蔣冰晶　陳鴻雁　馬立民

摘 要：和諧大學校園的實質(zhì)是大學校園的九大關(guān)系的和諧。在九大關(guān)系中，師生關(guān)系、教師與校管理人員的關(guān)系和干群關(guān)系是基礎(chǔ)關(guān)系，其反映了大學內(nèi)部管理人員、教師和學生三個群體之間的關(guān)系，這些關(guān)系通過法律、法規(guī)、規(guī)章以及校內(nèi)規(guī)則進行調(diào)整。和諧大學校園建設(shè)的法治路徑主要有：制定校內(nèi)規(guī)則，平衡權(quán)利義務(wù)關(guān)系；公開校內(nèi)規(guī)則，培育法治思維；宣揚校內(nèi)規(guī)則，法治理念深入人心。

關(guān)鍵詞：和諧；大學校園；法治；關(guān)系

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0179-03

和諧校園是和諧社會的重要組成部分，和諧校園建設(shè)離不開作為現(xiàn)代社會進行權(quán)利分配、義務(wù)界定和利益協(xié)調(diào)的法律規(guī)范。以法律精神為基礎(chǔ)，以法治原則為支撐、法律規(guī)范為依托，調(diào)整高等學校內(nèi)部各方主體之間的關(guān)系，充分調(diào)動校園內(nèi)部各要素的積極性，實現(xiàn)校園的制度化、規(guī)范化、體系化運行，有助于實現(xiàn)大學校園和諧。

一、大學校園群體結(jié)構(gòu)分析

和諧大學校園的實質(zhì)是大學內(nèi)各類關(guān)系的和諧，對校園九大關(guān)系的“應(yīng)然”和諧狀態(tài)和“實然”現(xiàn)狀進行系統(tǒng)分析，是本研究的基礎(chǔ)。

1.師生關(guān)系

學校內(nèi)的教師可分為兩大類：講授教師和管理教師。講授教師就是一般所言給學生上課的、指導學生實踐活動或科研的教師；管理教師包括學校各類行政人員?，F(xiàn)代教育是高度社會化的教育，兩類教師從各自的角度，對學生進行教育。當然，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第46條、第47條和第48條的規(guī)定，只有取得教師資格，被大學校長所聘任的，才能夠成為教師。本文所論師生關(guān)系是指講授教師和管理教師與在校取得學籍的學生之間的關(guān)系。師生之間的和諧關(guān)系應(yīng)該是尊師愛生，我國高校師生之間的關(guān)系基本上是積極的“和諧的”。師生之間關(guān)系不和諧的方面主要是：教師課程供給和學生學習需求之間的矛盾；教師對學生學習評判是否客觀公平；管理教師對學生管理是否科學，對違紀學生處理是否妥當?shù)取?/p>

2.教師與校管理人員之間的關(guān)系

教師與校管理人員之間的關(guān)系也可以稱為是講授教師和管理教師之間的關(guān)系。這組關(guān)系的實質(zhì)應(yīng)該是學校員工內(nèi)部關(guān)系，但因他們是兩類工作性質(zhì)不同的群體，他們之間既是共同育人的平等協(xié)作關(guān)系，也是管理和被管理的關(guān)系。管理教師具有服務(wù)與管理的兩面性，對講授教師的服務(wù)義務(wù)和對講授教師的管理職權(quán)相結(jié)合?；突ブ瑓f(xié)作配合是兩類教師之間的正常和諧關(guān)系，與之相反的就是服務(wù)不到位和不服從管理。

3.干群關(guān)系

干群關(guān)系的實質(zhì)是圍繞學校行政管理權(quán)力發(fā)生的關(guān)系，干群關(guān)系是影響任何社會領(lǐng)域的一個基本關(guān)系，這對關(guān)系又是決定某一社會領(lǐng)域的運行狀況。大學校園有政治權(quán)力、行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力等三大權(quán)力體系。一般說，黨委及黨的系統(tǒng)掌握大學的政治權(quán)力，其目標是辦學方向正確；校長及相應(yīng)管理系統(tǒng)掌握大學的行政權(quán)力，其目標是保證辦學的秩序、效率和質(zhì)量，其工作是控制和配置教育教學資源，包括人、財、物；由教授組成的校學位委員會和學術(shù)委員會掌握大學的學術(shù)權(quán)力，其目標是維護學術(shù)和教育自由并開展教育科研活動，其工作是進行學術(shù)和教育評價。

