78.9%，德國為70%，法國為74.5%。2012年我國人均GDP已達到38 420元，按當年匯率平均價計算，人均GDP已達到6000美元，但第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重僅占從業(yè)人員的36.1%，山西為36.5%，大大低于發(fā)達國家的水平，也低于許多發(fā)展中國家的水平。按照“配第—克拉克定理”對工業(yè)化階段的評價標準，山西已進入工業(yè)化成熟期，但還沒有進入工業(yè)化后期。

表2 2012年山西省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的構(gòu)成

表3 三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展階段的關系

(二)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長貢獻率變動較大。

貢獻率是用于分析經(jīng)濟增長中各因素作用大小的程度。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長貢獻率即第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增量占社會從業(yè)人員增量的比重，可以表明第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長對社會從業(yè)人員增長的貢獻程度。2006～2012年期間，山西第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長貢獻率比較大，平均為68.1%，表明第三產(chǎn)業(yè)已成為山西新增就業(yè)的主渠道，但各年之間相差懸殊，從業(yè)人員增長貢獻率不穩(wěn)定，最高年份達到121.2%，最低年份僅為31.3%，變動較大，沒有形成穩(wěn)定的增長趨勢。

(三)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員彈性系數(shù)不穩(wěn)定。

就業(yè)彈性系數(shù)是就業(yè)人數(shù)增長率與GDP增長率的比值，即GDP增長1個百分點帶動就業(yè)增長的百分點，系數(shù)越大，吸收勞動力的能力越強，反之則越弱。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員彈性系數(shù)是第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長率與第三產(chǎn)業(yè)增長率的比值。2012年山西第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員彈性系數(shù)為0.526，彈性系數(shù)比較大，表明第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的增長帶動能力較強。但縱向比較分析，2012年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員彈性系數(shù)比2006年有所縮小。2008年彈性系數(shù)最小，僅為0.127，2010年彈性系數(shù)最大，高達0.734，是2008年的5倍多，不同年份之間彈性系數(shù)差距較大。

(四)第三產(chǎn)業(yè)投資就業(yè)彈性系數(shù)沒有形成長期增強的趨勢。

就業(yè)人數(shù)增長率與固定資產(chǎn)投資增長率的比值，是固定資產(chǎn)投資的就業(yè)彈性系數(shù)，可以反映出固定資產(chǎn)投資的增長對就業(yè)的帶動作用，系數(shù)越大，固定資產(chǎn)投資所推動的就業(yè)的增長越強，反之亦然。2012年山西第三產(chǎn)業(yè)投資就業(yè)彈性系數(shù)為0.213，大于同年全國0.072的水平，表明山西第三產(chǎn)業(yè)投資對第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長的帶動能力較強。從縱向來分析，2006～2012年期間山西第三產(chǎn)業(yè)投資就業(yè)彈性系數(shù)經(jīng)歷了縮小、再擴大的演變過程，2006年和2012年彈性系數(shù)基本相同，但沒有形成長期的變動趨勢。

表4 山西省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長貢獻率%

表5 山西省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員彈性系數(shù)

表6 山西省第三產(chǎn)業(yè)投資就業(yè)彈性系數(shù)

(五)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部涉及民生部門的從業(yè)人員增長較慢。

第三產(chǎn)業(yè)由許多部門組成，其中，教育、衛(wèi)生和社會工作、文化體育和娛樂業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務、修理和其他服務業(yè)等部門直接涉及居民生活，與民生密切相關。2012年教育、衛(wèi)生和社會工作從業(yè)人員僅增長1%左右，文化體育和娛樂業(yè)為零增長，居民服務、修理和其他服務業(yè)的增長為負55.1%，因此，山西第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部涉及民生部門的從業(yè)人員增長相對緩慢。

三、擴大山西省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的政策建議

2012年山西第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員彈性系數(shù)和投資就業(yè)彈性系數(shù)較大，從業(yè)人員增長貢獻率較高，因此，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是促進第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加的根本途徑，也是促進社會從業(yè)人員增加的基本辦法。山西要進一步優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善政策扶持體系，加大金融扶持、資金投入、稅收減免的力度，組織實施好“1511”工程和服務業(yè)“l(fā)+10”工程，進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，把第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重提高到40%以上，為實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模的擴大提供條件。

