江蘇省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

黨的十八屆三中全會(huì)指出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將成為我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面深化企業(yè)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、江蘇混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色

起步較早。江蘇發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，起步較早，具有較為悠久的歷史。公私合營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都留有混合所有制的影子。上世紀(jì)90年代中后期，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始實(shí)行的產(chǎn)權(quán)制度改革，大中型企業(yè)大都改制成為股份合作制企業(yè)或者有限責(zé)任公司，中小企業(yè)改制成為私營企業(yè)。這一輪改制，促進(jìn)了多元化混合所有制經(jīng)濟(jì)在蘇南地區(qū)的快速發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的同時(shí)，全省各地逐步實(shí)施了市屬、縣屬國有、集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，形成了大量的混合所有制企業(yè)。這些改制企業(yè)，也就成了江蘇混合所有制經(jīng)濟(jì)的主體。

基礎(chǔ)扎實(shí)。改革開放以來，全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其經(jīng)濟(jì)地位由改革開放初期的“有益補(bǔ)充”，迅速發(fā)展為新世紀(jì)初期的國資、民資、外資“三足鼎立”，自2007年開始，民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)“比翼齊飛”。截至2013年底，全省私營企業(yè)總數(shù)達(dá)到145.1萬家，注冊(cè)資本47568.1億元。其中注冊(cè)資本500～1000萬元的私營企業(yè)有120082戶，注冊(cè)資本億元以上的私營企業(yè)有6074戶，私營企業(yè)集團(tuán)1629戶。民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為全省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，港澳臺(tái)、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展也十分迅速。江蘇多年來外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直走在全國前列。2013年全年新批外商投資企業(yè)3453家，實(shí)際使用外資332.6億美元。港澳臺(tái)、外資企業(yè)以其靈活的運(yùn)行機(jī)制和龐大的市場(chǎng)資源，為全省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

形式多樣。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，全省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了良好成效，涌現(xiàn)出形式多樣的發(fā)展模式。不僅有產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)合作的成功范例，也有跨領(lǐng)域、跨行業(yè)混合實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的典型；不僅有以“民”引“央”、央企民營的合作模式，也有“國”“民”合股、聯(lián)合發(fā)展的經(jīng)營模式；不僅有控股式兼并重組模式，也有二級(jí)市場(chǎng)收購的模式。形式多樣的合作模式，充分彰顯了江蘇混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃生機(jī)與活力。

范圍廣泛。蓬勃發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)，已然成為全省調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要力量，其投資領(lǐng)域，已經(jīng)深入社會(huì)發(fā)展的方方面面。在傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，比如制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及其他維系百姓生活的各個(gè)方面，都有混合所有制經(jīng)濟(jì)的存在。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，比如新材料、新醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域，也都涌現(xiàn)出大量的混合所有制企業(yè)。即使是在基礎(chǔ)建設(shè)、市政公用、社會(huì)事業(yè)等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，混合所有制經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)大量涌現(xiàn)。隨著下一步全面深化改革的不斷推進(jìn)，全省混合所有制經(jīng)濟(jì)涉足的領(lǐng)域?qū)⒏訌V泛。

二、當(dāng)前江蘇混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

面臨問題與困難

雖然全省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但仍然存在一些難以解決的困難和問題。

思想觀念有待解放。當(dāng)前，針對(duì)推進(jìn)國有企業(yè)與民營企業(yè)交叉參股，企業(yè)家有兩種截然不同的想法與認(rèn)識(shí)，一種是“不敢混”的心理，一種是“不想混”的思想顧慮。對(duì)于民營企業(yè)而言，有企業(yè)家擔(dān)心，他們對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，存在著是否是又一次公私合營運(yùn)動(dòng)的疑問與想法，因而出現(xiàn)“不敢混”的想法，亟待加強(qiáng)引導(dǎo)。同時(shí)，有相當(dāng)多的民營企業(yè)家表示，即使參與對(duì)國有企業(yè)的股權(quán)合作，也要在能對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行控股，民營企業(yè)擁有話語權(quán)的前提下才可能。另一方面，對(duì)于國有企業(yè)而言，相當(dāng)多的國有企業(yè)從業(yè)者尤其是領(lǐng)導(dǎo)者，長期以來具有一種天然的優(yōu)勢(shì)心理，對(duì)于改變企業(yè)身份與自身身份，他們不適應(yīng)，也不愿意；相當(dāng)多的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心混合之后，對(duì)國有資產(chǎn)流失與否難于界定，因而出現(xiàn)“不想混”的思想。同時(shí)，國家目前對(duì)國企和民企在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批管理和政策享受上存在差異，國企能干的項(xiàng)目民企不一定能獲準(zhǔn)，原先國有企業(yè)能夠享受的政策改制后的企業(yè)不一定能繼續(xù)享受。這種國民待遇不一的現(xiàn)狀，很大程度上影響了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的積極性。