4.其他六類關(guān)系

除了師生關(guān)系、教師與校管理人員的關(guān)系和干群關(guān)系之外，在當今中國，大學校園內(nèi)還存在黨政關(guān)系、黨團關(guān)系、在編教工與編外勤雜工的關(guān)系、學生之間的關(guān)系、教師之間的關(guān)系、學校管理人員之間的關(guān)系，等六類關(guān)系。這六類關(guān)系中，黨政關(guān)系、黨團關(guān)系式兩類政治關(guān)系；其余四類關(guān)系應(yīng)該是一般的同業(yè)關(guān)系和民事關(guān)系。

對上述關(guān)系進行梳理的意義在于：哪些關(guān)系是影響和諧校園建設(shè)的重要關(guān)系，并且其中的哪些關(guān)系是通過法制化建設(shè)能夠和諧化的，而其中的哪些關(guān)系又是通過學校內(nèi)部規(guī)則的完善所能夠調(diào)整而和諧化的。

二、大學校園三大基礎(chǔ)關(guān)系的制度調(diào)整分析

所謂制度就是一系列的規(guī)則，不同的關(guān)系受不同的制度調(diào)整，校園九大關(guān)系依托各類制度及制度平臺。

1.大學中三大基礎(chǔ)關(guān)系的法律分析

在九大關(guān)系中，師生關(guān)系、教師與校管理人員關(guān)系和干群關(guān)系是基礎(chǔ)關(guān)系。在我國，大學一般指國辦大學。國辦大學承擔國家賦予的向國民提供高等教育的職責，大學與學生之間既存在教育管理關(guān)系，也存在生活服務(wù)關(guān)系。學校和學生的教育和教學過程是一種行政主體與行政相對人之間的行政法律關(guān)系，高等學校經(jīng)由國家法律的授權(quán)，行使國家行政權(quán)力或公共管理權(quán)力?！督逃ā返?8條的規(guī)定體現(xiàn)了大學的這種特性。第28條規(guī)定，……（四）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；（六）聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；……體現(xiàn)了學校和學生之間、學校和教師員工之間的管理與被管理的關(guān)系。第37條、第38條、第39條和第40條的相關(guān)規(guī)定，大學所提供的教育是代表國家對公民實施的一種職責性公共服務(wù)。大學和學生之間形成的特殊的管理和被管理的關(guān)系影響師生關(guān)系，使其也帶有濃厚的行政法律色彩。

2.大學中三大基礎(chǔ)關(guān)系的法制平臺

《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教師法》三部法律是調(diào)整大學學生、教師和學校三方面關(guān)系的基本法。除此之外，還有主要以調(diào)整學校和學生之間關(guān)系的規(guī)范性法律文件《高等教育職責管理暫行規(guī)定》、《高等學校收費管理暫行辦法》、《教育部發(fā)布關(guān)于實行高等學校招生工作責任制及責任追究暫行辦法》、《高等學校校園秩序管理若干規(guī)定》、《高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理處罰暫行規(guī)定》、《教育部辦公廳關(guān)于進一步加強高校學生住宿管理的通知》、《國家教育考試違規(guī)處理辦法》、《2006年普通高等學校招生工作規(guī)定》、《中華人民共和國學位條例》、《國家計委、財政部、教育部關(guān)于印發(fā)（教育收費公示制度 ）的通知》、《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于進一步規(guī)范高校教育收費管理若干問題的通知》、《國務(wù)院糾風辦 教育部關(guān)于進一步做好治理教育亂收費工作的意見》12部。有兩部主要調(diào)整學校和教師之間關(guān)系的規(guī)范性法律文件《教學成果獎勵條例》、《教師資格條例》。endprint

