郭宏姝

摘 要：城鎮(zhèn)化道路是中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。由于中國(guó)特殊的國(guó)情以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步較晚，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化道路的過(guò)程中必然會(huì)面臨農(nóng)村遺留土地?zé)o法處理、剩余勞動(dòng)力無(wú)處安置、社會(huì)保障不足等一系列措施不到位的問(wèn)題，為此，必須找準(zhǔn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的癥結(jié)，重點(diǎn)解決三農(nóng)問(wèn)題及城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題，對(duì)癥下藥，最終，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；三農(nóng)；社會(huì)和諧

中圖分類(lèi)號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0081-04

一、城鎮(zhèn)化道路選擇的必要性

（一）走城鎮(zhèn)化道路是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)

新中國(guó)成立以前我們國(guó)家根本沒(méi)有城鎮(zhèn)化的概念，然而就算新中國(guó)成立了，我們對(duì)城鎮(zhèn)化的了解也并不深刻，在改革開(kāi)放的前30年里我們國(guó)家忙于農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的改造，一直努力大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以至于這場(chǎng)改造投入的成本很大，但是回報(bào)卻很小。于是我們開(kāi)始變換線路，走城鄉(xiāng)一體化道路，開(kāi)始搞大規(guī)模的城市建設(shè)，興修道路，大建高樓，想給人民群眾營(yíng)造一個(gè)優(yōu)越的、高質(zhì)量的生存環(huán)境，但是沒(méi)想到走這條路帶來(lái)了很大的弊病，造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益嚴(yán)重，貧富差距逐漸拉大，農(nóng)民和市民的矛盾越來(lái)越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，社會(huì)問(wèn)題突出等。要解決這些問(wèn)題就必須走一條適合中國(guó)國(guó)情的新道路[1]。

（二）走城鎮(zhèn)化道路是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的根本途徑

走城鎮(zhèn)化道路是根據(jù)中國(guó)國(guó)情具體選擇的，城鎮(zhèn)化道路的選擇從法律意義上講實(shí)質(zhì)是在解決農(nóng)村農(nóng)民的“生存權(quán)”問(wèn)題。城鎮(zhèn)化改革的兩大重心就是城鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)村三農(nóng)問(wèn)題的解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，在這本來(lái)并不高的城鎮(zhèn)化水平上，我們?nèi)諠u發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題。我們的城鎮(zhèn)化體系發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大，出現(xiàn)“富人越富，窮人越窮”的現(xiàn)象，其根本原因就是城鎮(zhèn)化道路走入偏坡。盡管我們的初衷是好的，可是過(guò)度使用行政強(qiáng)制手段而不是以農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是否也極大地漠視了對(duì)農(nóng)民權(quán)利的保障？三農(nóng)問(wèn)題從表面上看是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、利益問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民平等權(quán)的問(wèn)題[2]。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，農(nóng)村人口占多數(shù)，如果只將城鎮(zhèn)化流于形式，那么原本以土地為生存依托的農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力該何去何從？手無(wú)縛雞之力的留守老人、婦女、兒童該怎樣存活？所以走城鎮(zhèn)化道路，勢(shì)必解決好農(nóng)村的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，解決好農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)問(wèn)題以及農(nóng)民的生存問(wèn)題，走城鄉(xiāng)一體化道路，讓“農(nóng)村”富起來(lái)，讓“窮人”富起來(lái)。

