摘要：當下，我們已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，在這一時代，對數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、規(guī)范、標準化存儲及深入挖掘、有效分析利用上升到重要位置，量化分析與依靠數(shù)據(jù)決策也成為政府各部門、社會各單位提升服務(wù)水平、工作效率與效益的重要路徑。然而，我國作為人口大國，雖然擁有龐大的人口信息資源，但是在人口信息資源的管理方面還有諸多不完善之處，數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一致、數(shù)據(jù)漏報與缺失現(xiàn)象嚴重，數(shù)據(jù)共享機制不健全，致使人口數(shù)據(jù)在實際應(yīng)用中發(fā)揮的作用十分有限。因此，在大數(shù)據(jù)時代，要充分利用云計算中心，建立人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，通過集約化和網(wǎng)絡(luò)化的人口信息管理，實現(xiàn)信息的高度共享，提升工作效率。同時，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實現(xiàn)對相關(guān)的人口數(shù)據(jù)信息的深入挖掘，為全面了解我國人口狀況及未來的發(fā)展趨勢以及通過人口預(yù)測為宏觀決策提供有價值的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；云計算；人口信息管理；人口信息應(yīng)用

隨著科技、信息、通訊技術(shù)的不斷進步與飛速發(fā)展，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等概念開始逐步進入人們的視野并日益成為關(guān)注的熱點與焦點，引領(lǐng)我們逐步步入一個信息化、數(shù)字化的大數(shù)據(jù)時代。的確，當下，我們幾乎難以找出一個比大數(shù)據(jù)更為火熱的概念與詞匯，大數(shù)據(jù)已然滲透到人們生活的方方面面。下至個人的生活、思維、行為方式，中到各行各業(yè)的運營管理，上至經(jīng)濟、社會文化乃至國家的宏觀決策，無一不受其影響，引起了人們的思維方式、行為方式、生產(chǎn)生活方式、科研范式、組織管理方式的全方位變革，真可謂是數(shù)字至上，一切用數(shù)據(jù)說話。毋庸置疑，在這一時代，數(shù)據(jù)將成為可與石油、礦山相媲美的資源，而收集、存儲、處理、分析、挖掘利用數(shù)據(jù)成為每一個企業(yè)、科研團隊以及政府各部門的首要任務(wù)之一 。相應(yīng)地，如何從復(fù)雜、繁亂、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)中快速獲得相應(yīng)的戰(zhàn)略、決策信息就成為區(qū)分各個行業(yè)勝者與輸家的關(guān)鍵因素，同時，數(shù)據(jù)信息的有效管理與分析利用也是政府服務(wù)與管理創(chuàng)新以及提升國家核心競爭力的重要途徑。因此，世界上的不少國家，諸如美國、英國、日本、韓國都將大數(shù)據(jù)上升到國家戰(zhàn)略的層面。

人口是各種經(jīng)濟社會關(guān)系系統(tǒng)中最為基礎(chǔ)與根本性的要素， 相應(yīng)地，人口數(shù)據(jù)信息也就成為各類數(shù)字信息中最為基礎(chǔ)性的信息資源，但同時也是極具戰(zhàn)略性，關(guān)乎經(jīng)濟、資源、社會環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、民生百態(tài)以及教育等方方面面的公共性資源 。因此，對人口數(shù)據(jù)信息的有效、高效管理與充分的挖掘應(yīng)用既是社會公共管理服務(wù)的基礎(chǔ)，也是國家信息化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是制定與實施各項政策和指導(dǎo)各項實踐工作的重要依據(jù) 。

中國人口數(shù)量居世界之首，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)也居世界各國前列，因此，理應(yīng)也勢必會成為產(chǎn)生數(shù)據(jù)量最多的國家。然而，我國雖然擁有龐大的人口信息資源，但是在人口信息資源的管理方面還有諸多不完善之處，人口數(shù)據(jù)的分析利用與充分挖掘也十分有限。因此，充分利用云平臺、大數(shù)據(jù)分析等相關(guān)技術(shù)做好人口信息的有效管理及應(yīng)用就顯得十分必要且意義重大。