3.大學依法自治：一個具體案例

教師甲獨自組織教學和考試，要求學生把完成的電子考卷以電子郵件的方式發(fā)給他，同時把自己的郵箱地址告訴給了學生，并提出以他某日前收到郵件為準，遲交者按曠考處理。到期他仍未收到兩名的郵件試卷，后教師甲對這兩名學生按曠考來處理上報，學校教務(wù)管理部門按照曠考對學生予以處理。學生不服，上訴至學校學生申訴處理委員會。事后查明，學生發(fā)郵件時寫錯了郵箱地址而導致教師甲沒收到。網(wǎng)絡(luò)交卷的方式是教師提出的，教師有責任、有義務(wù)高度地注意網(wǎng)絡(luò)交卷所帶來的意外，并為這種方式所出現(xiàn)的意外負責。其實，即使學生不記錯郵箱地址，由于網(wǎng)絡(luò)原因，也可稱發(fā)生遲交的情形，因此，教師在到期沒收到郵件時，一定要采用電話詢問，或其他方式與學生聯(lián)系。教師甲雖有考試方式的確定權(quán)，也有考試規(guī)則的設(shè)定權(quán)，但是，他所設(shè)定的考試規(guī)則使自己承擔了較小風險，而使學生承擔較大風險，這顯失公平。至于組織考試的權(quán)力是否能夠下放給教師，如果受到質(zhì)疑的話，學校管理部門是否應(yīng)該負責也個問題。因此，我們需要明確，大學有了自治權(quán)，但更重要的是依法律的規(guī)定或依法的精神制定好校園自治規(guī)則，即會用自治權(quán)、用好自治權(quán)。

三、大學校園法治路徑

法治的實質(zhì)是事先有制定良好的規(guī)則，依此行事，事后依此協(xié)調(diào)，即實現(xiàn)大學法治的重要途徑在于校內(nèi)規(guī)則的制定、公開和執(zhí)行。

1.制定校內(nèi)規(guī)則，平衡權(quán)利義務(wù)關(guān)系

完備的法律和依此而制定科學規(guī)則，是實現(xiàn)法治的前提。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第28條和《中華人民共和國高等教育法》第11條、第32條至第38條規(guī)定，大學具有極高的自治權(quán)。在招生、招聘、教學、科研、考試、考核、對外交流、獎懲等多方面工作中，大學有權(quán)制定規(guī)則、依法治校，完成法律所賦予的教育職責?！皩W校規(guī)則的制定相當關(guān)鍵，在已發(fā)生的糾紛中，造成學生管理侵權(quán)行為的源頭，絕大多數(shù)都是源于高校的規(guī)則”。在制定各種規(guī)則時，要堅持不能與規(guī)范性法律文件相沖突；平衡學校的教育目的和保護學生的合法權(quán)利，探尋二者合理兼顧的制度“臨界點”。第一，實體內(nèi)容方面，學校秩序與學生權(quán)利要兼顧，堅持“以人為本”，切實尊重和保障人權(quán)，改變工作中過分限制學生行為的傳統(tǒng)做法，應(yīng)自覺形成管理是制約管理者權(quán)力并落實管理者責任的現(xiàn)代法治理念，并將這種理念具體化為規(guī)則。第二，從程序方面，制定規(guī)則要聽取一線教師、學生的意見，他們的意見要實質(zhì)吸收，才能真正使這些制度貫徹執(zhí)行。正如有的學者所言，“一般來說所有的管理制度都是高校內(nèi)的相關(guān)部門制定的很少經(jīng)過自下而上的討論許多制度是教師或者學生不知情的情況下就頒布的由于它是部門制定當然帶有濃厚的部門利益這種未經(jīng)充分民主討論的制度帶有先天不足不被人認同或認同低就不足為奇了?！?/p>