體制障礙有待突破。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，亟待進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。一個(gè)重要的問題就在于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人行政化身份障礙。按照現(xiàn)行管理制度，所有國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人都有一定的行政級(jí)別，保留國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員與國家黨政干部可以交流任職的通道，同時(shí)又享受市場(chǎng)化的工資水平，一身同時(shí)承擔(dān)“企業(yè)家”角色和“黨政官員”角色。這種既“當(dāng)官”又“掙錢”，或者可以“當(dāng)官”也可以“掙錢”的雙重角色，在社會(huì)上造成極大不公平，不僅引起一般公眾非議，即使是黨政干部，也對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人市場(chǎng)化高收入頗有微詞。同時(shí)，這種具有行政級(jí)別的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理制度，使得國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人無法成為真正的職業(yè)經(jīng)理人，因而也難以建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響國有企業(yè)向混合所有制方向改革。

準(zhǔn)入領(lǐng)域有待擴(kuò)大。盡管近幾年國家鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是“民間投資36條”及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則取消了許多民間投資進(jìn)入限制，但實(shí)際運(yùn)行中，民營資本在鐵路、電信、金融、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域常遇到“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，難以真正進(jìn)入。即使在顯性門檻降低之后，對(duì)于民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域仍然存在著一些隱性障礙，諸如在利益分配、權(quán)益保護(hù)、平等參與等方面，仍然缺乏具體的細(xì)則與措施。之所以如此，根源在于國有資本的壟斷地位對(duì)民間資本的天然抵觸。這同樣也是一些國有企業(yè)不敢、不愿深入推進(jìn)改革的深層次原因。

民企整體實(shí)力有待加強(qiáng)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了一大批大型現(xiàn)代企業(yè)，一些民營企業(yè)已成為上市公司，實(shí)現(xiàn)了由私人資本向資本社會(huì)化的方向轉(zhuǎn)型。但是，總體上看，江蘇民營企業(yè)發(fā)展還存在三方面問題：一是資本規(guī)模還較小，大型民營企業(yè)集團(tuán)數(shù)量還較少，全省95%以上為中小微型民營企業(yè)，絕大多數(shù)還不具備參與國有企業(yè)股權(quán)多元化改革的實(shí)力，更難以與國外大型跨國公司抗衡。二是民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不規(guī)范，即使是一些上市公司，企業(yè)家行為隨意性仍很大，公司治理的規(guī)范水平也有待提升。據(jù)全省2012年第十次私營企業(yè)抽查顯示，民營企業(yè)決策過程中，重大決策權(quán)由企業(yè)主個(gè)人決定的占56.6%，企業(yè)日常管理由企業(yè)主負(fù)責(zé)的達(dá)到60%，企業(yè)重大決策和經(jīng)營管理權(quán)集中于企業(yè)主的特征十分明顯。這不利于混合所有制企業(yè)的形成，即使組建了混合所有制企業(yè)，也難以形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。三是民營企業(yè)家族式管理問題嚴(yán)重，企業(yè)管理現(xiàn)代化水平低，企業(yè)管理科學(xué)化現(xiàn)代化受到家族人員素質(zhì)的嚴(yán)重制約。全省第十次私營企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，民營企業(yè)中建立董事會(huì)和股東大會(huì)的僅有9.6%和40.3%。這使得民營企業(yè)難以在公司管理方面與國有企業(yè)融合，可能導(dǎo)致管理沖突和文化沖突。endprint

