朱晉

摘要：教育公平是社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容之一，我國正在采取多種措施實施教育公平。但是在實現(xiàn)教育公平建設(shè)上仍然存在教育經(jīng)費投入不足、教育法制不完善、重普輕職觀念等方面的問題，因此，我們一定要加快完善我國的教育體制，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，縮小地區(qū)差距，早日實現(xiàn)教育公平。

關(guān)鍵詞：教育公平；原因；對策

教育是國家發(fā)展的基石，決定著民族的未來。教育的發(fā)展程度對國家乃至整個民族的興亡都至關(guān)重要。教育公平對于提高國民素質(zhì)和促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有極其重要的作用，也是我國建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵。沒有教育公平，社會就不可能真正實現(xiàn)和諧發(fā)展。

一、教育公平的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國教育事業(yè)一直在不斷發(fā)展。普及九年義務(wù)教育成果得到切實鞏固和提高，農(nóng)村教育發(fā)生了深刻變化；職業(yè)教育發(fā)展步伐加快；高等教育實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，進入大眾化發(fā)展階段；目前我國已建立起世界上最大規(guī)模的教育體系，成為人力資源大國。但是目前我國的教育發(fā)展還面臨一些不公平問題，其主要是人民群眾對教育投入、收費、高考移民、擇校風(fēng)等問題反映強烈，城鄉(xiāng)區(qū)域之間教育差距大，貧困家庭子女以及外地務(wù)工農(nóng)民和流動人口子女上學(xué)難的問題仍然沒有解決。這些問題都屬于教育不公平問題。它不僅阻礙社會公平的發(fā)展，也影響了社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，如何實現(xiàn)教育公平不僅關(guān)系到社會公平的實現(xiàn)，也關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建。

二 、教育不公平的原因

1、教育經(jīng)費投入失衡

2012年，我國國家財政教育經(jīng)費支出已經(jīng)達到4%，達到國際標準。但是據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，在我國初等、中等、高等三級學(xué)校生均日常教育經(jīng)費與人均GNP的比例為0.05：0.15：1.93，由此可見，中央財政過多用于高等教育，而對初等和中等這些基礎(chǔ)教育的投入明顯不足。研究表明，政府對初等和中等這些基礎(chǔ)教育階段經(jīng)費投入比重越大，則經(jīng)費分配就越趨于公平，從而會促進實現(xiàn)教育機會的公平。財政教育支出在三級教育上投入差距過大，必然會導(dǎo)致教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理。另外，國家對東、西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費的投入比例差距較大和地方財政對強校和弱校的投入失衡等教育資源分配不公情況也非常明顯。

2、教育相關(guān)法律和法規(guī)不完善

當前我國教育法律法規(guī)還存在很多漏洞，教育法制不完善，甚至不符合教育的發(fā)展規(guī)律與實際情況，也就根本無法對教育活動進行指導(dǎo)，如教育法律法規(guī)在規(guī)范教育行為方面，只片面強調(diào)教育者的責任，而缺少對受教育者的約束與規(guī)范；既缺乏社會行為對教育干擾與影響的約束，也缺乏家庭、家長對教育責任的約束，在協(xié)調(diào)學(xué)校、家長、社會的矛盾及其應(yīng)承擔的教育責任規(guī)范方面存在巨大漏洞。教育法的貫徹關(guān)系到到底誰負責、誰管理等方面不十分明確，還缺少一個嚴格的監(jiān)督機制。

3、重普教輕職教觀念普遍

職業(yè)教育能夠培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的勞動技術(shù)大軍，是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的的有力保障；職業(yè)教育也能促進教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，讓勞動者理論聯(lián)系實際，讓理論知識切實為實際應(yīng)用服務(wù)。因此，職業(yè)教育對于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)具有極其重要的作用。然而政府和教育主管部門對職業(yè)教育重要性認識不足，把職業(yè)教育看作是：“次等教育”，而把主要精力放在普通教育以及高職高考班上，因此在具體工作中不能夠公平對待，平均用力，導(dǎo)致了我國職業(yè)教育的教育經(jīng)費投入不足，辦學(xué)條件也比較差，管理體制、辦學(xué)體制、辦學(xué)模式、發(fā)展規(guī)模、教育質(zhì)量等都不能適應(yīng)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展的需要。重普教輕職教，重學(xué)歷輕技能的不公平現(xiàn)象逐漸形成，這嚴重阻礙了我國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展進程，也嚴重影響了我國教育公平和社會公平的實現(xiàn)。