一、 大數(shù)據(jù)及其廣泛應(yīng)用

1. 何謂大數(shù)據(jù)？大數(shù)據(jù)從字面意義來講，主要指的是數(shù)據(jù)量大，但是其也常常被用于承載各種類型的相關(guān)概念，涵蓋了巨量數(shù)據(jù)資料、海量數(shù)據(jù)信息、下一代數(shù)據(jù)管理能力、實時數(shù)據(jù)以及社交媒體數(shù)據(jù)分析等等。目前，比較有代表性的定義是3V、4V定義。所謂3V定義即認為大數(shù)據(jù)需要滿足規(guī)模性（Volume）、多樣性（Varity）和高速性（Velocity）這三個特點2。在3V定義的基礎(chǔ)上，有數(shù)據(jù)公司、分析公司又發(fā)展出了4V定義。如IDC、IBM。IDC認為除了以上三個特點外，大數(shù)據(jù)還應(yīng)當具有價值性。IBM則認為，雖然前3個V已基本包括了大數(shù)據(jù)本身的關(guān)鍵屬性與相應(yīng)的特征，但真實性也是當前企業(yè)亟需考慮的重要維度?？傊徽撌谴髷?shù)據(jù)的3V定義還是4V論調(diào)，均強調(diào)了對類型多樣的大量數(shù)據(jù)的收集整理。然而，大數(shù)據(jù)不僅僅是指數(shù)據(jù)的規(guī)模性、多樣性，大數(shù)據(jù)更多地是一種思想研究方法，是思維、技術(shù)、數(shù)據(jù)和應(yīng)用的四位一體，即，利用互聯(lián)網(wǎng)思維，采用量化分析，研究、解決相關(guān)問題，了解現(xiàn)狀、預(yù)測未來 。

2. 大數(shù)據(jù)的價值。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)意味著人們可以利用現(xiàn)代的技術(shù)、分析工具對大量的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進行有效存貯與整理，快速完成一些工作量巨大的數(shù)據(jù)處理任務(wù)，全面提升工作效率。但是，大數(shù)據(jù)最為重要的價值在于對來源、結(jié)構(gòu)多樣的海量數(shù)據(jù)的整合、實施分析處理、深入挖掘與有效利用。而對數(shù)據(jù)的分析與處理，對于個人而言，可以量化自我。對于企業(yè)而言，可以精準把握客戶需求，提供個性化的產(chǎn)品與服務(wù)，從而有效提升企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量與核心競爭力。對于政府部門來講，海量數(shù)據(jù)的分析，可以有效把握現(xiàn)狀，增加預(yù)測的精準性，既可以提高決策的科學(xué)化，又可以提高公共服務(wù)水平。因此，2012年初的瑞士達沃斯論壇上，一份題為《大數(shù)據(jù)，大影響》（Big Data，Big Impact）的報告就宣稱，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟資產(chǎn)類別，就像貨幣或黃金一樣。除此之外，還有不少人將大數(shù)據(jù)比喻為數(shù)字金礦、新財富、石油等，這足見大數(shù)據(jù)在當今時代的重要地位。具體到我國來講，大數(shù)據(jù)憑借其規(guī)模性、可再生、重復(fù)利用性，極大地契合了我國信息化以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展要求。目前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)在醫(yī)療、金融、農(nóng)業(yè)、民生、公共服務(wù)、監(jiān)管等方面得以廣泛應(yīng)用，助力電子政務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市的建設(shè)與發(fā)展。