市場(chǎng)環(huán)境有待優(yōu)化。統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的基礎(chǔ)，也是混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障?？傮w而言，當(dāng)前公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則還沒有完全形成。一是政策法規(guī)執(zhí)行與落實(shí)存在向國有企業(yè)傾斜的傾向。雖然國家出臺(tái)有“民間投資36條”以及相關(guān)細(xì)則，但最終落實(shí)仍然不盡如人意。調(diào)研中，有企業(yè)家表示，民營企業(yè)與國有企業(yè)在諸如貸款、拿地等方面同等競(jìng)爭(zhēng)中，總是低人一等、滯后一步。比如，同樣是向銀行貸款，國有企業(yè)就能享受到基準(zhǔn)利率甚至是基準(zhǔn)利率打折的優(yōu)惠政策，而民營企業(yè)則除了需要有抵押之外，也無法享受到同等的優(yōu)惠利率。因而出現(xiàn)有的企業(yè)寧可去民間借貸也不愿向銀行貸款的現(xiàn)象。二是法律體系有待進(jìn)一步完善。從法律體系看，現(xiàn)有法律還不能完全保證各種所有制經(jīng)濟(jì)同等受到法律保護(hù)，不能完全保證各種所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的法律環(huán)境還有待完善，尤其是產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的法律保障制度有待進(jìn)一步完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，本來應(yīng)該同舟共濟(jì)的公司大股東與小股東之間，通常存在著緊張的關(guān)系，大股東利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，侵害小股東權(quán)益的現(xiàn)象屢見不鮮。比如，對(duì)公司經(jīng)營業(yè)務(wù)施加影響，直接或者間接為自己謀取私利、濫用表決權(quán)、公司信息披露不透明，等等。國有企業(yè)與民營企業(yè)交叉參股，由于國有股份具有天然的優(yōu)勢(shì)地位，侵犯民營小股東權(quán)益的現(xiàn)象比較突出。問卷調(diào)查表明，在對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行參股的民營企業(yè)中，大部分的企業(yè)表示：“國有企業(yè)日常管理對(duì)民營企業(yè)不透明”、“重大決策過程中，沒有話語權(quán)”。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，容易導(dǎo)致民營企業(yè)家對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的擔(dān)心。同時(shí)，由于國有資產(chǎn)管理受到一系列制度體系的約束，與民營資本相對(duì)粗放的管理理念發(fā)生摩擦，合作中也會(huì)出現(xiàn)種種矛盾。三是部門利益阻礙。因?yàn)闅v史遺留因素，當(dāng)前，相當(dāng)一部分國有企業(yè)和國有股份仍然散落在各級(jí)政府部門。受部門利益驅(qū)使，他們對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著天然的抵觸，對(duì)于即將全面推進(jìn)的深化改革，總是以各種理由和借口推托和阻礙，甚至干擾。有一些地方政府，為了招商引資的需要，一味擴(kuò)大對(duì)外來企業(yè)的優(yōu)惠，反而使得本地的民營企業(yè)享受不到同等國民待遇，一定程度上損傷了民營企業(yè)參與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

三、江蘇進(jìn)一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思考

解放思想，統(tǒng)一社會(huì)認(rèn)識(shí)。自從我國確立經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，對(duì)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論思考和實(shí)踐探索一直在持續(xù)推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要形式。這一科學(xué)論斷，不僅明確了混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要地位，更為快速發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)指明了發(fā)展方向。當(dāng)前，針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的一些思想顧慮，要積極加以引導(dǎo)。一方面，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極作用。積極引導(dǎo)廣大民眾充分認(rèn)識(shí)混合所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。另一方面，要明確政策引導(dǎo)與輿論導(dǎo)向。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是為了形成更具活力的所有制形式，在理論和實(shí)際中，都不同于以往的“公私合營”。在政策導(dǎo)向上，要把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一種宏觀導(dǎo)向，而不應(yīng)當(dāng)作為微觀目標(biāo)。要積極倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自愿原則，防止強(qiáng)行要求進(jìn)行混合，徹底消除存在于企業(yè)家之間的“不敢混”、“不想混”的心理障礙。

突破障礙，解決體制難題。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國有企業(yè)改革發(fā)展的大方向、重頭戲，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各地、方方面面共同參與，協(xié)同作戰(zhàn)，從解決體制難題入手。一要切實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)管理體制改革。加大對(duì)國有企業(yè)實(shí)施去行政化改革力度，取消國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行政級(jí)別，減少行政任命，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)掃除體制障礙。與此同時(shí)，要以市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人員的培育，積極推進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)完善。二要加快確立混合所有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體地位?？茖W(xué)劃分混合所有制經(jīng)濟(jì)范疇，把混合所有制經(jīng)濟(jì)納入現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系之中。建議國家有關(guān)部門盡快界定混合所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)口徑，確定具體統(tǒng)計(jì)部門，結(jié)束目前口徑不一、數(shù)出多門的混亂格局，加強(qiáng)指導(dǎo)，合理規(guī)劃，積極探索建立有別于國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)的混合所有制經(jīng)濟(jì)管理體系。三要逐步打破條塊分割、畫地為牢的國有資本管理現(xiàn)狀。打破部門利益局限，對(duì)現(xiàn)存于各級(jí)政府相關(guān)職能部門的國有資產(chǎn)進(jìn)行集中清產(chǎn)核算，將分散于各部門的國有資產(chǎn)統(tǒng)一劃歸政府國資部門名下，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)由政府管理國有企業(yè)模式向管理國有資本模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