（三）走城鎮(zhèn)化道路是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要方式

提到人民民主，我們會(huì)問(wèn)：這和城鎮(zhèn)化道路的選擇有什么關(guān)系？當(dāng)然有關(guān)系。我們必須明確，城鎮(zhèn)化不是單一的城市改革，大刀闊斧地建新城毀舊城，也不是單一的農(nóng)村改革，棄村進(jìn)城，讓農(nóng)村荒蕪。實(shí)質(zhì)上城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”[3]。近十幾年甚至是近幾十年來(lái)，我國(guó)一直在發(fā)展城鎮(zhèn)化，沿著這條路探索，但是到目前為止全國(guó)仍然有2億多農(nóng)民無(wú)法進(jìn)入城鎮(zhèn)享受和城市人口同等的公共服務(wù)、社會(huì)保障制度。即使大量的農(nóng)民在城市里工作卻無(wú)法在城市安家，他們的子女無(wú)法接受城里的教育，他們的父母也無(wú)法享受城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)。像這樣的一系列問(wèn)題還存在很多，更是舉不勝舉。這樣我們能說(shuō)他和城鎮(zhèn)化無(wú)關(guān)么？如果城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題即“人的城鎮(zhèn)化”問(wèn)題解決了，那么解決基本問(wèn)題就是輕而易舉的。走城鎮(zhèn)化道路讓農(nóng)民化身，享受到他們應(yīng)該享有的基本權(quán)利，消除城市人眼中的“歧視”，這不是實(shí)現(xiàn)人民民主是什么？

二、走城鎮(zhèn)化道路所需要的條件

（一）以人的城鎮(zhèn)化為支架，從農(nóng)民的根本利益出發(fā)

城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，如果人的城鎮(zhèn)化不解決好那么即使建設(shè)再多的高樓，修再多的道路也不能順利走完城鎮(zhèn)化這條道路。走城鎮(zhèn)化道路，要以改革為手段，以人的城鎮(zhèn)化為目標(biāo)。中國(guó)以往的城鎮(zhèn)化道路過(guò)多的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和追求建設(shè)，在大城市中建小城，小城市里建高樓，忽視了最根本的問(wèn)題即“人”的問(wèn)題。大規(guī)模進(jìn)行城鎮(zhèn)化，使得城市人口生活質(zhì)量下降，生存環(huán)境受到嚴(yán)重影響，農(nóng)村人口基本生存問(wèn)題得不到保障，出現(xiàn)住房難、就業(yè)難、上學(xué)難等一系列問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，有錢(qián)的人不愿意花錢(qián)愿意存錢(qián)，低收入人群沒(méi)有閑錢(qián)去消費(fèi)，嚴(yán)重影響消費(fèi)水平提高，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，只有把“人”的問(wèn)題解決好了，逐步縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)真正城鄉(xiāng)一體化格局，讓農(nóng)民化身，轉(zhuǎn)變市民思想，讓農(nóng)民自愿進(jìn)城，我們的城鎮(zhèn)化才是真正的實(shí)現(xiàn)了。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)增加

走城鎮(zhèn)化道路，必須要所有配套措施齊頭并進(jìn)，不能搞單一化模式，如果只進(jìn)行土地制度改革，而戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度、城市管理制度、生態(tài)建設(shè)制度等不改革，那么這場(chǎng)改革之路將行不通，城鎮(zhèn)化將半途而廢。城鎮(zhèn)化道路首先要從基層走起。中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們進(jìn)行改革走城鎮(zhèn)化道路決不能拋棄祖宗的基業(yè)，而是要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改革。

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，將以往粗放型種植糧食的模式向集約型轉(zhuǎn)變，使用機(jī)械化設(shè)備，節(jié)省勞動(dòng)力的使用，這樣農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力就可以利用閑暇時(shí)間進(jìn)城務(wù)工，增加城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)。

2.加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高機(jī)械化設(shè)備的利用率，增加農(nóng)民的糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

3.因地制宜種植多種類(lèi)型的作物，多渠道創(chuàng)造農(nóng)民收入。

通過(guò)以上幾種方式把農(nóng)業(yè)這個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)的根基大業(yè)發(fā)展好了，農(nóng)村自然會(huì)富起來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自然會(huì)去尋求更好的生存空間，并以此加快城鎮(zhèn)化的步伐。

（三）城鎮(zhèn)勞動(dòng)崗位增加，需求大量勞動(dòng)力，收益大于農(nóng)村

走城鎮(zhèn)化道路不是單一的進(jìn)行建新城、毀舊城的造城運(yùn)動(dòng)，但這也不意味著在城市里就草木不動(dòng)，而是要結(jié)合城鎮(zhèn)化的核心實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。對(duì)于城市當(dāng)然應(yīng)該因地制宜，區(qū)分大中小城市分別進(jìn)行不同程度的新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化改革，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化道路的行走應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)為支撐，對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民對(duì)他們?cè)偈煜げ贿^(guò)了，要想吸引農(nóng)民從農(nóng)村自主自愿的走出來(lái)就要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的革新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展適合農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)民工作活力。只有相關(guān)產(chǎn)業(yè)在大中小城市中發(fā)展得有模有樣，農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力才會(huì)被吸引，他們自然會(huì)選擇對(duì)他們生產(chǎn)、生活更有利的一面，從而進(jìn)城工作。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，有全面的發(fā)展機(jī)遇，能夠給他們帶來(lái)比農(nóng)村更大的經(jīng)濟(jì)收益，必然吸引大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的涌入。endprint

