王慶嘉

群眾性文化活動是豐富人民文化生活、滿足人民文化需求的重要途徑，對推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮具有重要意義。近年來，灌云縣委、縣政府通過制定政策保障文化活動經費，建立機制確保文化活動持續(xù)開展，打造品牌提升文化活動質量等措施，為群眾性文化活動搭建保障服務體系，有效推動了城鄉(xiāng)群眾文化活動的開展。

文化設施建設逐步完善。文化設施是文化活動開展的載體和平臺。發(fā)揮政府的主導作用，縣財政先后投資20多億元，加大城鄉(xiāng)文化基礎設施建設。重點文化場館建設方面，完成影劇院、體育館、博物館、圖書館、規(guī)劃館、展覽館等十多處標志性文化場館的高標準建設；基礎文化設施建設方面，建成群眾健身路徑90多條、晨晚鍛煉點397個、群眾文化廣場300多處，302個行政村實現(xiàn)了農家書屋和村級文化室全覆蓋；文化媒體設施建設方面，推進了廣播電視“戶戶通”、“數(shù)字電視整體轉換”等建設，僅本年度就實現(xiàn)新安裝有線電視用戶12000余戶，完成20多個小區(qū)的數(shù)字電視整轉工作，累計整轉1.98萬戶。

大型文化活動組織有力。利用現(xiàn)有資源，通過舉辦大型活動、競賽，不斷提高知名度和美譽度?；顒右?guī)模大。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年由政府搭臺的大型文化活動達600余場次，受眾近百萬人次。2012年為慶祝建縣百年舉辦的大型文藝匯演吸引了縣內外觀眾近3萬人次，匯演盛況空前。體育文化是灌云六大文化產業(yè)中的重頭戲，近年全縣大力加強體育文化建設，本年度先后承辦和組織了中國女子排球聯(lián)賽、“超藍世界杯”全國無線電測向錦標賽等四項賽事，2013中韓埠際乒乓球交流賽、中美籃球對抗賽、全國門球大聯(lián)動江蘇省啟動儀式暨第四屆江蘇省縣區(qū)門球賽等近20多項重大賽事。其中江蘇女排主場設在灌云，全國無線電測向錦標賽首次在縣級城市舉辦，顯示了灌云超強的賽事舉辦實力。

民間文化活動扎實開展。群眾是文化活動的主體，通過開展民間文化活動，使群眾真正參與其中、樂在其中。目前全縣由群眾自發(fā)組建的各類健身隊、演出隊達100多支，組成人員達5000余人，民間文化團體帶動普通群眾參與，現(xiàn)在在灌云每塊廣場、每個小區(qū)都有群眾在開展廣場舞、太極拳等活動。由縣文聯(lián)牽頭開展的各類活動，如書法、攝影、聲樂、舞蹈、象棋等，今年度共舉辦260余場，吸引5萬余人次參加。

文化品牌效應日益顯現(xiàn)?！耙辽椒鸥琛睆V場文化活動是灌云傾力打造的群眾性文化活動品牌。通過幾年的發(fā)展已從剛開始單純的演出娛樂到現(xiàn)在集文化體育、思想教育、法律宣傳、旅游推介、形象展示等為一體的綜合大型文化活動；從只在重要節(jié)慶日的演出，到激情夏日里“周周有演出、天天有活動”的精神文化大餐；從文化部門一家的獨角戲，到全縣上下各行各業(yè)全民參與的具有濃郁地方特色和人文精神的文化盛會。“伊山放歌”廣場文化活動已成為灌云覆蓋面最廣、持續(xù)時間最長和影響力最大的社會文化活動，成為灌云群眾滿意、社會贊許、政府認可的一個品牌活動，同時也成為具有地方特色的群眾性精神文明創(chuàng)建的重要形式和共建共享和諧文化的平臺。2014年，精心打造了以“美麗灌云·伊山放歌”為主題的廣場文化周系列活動，在7、8、9三個月安排三個廣場文化周系列活動，分別以“激情夏夜 美麗夢想”、“幸福家園 怡人初秋”、“魅力灌云 豐收暢想”為每周活動主題，每天演出一場，共31場。