二、 大數(shù)據(jù)時代的人口信息管理

1. 人口信息管理的現(xiàn)狀。基于人口信息的基礎(chǔ)性、公共性以及對人口信息管理的重要性與迫切性認識的不斷上升，尤其是近年來，信息化建設(shè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度，因此，我國人口各相關(guān)部門已經(jīng)具備相當完備的信息化基礎(chǔ)。據(jù)賽迪工業(yè)和信息化研究院的統(tǒng)計結(jié)果顯示，當下，直轄市、中東部地區(qū)的人口數(shù)據(jù)庫覆蓋率已達到70%，西部地區(qū)的覆蓋率也在40%以上 。然而，這些數(shù)據(jù)庫的建設(shè)及信息化的提升，只是解決了規(guī)范管理和辦公效率的問題 ，而在數(shù)據(jù)的實際分析利用中仍存在諸多問題。信息管理系統(tǒng)平臺的不兼容，各類數(shù)據(jù)信息的口徑不統(tǒng)一以及信息的條塊分割現(xiàn)象嚴重等問題的存在，致使數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂、數(shù)據(jù)的開發(fā)利用仍停留在基礎(chǔ)階段。具體來講，人口信息管理建設(shè)中仍存在著數(shù)據(jù)的多頭采集、信息收集不準確、數(shù)據(jù)缺失及重復(fù)嚴重、數(shù)據(jù)的更新不及時以及維護不到位等問題。各項人口信息零散地分屬于不同部門，"孤島"現(xiàn)象嚴重。諸如：公安部門登記戶籍、遷移和刑事處罰等相關(guān)信息、計生部門關(guān)注育齡婦女的生育、節(jié)育情況、民政部門登記婚姻及社會救助相關(guān)信息、勞動和社會保障機構(gòu)則登記居民社會保險狀況等等 。而數(shù)據(jù)的條塊分割，一方面造成網(wǎng)絡(luò)和信息采集資源的重復(fù)建設(shè)，浪費了大量的人力、物力及財力。另一方面，也造成了大量異構(gòu)、相對封閉的海量數(shù)據(jù)無人問津。同時，數(shù)據(jù)信息的協(xié)同創(chuàng)新與共享機制的不健全也造成了掌握數(shù)據(jù)者無力進行數(shù)據(jù)的深入分析與挖掘，想要對數(shù)據(jù)進行深入分析、充分利用者則無權(quán)獲取數(shù)據(jù)。這嚴重影響到人口信息資源的開發(fā)利用以及相關(guān)政府部門的科學(xué)決策和公共服務(wù)能力。

當下，隨著新型、有質(zhì)量、健康城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，再加上流動人口規(guī)模的居高不下，人口信息管理尤其是城市管理的難度也將越來越大。我們在人口數(shù)據(jù)信息的有效管理以及深入挖掘、分析利用方面還有很長的道路要走。

2. 人口信息化管理的要求。在全球加速實現(xiàn)信息化熱潮的推動下，尤其是在大數(shù)據(jù)異?；馃岬慕裉欤瑢θ丝谛畔⒐芾砗蜎Q策的科學(xué)性、系統(tǒng)性及實時性提出了更高要求?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出了提高信息化水平，大力推進國家電子政務(wù)建設(shè)，推動重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。完善人口基礎(chǔ)信息資源體系，強化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強社會化綜合開發(fā)利用?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》也提到要完善人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)、貧困等系關(guān)民生和經(jīng)濟社會發(fā)展的信息資源建設(shè)和開發(fā)利用。充分開發(fā)和運行人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢預(yù)測、人口安全預(yù)警預(yù)報、基層管理服務(wù)、流動人口綜合管理、獎勵優(yōu)惠信息管理等綜合應(yīng)用系統(tǒng)。2013年8月14日，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過并印發(fā)的《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》向社會發(fā)布?！兑庖姟肥状螌ⅰ靶畔⒒痹凇靶滤幕被颉八幕健钡奶峒绊樞蛑信旁诘谝晃??？梢姡⒂行У娜丝诰C合信息系統(tǒng)已經(jīng)上升到國家政策層面。

3. 人口信息化管理的相關(guān)實踐。鑒于數(shù)據(jù)在當今社會的重要位置以及人口信息化管理迫切需要提升的現(xiàn)實，各地政府在人口信息化及應(yīng)用方面做了不少嘗試。如：國家人口計生委積極支持陜西省籌建全國人口信息處理與備份西安中心，建設(shè)人口信息數(shù)據(jù)倉庫，開發(fā)人口信息綜合處理平臺，并做好數(shù)據(jù)交換共享和數(shù)據(jù)備份，為提升公共服務(wù)及社會管理水平以及相應(yīng)的宏觀決策提供人口基礎(chǔ)信息服務(wù)支撐。北京市的《全員人口系統(tǒng)》，包括北京市全員人口個案數(shù)據(jù)庫和戶籍人口信息管理系統(tǒng)、流動人口信息管理系統(tǒng)、人口統(tǒng)計分析決策系統(tǒng)等一個數(shù)據(jù)庫、三個應(yīng)用系統(tǒng)。每日進行人口信息的實時變更，保證了數(shù)據(jù)更新的及時、有效性。上海市長寧區(qū)則建成了一個包含了全區(qū)實有人口、房屋和單位的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫?？梢?，各地在人口管理信息化建設(shè)方面做出了巨大的努力。