三、中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)變?yōu)槭忻窈笃湓谵r(nóng)村存留的土地應(yīng)該如何處理

走城鎮(zhèn)化道路必然要面臨農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。農(nóng)村人口為了追求更高水平的生活，有一份可觀的收益，他們會(huì)選擇離開(kāi)農(nóng)村到城鎮(zhèn)或者大中小不同程度的城市去安家定居，那么，原來(lái)的農(nóng)村人口在農(nóng)村留下的土地要怎么處理就成為我們面臨的首要問(wèn)題。

（二）就業(yè)人員增加，勞動(dòng)力資源閑置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)

改革的步子越走越遠(yuǎn)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效的調(diào)整，加大了農(nóng)業(yè)科技投入，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，進(jìn)而農(nóng)村的勞動(dòng)力不用全部守在自己家的一畝三分田上，這樣就有很多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致就業(yè)人員增加，城市里沒(méi)有那么多崗位可以提供給各式各樣的人，造成勞動(dòng)力資源閑置，此時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整。

（三）戶(hù)籍問(wèn)題頻出，導(dǎo)致購(gòu)房難、就業(yè)難、入學(xué)難

走城鎮(zhèn)化道路最主要的障礙就是戶(hù)籍對(duì)人的束縛，戶(hù)籍制度存在的弊病導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民之間出現(xiàn)不合理的身份差距，并且這種差距在他們之間體現(xiàn)得越來(lái)越明顯。因?yàn)閼?hù)籍制度弊病太多，給農(nóng)民進(jìn)入城市生活、工作都帶來(lái)很大的壓力，正如前面提到的，即使農(nóng)村人口可以去城市工作卻也無(wú)法在城市安家，他們的子女也無(wú)法接受城市的教育，導(dǎo)致購(gòu)房難、就業(yè)難、入學(xué)難。

（四）公共服務(wù)體系得不到保障，不能和城鎮(zhèn)人口共同分享服務(wù)成果

城鎮(zhèn)化改革不是一朝一夕的事，需要有一個(gè)完整的規(guī)劃，改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，決不能搞模塊式改革，覺(jué)得哪塊薄弱就改哪，因?yàn)閼?hù)籍制度存在弊病，農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口身份差距逐漸拉大，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村人口到城市里生活、工作也無(wú)法享受到和城里人同等的公共服務(wù)，在他們身上存在看病難、養(yǎng)老難等一系列問(wèn)題，侵害著農(nóng)民的合法權(quán)益而應(yīng)有的保障沒(méi)有跟上。時(shí)間久了農(nóng)村人口越來(lái)越覺(jué)得自己的身份低而城里人卻理所當(dāng)然的享受一切社會(huì)公共服務(wù)，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

四、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)改革的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)城鎮(zhèn)化道路發(fā)展

美國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史起源很早，開(kāi)始于1690年，相比之下我們還未能踏上新中國(guó)建設(shè)的道路，更別提開(kāi)始城鎮(zhèn)化建設(shè)，美國(guó)的城鎮(zhèn)化道路不僅開(kāi)始的早并且有自己獨(dú)特的內(nèi)在特點(diǎn)。美國(guó)的城鎮(zhèn)化由內(nèi)到外分為3個(gè)主要時(shí)期：（1）萌芽時(shí)期，這一時(shí)期美國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)還沒(méi)有形成快速發(fā)展的局面，依舊是以農(nóng)業(yè)為主，采用傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸方式，但東南海岸城市的發(fā)展為城鎮(zhèn)化奠定了初步基礎(chǔ)。（2）初步完成時(shí)期，在這階段美國(guó)重視發(fā)展工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化決定城市化，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)人口迅速上升[4]。（3）郊區(qū)化時(shí)期，由城市中心帶動(dòng)郊區(qū)發(fā)展，這種帶動(dòng)是自然的擴(kuò)散，絕對(duì)不同于其他國(guó)家的強(qiáng)制。外加聯(lián)邦政府實(shí)施了優(yōu)惠政策更為城鎮(zhèn)化發(fā)展添加一劑猛藥。這三個(gè)時(shí)期的互相作用形成了美國(guó)今天這樣一個(gè)蓬勃發(fā)展的局面。