三、解決教育不公平的對策

1、加大教育經(jīng)費投入力度

加大教育經(jīng)費的投入力度，優(yōu)先保證教育事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)教育橫向和縱向的平衡發(fā)展，是實現(xiàn)教育公平的有力保障。第一，要通過法律法規(guī)形式明確教育投入的總量和比例，切實提高政府財政支出中教育經(jīng)費的比重。第二，建立激勵和考核機制，充分調(diào)動地方政府投入教育的積極性。第三，國家財政投入要向農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，確保邊遠地區(qū)和偏僻省份的人能有同等的機會接受教育。另外，國家要統(tǒng)籌普通教育、職業(yè)教育和成人教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，改善教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源，實現(xiàn)資源共享提高使用效益和教育質(zhì)量。具備了充足的物質(zhì)保障，才能更好的推進教育事業(yè)的發(fā)展和教育公平的實現(xiàn)。

2、保證流動人口子女的受教育權(quán)力

造成流動人口子女的受教育難的問題主要原因是由于我國目前義務(wù)教育階段實行的是“分級辦學(xué)、分級管理”，也就是義務(wù)教育階段的費用要由地方政府負擔。但是流動人口子女因為沒有流入地的戶口，便不能享受當?shù)氐慕逃?jīng)費；雖然有些城市允許流動人口子女入學(xué)，但是要收取高額的借讀費、代培費等費用，農(nóng)民工無法承擔，由此流動人口子女入學(xué)教育就成為了難題。針對上述問題政府應(yīng)該改革公立學(xué)校辦學(xué)模式，在城市中設(shè)立流動人口子女學(xué)校，使外來人口子女享有同所在城市學(xué)生同樣的入學(xué)待遇和入學(xué)標準，逐步解決流動人口子女上學(xué)難的問題。另外，中央財政和地方政府應(yīng)該設(shè)立專項資金，作為流動人口子女的教育經(jīng)費，穩(wěn)步推進教育事業(yè)的發(fā)展。

3、教育收費實現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化

治理教育亂收費問題必須標本兼治，有疏有堵。一方面應(yīng)切實貫徹《教育法》，保證教育經(jīng)費的“三個增長”，以提供教育發(fā)展的必要條件。另一方面應(yīng)保證黨和政府的方針政策及改革措施得以落實，如把執(zhí)行“一費制”與解決減輕農(nóng)民負擔的工作結(jié)合起來。在捐資助學(xué)費的收取上進一步規(guī)范“三限”（限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù)）和收支兩條線的做法。同時，不斷完善各級各類學(xué)校的收費制度和監(jiān)督機制，使教育收費有法可依，有據(jù)可查，有規(guī)可循。

四、總結(jié)

教育公平關(guān)系到國家的長治久安。一個良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，應(yīng)該是一個機會平等的社會。21世紀是一個知識經(jīng)濟的時代，一個人的知識水平也成為了其很有分量的資本，憑著這個資本，才可以在以自獲性為主的社會上流動，因此教育成為了影響個人社會流動和社會地位的關(guān)鍵因素之一。教育不平等，則社會流動的機會不平等，容易形成不同的利益集團，深化各個社會分層的差距，使社會結(jié)構(gòu)趨向剛性，增加社會沖突的可能性，降低社會的整合度。因此，我們一定要加快完善我國的教育體制，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，縮小地區(qū)差距，早日實現(xiàn)教育公平。（作者單位：云南民族大學(xué)馬克思主義理論教研部）

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