第一，以體制改革推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的精神，進一步深化體制改革和機制創(chuàng)新。一是要打破第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行政壟斷現(xiàn)象，放寬民間資本進入第三產(chǎn)業(yè)的審批條件，拓寬民間投資第三產(chǎn)業(yè)的領域和渠道，擴大服務市場的開放程度，鼓勵多種經(jīng)濟成分進入第三產(chǎn)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的發(fā)展速度。二是要加快事業(yè)單位的改革進程，將營利性事業(yè)單位推向市場，改革“政府辦事業(yè)單位”的不合理現(xiàn)象，創(chuàng)新事業(yè)單位后勤服務機制，使之市場化并成為第三產(chǎn)業(yè)的組成部分，活躍第三產(chǎn)業(yè)市場，擴大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模。

第二，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的推動器，是產(chǎn)業(yè)升級的有力支撐。要進一步放寬生產(chǎn)性服務業(yè)準入條件，提升服務層次，提高生產(chǎn)性服務業(yè)的競爭力。積極培育生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)，加快三晉綜合保稅物流港、太原武宿綜合保稅區(qū)、山西煤炭物流配送體系等物流體系建設。進一步完善金融保險服務功能，優(yōu)先發(fā)展科技服務業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)，拓展服務外包業(yè)，以生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展擴大從業(yè)人員的規(guī)模。

第三，大力發(fā)展生活性服務業(yè)。生活性服務業(yè)的發(fā)展直接關系到居民的衣食住行，關系到穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、促就業(yè)、惠民生的大局。要制定相關政策，設立省級財政生活性服務業(yè)發(fā)展專項資金，支持保障居民基本生活消費的商業(yè)設施建設，支持具有品牌優(yōu)勢、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展的商貿(mào)企業(yè)。加快推進城市標準化菜市場建設，促進農(nóng)貿(mào)市場改造升級，解決居民就近購買放心菜、放心肉等問題。積極引導企業(yè)運用連鎖經(jīng)營方式到城鄉(xiāng)社區(qū)設立便利店、餐飲店、洗衣店等各類便民利民網(wǎng)點，推進便利消費進社區(qū)，進一步挖掘社區(qū)就業(yè)潛力。促進現(xiàn)代生活性服務方式從城市向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務網(wǎng)點。以社區(qū)為依托，重點發(fā)展家政服務業(yè)。

第四，進一步優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一方面要大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)，如科學研究、綜合技術服務、金融保險、文化體育、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，使之成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)山西第三產(chǎn)業(yè)的高度化。另一方面要通過提升科技含量、聯(lián)合重組、連鎖經(jīng)營、品牌嫁接等手段，改造提升傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)中的商貿(mào)服務業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等，推進山西傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的高級化程度。

第五，以新型城鎮(zhèn)化促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體和集聚區(qū)域，要消除不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的體制障礙，深入實施“大縣城”戰(zhàn)略，推進縣城和中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，加快第三產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)群集聚，大力推進城鎮(zhèn)化進程，提高山西的城鎮(zhèn)化率，以城鎮(zhèn)化率的提高推進第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模的擴大。要著重發(fā)展小城鎮(zhèn)，將城鎮(zhèn)化建設與農(nóng)村經(jīng)濟的專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展結(jié)合起來，加大農(nóng)村勞動力市場的培育力度，為第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)提供機制保障。

第六，大力扶持中小企業(yè)，推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)以中小型或小微型企業(yè)為主，中小企業(yè)經(jīng)營靈活，便于創(chuàng)業(yè)，有利于擴大就業(yè)。要進一步落實好國家支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和山西省政府出臺的“關于進一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的措施”，及時調(diào)整和完善相關政策，特別是融資和財政及稅收政策，努力解決中小企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題和障礙，促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展，以中小企業(yè)的發(fā)展推進第三產(chǎn)業(yè)，擴大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。

［1］趙滿華、楊素青:《關注山西民生:勞動就業(yè)與收入分配研究》，經(jīng)濟科學出版社2011年版。

［2］楊俊青:《人力資源管理——宏微觀人力資源管理相通探索》，經(jīng)濟科學出版社2009年版。

［3］鄭琳琳:《山西省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)增長的實證研究與預測分析》，太原科技大學，2011年。