（二）德國(guó)城鎮(zhèn)化道路的走向

德國(guó)的城鎮(zhèn)化和在這個(gè)過(guò)程中的鄉(xiāng)村建設(shè)仍然是發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家城鎮(zhèn)化的核心部分，德國(guó)重視城市群的發(fā)展，不只是單一發(fā)展某個(gè)城市而是形成多個(gè)功能互補(bǔ)的城市集群以此發(fā)揮集聚效應(yīng)。德國(guó)重視交通運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，重視環(huán)境保護(hù)。德國(guó)城鎮(zhèn)化水平從69%到達(dá)89%這樣驚人的城鎮(zhèn)化速度，得益于土地制度的改革和鄉(xiāng)村的變更，實(shí)現(xiàn)的是以人為本的城鎮(zhèn)化過(guò)程[5]。此外，德國(guó)城鎮(zhèn)化還伴隨著明顯的人口流動(dòng)，農(nóng)村人口自愿涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口相對(duì)集中，從而職業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行自動(dòng)調(diào)整，就業(yè)人口不斷增加，就連外來(lái)人口的就業(yè)環(huán)境和條件也很穩(wěn)定，所以城鎮(zhèn)化進(jìn)程形勢(shì)一片大好。

五、借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，根治中國(guó)城鎮(zhèn)化道路中的頑疾

國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化道路的建設(shè)有一定借鑒意義，但我們應(yīng)該根據(jù)具體情況來(lái)抉擇，絕不能生搬硬套，對(duì)于城鎮(zhèn)化道路中所面臨的一系列問(wèn)題要因地制宜。

（一）解決農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村后的土地存留問(wèn)題

城鎮(zhèn)化的過(guò)程實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害，農(nóng)民是進(jìn)城了可是他們的土地怎么辦？所以，對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)，明確土地的所有權(quán)歸農(nóng)民，不再歸國(guó)家或集體，即使農(nóng)民進(jìn)城了，土地作為農(nóng)民最基本的財(cái)產(chǎn)也應(yīng)該給予保留，讓農(nóng)民在心靈上有歸屬感[6]。

農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)到城市工作后在農(nóng)村留下的土地應(yīng)該允許其自由買(mǎi)賣(mài)、自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，其農(nóng)田的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以看做是他的財(cái)產(chǎn)，以財(cái)產(chǎn)對(duì)待，農(nóng)民可以轉(zhuǎn)讓、投資入股，可以委托經(jīng)營(yíng)，可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)包、出租，這樣既可以使土地得到利用，又可以增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益，兩全其美。他們即使自己不親自種植，也可以享受由土地獲得的收益，只有這樣，農(nóng)民才會(huì)放心大膽地進(jìn)城[7]。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供多種類(lèi)型的就業(yè)崗位，充分優(yōu)化資源配置

“產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展是城鎮(zhèn)化改革的紐帶，城鎮(zhèn)化改革依附于各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新。大量農(nóng)村人口涌入城市，他們從農(nóng)村走出來(lái)為的就是尋找一個(gè)更好的生活、工作環(huán)境。然而他們的加入使本來(lái)并不寬敞的城市變得更加擁擠。因?yàn)閺霓r(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力大多文化程度、技能水平都不高，所以他們?cè)诔鞘欣镎夜ぷ?、謀生存面臨的壓力非常大，這就迫使城市不得不加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大他們?cè)诔鞘械纳婵臻g，一方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不同的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型適應(yīng)于不同的地域環(huán)境，根據(jù)城市的實(shí)際情況發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為外來(lái)人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面針對(duì)崗位要求對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移來(lái)的勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)、教育，使他們逐漸適應(yīng)自己的工作崗位，對(duì)勞動(dòng)力資源更全面、更合理的進(jìn)行優(yōu)化配置。