三、 云計算與人口信息化

大數(shù)據(jù)時代，經(jīng)濟社會宏觀大背景的變化要求政府相關(guān)部門必須在管理方式上尋求突破與創(chuàng)新。這就要求，在管理方式方面，要打破傳統(tǒng)的科層制管理方式，向著更為靈活、更為高效、更為人本以及可持續(xù)發(fā)展的管理方式轉(zhuǎn)變。在具體的管理手段中，應(yīng)充分利用信息科學(xué)技術(shù)，提升信息化水平，真正實現(xiàn)職能市場化和政務(wù)電子化。

云計算憑借著安全節(jié)能、高效管理、智能化運作的虛擬化技術(shù)，實現(xiàn)了各種資源的自由調(diào)用及利用率的最大化。因此，利用云計算及其相關(guān)技術(shù)，建立新一代高效的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，通過集約化和網(wǎng)絡(luò)化的人口信息管理格局，將在人口管理信息化建設(shè)方面發(fā)揮重要的作用：

其一，云計算技術(shù)實現(xiàn)了對信息的大量、高效存儲及隨時獲取，有助于打造綠色、節(jié)能的人口數(shù)據(jù)信息中心。

其二，利用人口信息交換平臺，打破公安、教育、衛(wèi)生、民政等各個不同部門以及不同層級之間信息壁壘，實現(xiàn)了對海量人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理以及信息的高度共享。這不僅極大地降低了社會管理成本，而且，有助于避繁就簡，減緩工作壓力、增強工作的協(xié)調(diào)性及提高公共服務(wù)質(zhì)量。

其三，通過云計算平臺，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，實時、有效監(jiān)測各項指標的運行。

其四，云計算及其相關(guān)技術(shù)，助力政務(wù)工作的電子化，集信息查詢、協(xié)調(diào)服務(wù)、信息反饋、信息共享等多功能于一體，簡化并優(yōu)化了工作流程，既減少了重復(fù)勞動，又提高了辦公效率和決策質(zhì)量。

然而，大數(shù)據(jù)并不意味著龐大數(shù)據(jù)量的存儲及統(tǒng)一、規(guī)范還關(guān)乎著量化分析及相應(yīng)的預(yù)測、決策。當前，我國正處在全面建設(shè)小康社會征程中，全力推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，大數(shù)據(jù)分析對我們深刻認識我國人口、家庭發(fā)展現(xiàn)狀，把握經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展以及做出科學(xué)預(yù)測、決策具有十分重要的意義 。

四、 大數(shù)據(jù)與人口信息應(yīng)用

在大數(shù)據(jù)時代，信息化是經(jīng)濟與社會發(fā)展的大勢所趨，而在這一時代中，人、服務(wù)將成為核心要素，消費者、服務(wù)的享有者將會擁有更多的話語權(quán)。因此，從人本角度出發(fā)，對人的認知、思維、行為、生活方式的分析研究將成為社會服務(wù)不斷提升、完善的源動力。同時，對數(shù)據(jù)的深入分析挖掘，也是我們的管理方式從應(yīng)急式走向預(yù)警式、從粗放的感性管理走向精細的量化管理的重要路徑。而對于人口管理相關(guān)部門而言，人口信息化的提升與人口數(shù)據(jù)的有效利用也是加強人口與社會管理的最為基礎(chǔ)性的工作以及創(chuàng)新社會管理的重要路徑。

我國人口數(shù)量大，人口種類繁多，再加上持續(xù)的大規(guī)模人口流動，對城市的居住、就業(yè)、教育、衛(wèi)生以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均造成了較大的壓力，嚴重威脅到社會的和諧與穩(wěn)定，亟需通通過對人口信息這一龐大的數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)資料的分析挖掘進行相應(yīng)的預(yù)測與優(yōu)化資源的配置與管理，提升公共服務(wù)的水平。通過利用云計算、數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)對相關(guān)人口數(shù)據(jù)的分析和挖掘，人口信息資源的巨大的潛在價值將被釋放出來，并將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益及社會效益：