放開門檻，拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。一方面，全面落實(shí)好鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的各項(xiàng)政策。全面清理各種準(zhǔn)入障礙，建立完善便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入通道，堅(jiān)決打破各種對(duì)民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。對(duì)允許民資進(jìn)入的壟斷行業(yè)和壟斷領(lǐng)域，要盡早制定開放細(xì)則，設(shè)定進(jìn)入的路徑圖和時(shí)間表。另一方面，繼續(xù)深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要促進(jìn)投資主體多元化，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。在分類改革與治理的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有國有企業(yè)進(jìn)行分類，除維系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的少數(shù)行業(yè)、少數(shù)企業(yè)外，其他的國有企業(yè)都應(yīng)該實(shí)施股份制改造。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)類國企，積極推進(jìn)全面開放，逐步有序退出，不與民爭(zhēng)利；對(duì)于公共服務(wù)類、功能類國企，在保持一定控股比例的前提下，對(duì)那些可以向市場(chǎng)開放的項(xiàng)目，積極引入民間資本和社會(huì)資本共同發(fā)展。由省政府牽頭，組織國資、發(fā)改、經(jīng)信、工商聯(lián)等部門和單位，對(duì)省屬國有企業(yè)進(jìn)行排查摸底，列出允許民間資本參股、購買、轉(zhuǎn)讓等多種合作方式的項(xiàng)目清單，有計(jì)劃地組織社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接。同時(shí)，鼓勵(lì)支持廣大民營企業(yè)積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，為民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入提供切實(shí)可行的準(zhǔn)入通道。鼓勵(lì)民營資本組建產(chǎn)業(yè)投資基金，參股國有資本投資項(xiàng)目或者參與國有企業(yè)改制重組，為拓寬民間投資提供切實(shí)可行的便捷服務(wù)。

積極作為，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。一要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)。由省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照中央精神，借鑒兄弟省市有效經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合江蘇實(shí)際，盡快出臺(tái)可操作的、含金量高的國有企業(yè)改革意見和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，明確改革思路、發(fā)展重點(diǎn)、實(shí)施方式和配套措施，豐富和拓展實(shí)現(xiàn)混合所有制的方式、路徑，改善國有資產(chǎn)監(jiān)管，擴(kuò)大國有企業(yè)的自主權(quán)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)管，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、有步驟推向前進(jìn)。要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，區(qū)分不同地區(qū)，因地制宜，分類推進(jìn)，不搞一刀切。有的地方和企業(yè)甚至可以實(shí)行一地一策、一企一策的方式，深入推進(jìn)，注重實(shí)效。二要積極營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。積極推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，進(jìn)一步打破各種行政壟斷，真正營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，共同發(fā)展。鼓勵(lì)非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公資本控股的混合所有制企業(yè)。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。嚴(yán)格實(shí)行混合所有制企業(yè)一視同仁享受國民待遇。打破地方保護(hù)，保障跨地區(qū)投資形成的混合所有制企業(yè)與所有企業(yè)享有同樣待遇，保障外來投資者的合法權(quán)益。三要健全法律保障體系。健全完善歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，使各類資本都能依法自由流動(dòng)，有效運(yùn)營。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。進(jìn)一步改善政府行為，集中力量強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。及時(shí)修改完善《公司法》等法律法規(guī)，健全產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度，完善上市公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)小股東權(quán)益的保護(hù)。建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，完善交易功能，規(guī)范交易行為，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，重視優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)行效率，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。

加強(qiáng)引導(dǎo)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，提升競(jìng)爭(zhēng)力，積極支持有條件的民營企業(yè)實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中的重要作用。積極推動(dòng)民營企業(yè)向資本社會(huì)化轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)培育、積極扶持企業(yè)上市，幫助完成企業(yè)股份制改造。積極引導(dǎo)民營企業(yè)家提高自身素質(zhì)，努力學(xué)習(xí)和積極采用現(xiàn)代管理思想、方法和技術(shù)，尤其是要重視承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。搭建各類交流平臺(tái)，建立民營企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制等措施，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)通過收購、兼并等方式，加強(qiáng)資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做大做強(qiáng)，為積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：黃 杰endprint