（三）推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，調(diào)整落戶(hù)“門(mén)檻高”的格局

城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)化步伐緩慢的嚴(yán)重阻力，而戶(hù)籍制度落后，進(jìn)入的門(mén)檻過(guò)高，導(dǎo)致“人的城鎮(zhèn)化”問(wèn)題解決不了，又是造成城鄉(xiāng)二元對(duì)立的根本原因。要想加快城鎮(zhèn)化道路的步伐，消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立的格局，就要先解決根本問(wèn)題，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，只有進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，才能解決農(nóng)村人口、外來(lái)人口在城市中所面臨住房難、就業(yè)難、入學(xué)難等一系列問(wèn)題，農(nóng)民才可以從土地的束縛中解脫出來(lái)，才可以真正自信起來(lái)，真正在城市中立足扎根，他們的基本人權(quán)才可以得到保障[7]。然而，戶(hù)籍制度改革不能一概而論，在戶(hù)籍制度改革的過(guò)程中要逐步放寬農(nóng)村人口、外來(lái)人口在城市落戶(hù)的限制，大中小城市要因地制宜降低落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，大城市的落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求可以嚴(yán)格一些。比如，對(duì)于符合居住年限要求、有穩(wěn)定工作、文化程度較高、勞動(dòng)技能水平高等條件的人口可以在大城市落戶(hù)，符合穩(wěn)定工作、勞動(dòng)技能水平條件的人口能在中小城市落戶(hù)。總之，進(jìn)行戶(hù)籍制度改革對(duì)于不同城市必須區(qū)別對(duì)待，否則將適得其反。endprint

六、國(guó)家在城鎮(zhèn)化道路中的保障作用

（一）保障轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)利益

中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口在農(nóng)村生活了大半輩子，即使他們轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)他們耕種了多年的固有土地也不應(yīng)該被剝奪。因此，國(guó)家在產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中應(yīng)充當(dāng)保護(hù)傘的角色，不應(yīng)該像以往一樣任意剝奪農(nóng)民的土地，征收征用。為此必須完善產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行確權(quán)，把宅基地、承包經(jīng)營(yíng)用地等土地的所用權(quán)劃歸到農(nóng)民手里，這些對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是財(cái)產(chǎn)，他們當(dāng)然有權(quán)處理。國(guó)家應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，看得見(jiàn)的手和看不見(jiàn)的手并施，制定相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民的合法利益。

（二）保障遷徙自由，允許夫妻、子女、父母隨遷到城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)化改革既是經(jīng)濟(jì)改革，同樣又是一場(chǎng)政治改革，國(guó)家在此的作用要明顯突出。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口要面臨購(gòu)房、落戶(hù)、就業(yè)等一系列問(wèn)題，這樣的問(wèn)題不僅限制轉(zhuǎn)移人口本人同樣限制他的家人，因此，從國(guó)家政策和立法層面來(lái)講，國(guó)家及其立法機(jī)關(guān)應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)保護(hù)外來(lái)人口生存的自主選擇權(quán)。例如，可以通過(guò)以下四個(gè)途徑解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成為城鎮(zhèn)人口的隨遷問(wèn)題：第一，在城鎮(zhèn)自謀職業(yè)和有工作的人員、農(nóng)民工等，在城鎮(zhèn)可以憑工作和自主經(jīng)營(yíng)獲得收益的人可以自然地落戶(hù)成為城鎮(zhèn)人口；第二，新生兒全部就近落戶(hù)變成城鎮(zhèn)人口；第三，失地農(nóng)民，國(guó)家政府給予補(bǔ)貼，讓其在城鎮(zhèn)落戶(hù)生存；第四，允許城鎮(zhèn)職工的父母的子女遷入城鎮(zhèn)。