2.公開校內(nèi)規(guī)則，培育法治思維

“有法可依”是法治的基本前提，“有法”要求法律不僅讓執(zhí)法者知曉，而且要讓國民知曉，公開是知曉法律的必經(jīng)途徑。利用互聯(lián)網(wǎng)搜索河北省三所大學內(nèi)部行政管理部門在其部門網(wǎng)上所列示的規(guī)范性法律文件和校內(nèi)自治規(guī)則（學生處、教務(wù)處、人事處、保衛(wèi)處、外事辦、科研處、財務(wù)處、實驗室及設(shè)備管理處、規(guī)劃與建設(shè)處）公開情況（網(wǎng)絡(luò)查詢截止日為2013年4月25日），發(fā)現(xiàn)某省工業(yè)大學共85部，省綜合大學108部，某省濱海大學40部，公開的數(shù)量與實際制定的數(shù)量相比，并不多。有的學校行政管理上有單獨的辦公網(wǎng)，將一些規(guī)范性法律文件和校內(nèi)自治規(guī)則在互聯(lián)網(wǎng)上公開，沒有在互聯(lián)網(wǎng)上公開。公開在辦公網(wǎng)上的，只能是管理人員了解，學生和教師兩大被管理對象并不能看到。法治建設(shè)的關(guān)鍵在于公開，無論制定得多么詳細，只要不能夠被管理者所充分知悉和了解，其效力和存在的意義就不能達到預(yù)定目標。“目前我國高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀很不樂觀，還有很多方面需進一步改進優(yōu)化，使得高校信息公開網(wǎng)站標準化、規(guī)范化，高校信息公開網(wǎng)站既是一扇展現(xiàn)高校信息公開工作情況的門窗，又是一架溝通高等學校和公眾的橋梁?！?/p>

3.宣揚校內(nèi)規(guī)則，法治理念深入人心

制定了規(guī)則，公開了規(guī)則，還只是停留在法治的假設(shè)的狀況下，要實現(xiàn)真正的法治，必須宣傳，讓每個人知道法的內(nèi)容、知道法的運行方式。簡單地說，法治社會建設(shè)，關(guān)鍵要宣傳法律，這是一個基本方式和基本要求。依法治校是達到和諧大學校園建設(shè)的一個重要途徑，而依法治校的關(guān)鍵就是要宣傳規(guī)則。對于學校工作人員，學校各部門開展多形式的行政行為法律化、規(guī)則化競賽，宣傳社會主義法治理念，尤其是宣傳依法治校的理念。對于大學生而言，既要重點把握以課堂教學、學則學習等教學環(huán)節(jié)進行顯性法制教育，也要重視開展以模擬法庭觀摩、法律動漫大賽等等課外社會實踐和競賽式隱性法制教育，構(gòu)建顯隱結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，全程、全員參與的一體化法制教育網(wǎng)絡(luò)。

大學是一個特殊的社會區(qū)域，是由數(shù)組關(guān)系組成的社會網(wǎng)絡(luò)，尤其是青年人和知識精英積聚的區(qū)域，承擔著培養(yǎng)人才、創(chuàng)造傳播知識和思想、傳承和引領(lǐng)文化及服務(wù)社會等方面的功能。但也更加渴求并敏感公平正義，所以也是一個容易引起群體事件發(fā)生的社會區(qū)域。所以，必須對校園內(nèi)的各種關(guān)系進行類型化區(qū)分，根據(jù)關(guān)系類型的特點，依法治理。

參考文獻：

[1] 朱鈺玨.我國高校師生關(guān)系的現(xiàn)狀與改善策略[J].現(xiàn)代教育科學，2011，（1）：57.

[2] 湛中樂，李鳳英.論高等學校之法律地位[M]//湛中樂.高等教育與行政訴訟.北京：北京大學出版社，2003：5.

[3] 周光禮.教育與法律——中國教育關(guān)系的變革[M].北京：社會科學文獻出版社，2005.

[4] 許璐璐.關(guān)于高校學生管理法治化的思考[J].教育探索，2012，（9）：93-95.

[5] 曹云亮.高校管理制度合法性危機現(xiàn)象探析[J].現(xiàn)代教育管理，2012，（4）：79-83.

[6] 馬海群，呂紅.我國高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與優(yōu)化對策[J].圖書情報工作，2012，（5）：128-133.

[責任編輯 仲 琪]endprint