雖然群眾性文化活動發(fā)展取得了長足進步，但是必須看到，我們與先進地區(qū)相比，文化事業(yè)建設的水平還不夠高，文化活動城鄉(xiāng)差距較大，文化活動開展機制比較單一，離人民群眾對精神文化的需要還有一定的差距。

文化資金投入不到位。作為全省經濟貧困縣，灌云的經濟總量相對于蘇南及市內兄弟縣區(qū)之間的差距還是存在的，進而對于文化資金的投入也就相對有限。無論是文化活動還是文化建設，都需要早期投入大量的財力物力，這對全縣的財政支出是一筆不小的負擔，而完全靠自身搞建設，難度很大。

文化設施布局不合理。重點場館過度集中。由于重點場館往往建在縣城區(qū)，而偏遠的基層群眾共享文化資源的難度較大，場館的服務優(yōu)勢無法普及全縣。文化基礎設施薄弱。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組實現(xiàn)多項文化資源全覆蓋，但是目前出現(xiàn)文化設施“有而不精，有而無用”的現(xiàn)象。部分場館一館多用，既當文化室，又作會議室，導致文化活動無法正常開展；部分設施存在卻不利用，成為擺設。文化設施維護困難大?；鶎雍芏嘟∩碓O施、農家書屋等建設往往變成了一次性投入，管理和維護不到位現(xiàn)象普遍存在。很多村組的設施損壞嚴重，卻沒有進行替換和修理；農家書屋書本更新不及時，新的文化知識無法得到補充。

文化人才匱乏現(xiàn)象嚴重。文化干部配備不齊。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長空缺和兼職現(xiàn)象嚴重，縣文聯(lián)與各文藝家協(xié)會，基本都是兼職，在時間、精力、人力投入上相對業(yè)余一些，跨區(qū)域的交流學習較少。文化人才缺乏領軍人物。灌云的文化才人數(shù)量與其他縣區(qū)持平，但是尖子人物不多，在全省乃至全國有影響力的大家、名家較少。各文藝家協(xié)會高層次的專業(yè)人才較少，發(fā)展帶動性欠缺，大部分還是處于自娛自樂的業(yè)余愛好者的水平上。文化人才老齡化現(xiàn)象嚴重。全縣各文藝協(xié)會中，除音樂、舞蹈家協(xié)會大部分是年輕人外，其他各協(xié)會70%都是中老年人，35歲以下的青年鳳毛麟角。文化人才待遇不高。除部分經營較好的營利性演藝團體外，大部分文化人才收入不高，導致大量文化人才流失，出現(xiàn)能培養(yǎng)人才，卻留不住人才的現(xiàn)象。例如縣文廣體局2011年招收本科生15名，目前依然在崗的僅剩2人。

文化活動的體制機制有待完善。利用市場機制提供公共服務是文化體制改革的趨勢，灌云的群眾性文化活動主要是依靠政府的投入直接生產，企業(yè)、非營利組織在其中發(fā)揮的作用不多，這種狀態(tài)限制了文化活動多元化、多樣化發(fā)展，阻礙了文化活動社會化、市場化的步伐。從現(xiàn)實狀況看，一方面文化活動總量不足，文化產品和服務遠遠滿足不了公眾多層次、多樣化的文化需要；另一方面則是建好的公共文化機構并沒有得到很好的利用?，F(xiàn)在博物館、紀念館、藝術館、美術館各種展覽越來越多，但形成“一流的設施，二流的展覽，三流的服務”的局面，主要原因在于政府主導的公共文化服務體制不夠合理、不夠靈活，缺乏有效的競爭、激勵和評估機制。endprint