首先，有助于精準把握人口發(fā)展現(xiàn)狀，做到心中有數(shù)。目前，我國的人口結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜且人口流動十分頻繁，人口信息管理不到位及共享機制不健全，致使人口管理中存在著底數(shù)不清、情況不明等問題，而厘清人口發(fā)展現(xiàn)狀及預(yù)測未來發(fā)展趨勢則是健全政府管理體制，提升公共服務(wù)水平的重要路徑。通過對各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、規(guī)范處理，直接生成各類統(tǒng)計報表和相應(yīng)的匯總資料，將數(shù)據(jù)以更為清晰直觀的方式展現(xiàn)給政府相關(guān)部門，有利于政府領(lǐng)導(dǎo)全面了解諸如人口老齡化、勞動力人口變化、育齡人口、學(xué)齡人口分布變化等情況。

其次，有助于政府各部門的宏觀決策，指導(dǎo)實踐。通過對未來人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口遷移分布、撫養(yǎng)系數(shù)、婚姻狀況和家庭結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢等的估算與預(yù)測可以為政府在教育、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資源的合理配置、社區(qū)的合理建設(shè)以及總體規(guī)劃方面提供科學(xué)的決策依據(jù)，加大科學(xué)決策的力度。

再者，有助于進行預(yù)警分析。大數(shù)據(jù)的一個重要功能就是進行預(yù)測，可以通過對大量數(shù)據(jù)信息的綜合分析，對人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境之間的關(guān)系進行深入把握，及時做出預(yù)警分析，真正實現(xiàn)人口、資源與環(huán)境的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

最后，有助于政府相關(guān)服務(wù)更加人性化和個性化。通過對數(shù)據(jù)信息的及時分類匯總與把握，切實了解各類相關(guān)人群的真實需求，并據(jù)此開展相應(yīng)的工作，提升服務(wù)的針對性與及時有效性。如：流動人口的工作、就業(yè)及生活狀況；困難人群的幫扶情況；生育、健康等服務(wù)情況等。

在大數(shù)據(jù)對相關(guān)人口信息的分析運用方面，2014年1月25日晚央視晚間新聞與百度合作推出的“據(jù)說春運”特別節(jié)目進行了完美的詮釋。在未有可視化大數(shù)據(jù)支撐之前，我們所感知到的春運無非是“人群擁擠”、“一票難求”這些關(guān)鍵詞，更為具體的數(shù)據(jù)信息往往無從知曉?！皳?jù)說春運”利用百度后臺每天數(shù)十億次LBS（基于地理位置的服務(wù)）定位數(shù)據(jù)進行計算分析，通過時間、地域兩個維度，實時、動態(tài)、全景展現(xiàn)了人口大遷徙的軌跡與特征。我們通過實時查詢，可以清楚地知道人們都去哪兒了？哪些城市是中轉(zhuǎn)要道？哪些線路最熱門？等等。

五、 結(jié)語

人口信息化以及人口數(shù)據(jù)的分析、挖掘既可以為政府科學(xué)制定人口政策提供強有力的決策支持，也有助于改善政府公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新政府管理、治理模式，全面提升社會管理水平及公眾的生活滿意度，當然，人口數(shù)據(jù)分析更深層次的作用則在于促進區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展。

大數(shù)據(jù)時代已然來臨，在國家大力推動人口信息化發(fā)展的背景下，希望我國的人口信息化建設(shè)與管理不斷完善。同時，抓住大數(shù)據(jù)帶來的機遇，早日打破人口信息的孤島現(xiàn)象，充分發(fā)揮人口信息資源在政府決策以及經(jīng)濟、社會發(fā)展方面的積極作用。我們堅信，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)的進一步發(fā)展，大數(shù)據(jù)將會在提升企業(yè)效益、提高人口管理水平、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推進新型城鎮(zhèn)化等方面發(fā)揮更為重要的作用。

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作者簡介：李紅娟，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院博士生。

收稿日期：2014-08-20。