（三）繼續(xù)增加國(guó)家和地方政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼

城鎮(zhèn)化改革中農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，那么，無(wú)論是原來(lái)在農(nóng)村存有大量土地的農(nóng)民還是沒(méi)有土地的農(nóng)民都會(huì)離開(kāi)自己生存了幾十年的家園，轉(zhuǎn)為市民，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)這是一場(chǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革，意義重大，可對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)他們失去的是家園，面對(duì)這種情況首先應(yīng)該發(fā)揮國(guó)家的主導(dǎo)作用，充分建立健全各項(xiàng)社會(huì)制度，尤其是財(cái)政補(bǔ)貼制度，為了大力鼓勵(lì)和支持農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的轉(zhuǎn)業(yè)工作，一方面，國(guó)家應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼制度，給予轉(zhuǎn)業(yè)后的農(nóng)民一定的生活、工作補(bǔ)貼；另一方面，為建立低息貸款制度，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)后的農(nóng)民發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，自主創(chuàng)業(yè)。

（四）采用嚴(yán)格的基礎(chǔ)教育輟學(xué)懲罰措施，千方百計(jì)保障基礎(chǔ)教育的入學(xué)率

城鎮(zhèn)化改革的進(jìn)程中當(dāng)國(guó)家、政府用看不見(jiàn)的手不能把握大局時(shí)就應(yīng)該用宏觀調(diào)控這只看的見(jiàn)的大手來(lái)穩(wěn)定局勢(shì)，城鎮(zhèn)化改革大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，他們存在一個(gè)共同的特點(diǎn)那就是文化程度太低、職業(yè)技能水平缺失，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生毋庸置疑是和農(nóng)民們受教育水平的程度息息相關(guān)的，雖然他們轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，但和城鎮(zhèn)人口相比他們卻面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，讓他們喘不過(guò)來(lái)氣。教育事業(yè)必須著眼未來(lái)，服務(wù)終身[8]。為了更好地解決他們的生活、就業(yè)等一系列社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該制定相應(yīng)的法律、政策，并進(jìn)行教育體制改革，采用嚴(yán)格的基礎(chǔ)教育輟學(xué)懲罰措施，千方百計(jì)保障基礎(chǔ)教育的入學(xué)率，為培養(yǎng)更高水平的人才作保障。

走城鎮(zhèn)化道路是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，通過(guò)以上解決城鎮(zhèn)化道路問(wèn)題的各種途徑，希望能夠讓阻礙城鎮(zhèn)化道路進(jìn)程的僵局破冰。在這樣一個(gè)時(shí)代的契機(jī)中，黨會(huì)帶領(lǐng)全國(guó)人民沿著這條正確的道路、朝著這個(gè)明智的方向繼續(xù)前進(jìn)，盡快把中國(guó)建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為人民創(chuàng)造一個(gè)幸福、綠色、和諧、美好的家園，早日實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬凱.轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式 提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量 走出一條中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（11）：47-50.

[2] 季建業(yè).論農(nóng)民權(quán)利論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008：185.

[3] 金碚.以人為本是新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-13（10）.

[4] 王春艷.美國(guó)城市化的歷史、特征及啟示[J].城市問(wèn)題，2007，（6）：50-54.

[5] 葉齊茂.借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)思考城鎮(zhèn)化進(jìn)程[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2009-10-19（06）.

[6] 蔡繼明.論中國(guó)土地制度改革[D].杭州：浙江大學(xué)，2009，（4）.

[7] 李鐵.城鎮(zhèn)化戶(hù)籍應(yīng)減少限制條件[N].新京報(bào)，2013-07-16（12）.

[8] 胡曉義.走向和諧：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展60年[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2009：45.

Loss of identity no loss of property：the choice of the urbanization way in China

GUO Hong-shu

（Daqing Normal College，Daqing 163712，China）

Abstract：Urbanization is the inevitable choice for China's socialist modernization construction.Because of the special situation of China and the urbanization process started relatively late，in the process of urbanization of rural land will inevitably face left unable to process，surplus labor nowhere resettlement，social security and a series of measures are not in place，therefore，we must find the crux of the urbanization process，problems，key issues and the urban construction to final，steadily promote the development of a unified urban and rural construction，the realization of a harmonious society.

Key words：urbanization；rural；harmonious society

[責(zé)任編輯 李 可]endprint