盛潔

摘 要：目前國有高校固定資產(chǎn)管理仍存在許多弊端，造成國有資產(chǎn)流失、使用率低下、閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象，主要問題體現(xiàn)在固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、配置混亂、權(quán)責(zé)不清、處置不規(guī)范等方面。因此在當(dāng)前國有高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理缺失的情況下，引入新的管理模式顯得尤為重要。通過對(duì)資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行深入分析，從國有高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的核心、基礎(chǔ)、前提和重點(diǎn)四方面提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：國有高校；固定資產(chǎn)；精細(xì)化管理

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）24-0117-02

國有高校固定資產(chǎn)管理是保證學(xué)校教學(xué)、科研、行政等各項(xiàng)工作正常開展的前提，也是高校建設(shè)與發(fā)展的基本保障。目前國有高校固定資產(chǎn)管理仍存在著管理意識(shí)淡薄、配置混亂、權(quán)責(zé)不清、處置不規(guī)范等問題，極大影響和制約了高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。筆者通過引入在企業(yè)管理中廣泛使用的精細(xì)化管理模式，提出相應(yīng)建議，以推進(jìn)國有高校固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性與可操作性。

一、國有高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的概念界定與內(nèi)涵

（一）國有高校固定資產(chǎn)的概念及分類

高校的固定資產(chǎn)指單位價(jià)值在標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，且在使用過程中保持原來形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

由此國有高校的固定資產(chǎn)可分為以下六類：（1）房屋和建筑物；（2）專用設(shè)備；（3）一般設(shè)備；（4）文物和陳列品；（5）圖書；（6）其他固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是學(xué)校開展教學(xué)科研、行政管理等活動(dòng)不可或缺的物資基礎(chǔ)。

（二）國有高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的概念及特征

精細(xì)化管理是一種企業(yè)管理理念，它是社會(huì)分工的精細(xì)化，以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式。隨著高等教育的迅猛發(fā)展，高校規(guī)模日益龐大，導(dǎo)致固定資產(chǎn)來源渠道廣、性質(zhì)多元、管理復(fù)雜。面對(duì)快速增加的固定值產(chǎn)總量，亟需創(chuàng)新國有高校固定資產(chǎn)管理模式，推進(jìn)精細(xì)化管理。

“精”即精益求精，“細(xì)”即細(xì)針密縷。精細(xì)化管理落實(shí)到高校固定資產(chǎn)管理，其最基本的特征就是重細(xì)節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重具體、重落實(shí)、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精、力爭最佳。

二、精細(xì)化管理模式缺失下，國有高校固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，重視程度不夠

長期以來，部分國有高校資產(chǎn)管理者存在“重錢不重物”的資產(chǎn)管理觀念，重視對(duì)于資產(chǎn)的購置與使用，對(duì)于資產(chǎn)的管理問題一直沒有深刻的認(rèn)識(shí)。此外，受傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣以及體制等因素的影響，當(dāng)前高校的資產(chǎn)管理工作仍然在不經(jīng)意間表現(xiàn)出重形式輕內(nèi)涵、重管理輕服務(wù)、重經(jīng)濟(jì)效益輕使用效益的弊端。

究其原因，國有高校領(lǐng)導(dǎo)層沒有意識(shí)到國有高校固定資產(chǎn)管理對(duì)于學(xué)校發(fā)展的重要性。

事實(shí)上，提高學(xué)校固定資產(chǎn)使用效率，積累良好的固定資產(chǎn)以及使資產(chǎn)效用最大限度發(fā)揮可以從根本上為教學(xué)科研和行政管理工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)，全面提高學(xué)校的綜合實(shí)力。

（二）固定資產(chǎn)配置混亂，使用效率不高

一方面，由于在購置階段缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證，在片面強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)的理由下，部門之間相互攀比，為了自己的方便重復(fù)購置辦公器材和教學(xué)設(shè)備，無限制地?cái)U(kuò)大固定資產(chǎn)擁有量，形成資產(chǎn)的重復(fù)購置及浪費(fèi)，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率低下。

另一方面，對(duì)大型貴重儀器設(shè)備只重預(yù)算安排，不重實(shí)物管理，難以做到集中管理、調(diào)劑余缺、資源共享，由于高校缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，使得資產(chǎn)不能在院系和部門間共享、共用，整合利用率很低。有的部門認(rèn)為占有的資產(chǎn)數(shù)量多多益善，沒有與其他部門資源共享的意識(shí)。

（三）固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清，管理制度不完善

長期以來，高校的固定資產(chǎn)投入與使用管理脫節(jié)，各級(jí)管理責(zé)任不明確，管理不到位，造成資產(chǎn)分別由多個(gè)部門“各管一攤”的情況，各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬賬不符、賬物不符、口徑不一、數(shù)據(jù)失實(shí)等。部門的分散管理導(dǎo)致了職責(zé)不清，缺乏有效的約束機(jī)制，資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善。同時(shí)沒有符合學(xué)校實(shí)際管理情況的規(guī)章制度作為管理指導(dǎo)，導(dǎo)致在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員崗位變動(dòng)如調(diào)離、退休等時(shí)，資產(chǎn)交接欠規(guī)范或未交接，部分資產(chǎn)無人問津，最后導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

就根本原因來說是規(guī)章制度和管理辦法并沒有落實(shí)到具體的管理部門，權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)管理中，沒有哪個(gè)部門或個(gè)人對(duì)資產(chǎn)的完整性及保值負(fù)責(zé)。

（四）固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

在處置閑置和廢棄固定資產(chǎn)的過程中，帶有較強(qiáng)的主觀性和隨意性，沒有經(jīng)過有關(guān)權(quán)威部門的評(píng)估或估價(jià)過低，有的甚至隨意處置報(bào)廢尚有相當(dāng)使用價(jià)值的設(shè)備，殘值收入也不上繳學(xué)校，導(dǎo)致高校資產(chǎn)流失。

三、國有高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的建議

（一）制度建設(shè)精細(xì)化——國有高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的核心

固定資產(chǎn)管理意識(shí)的轉(zhuǎn)變要依靠制度建設(shè)的完善。管理制度是管理理念的具體體現(xiàn)，也是維護(hù)管理機(jī)制正常運(yùn)行的保障?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中規(guī)定：“行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理?！币虼耍鲊懈咝５馁Y產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校實(shí)際，制定科學(xué)的、可操作性較強(qiáng)的一整套資產(chǎn)管理制度，包括固定資產(chǎn)申購、采購、驗(yàn)收、登記入庫、調(diào)劑、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)。

此外，還應(yīng)建立固定資產(chǎn)定期清查制度，以轉(zhuǎn)變管理中“重錢不重物”的理念。固定資產(chǎn)清查的目的是做到賬賬相符、賬物卡相符，清查出有賬無物、有物無賬及卡片缺失等情況。固定資產(chǎn)清查可分為以下幾個(gè)階段：（1）準(zhǔn)備動(dòng)員階段；（2）各院系、部門自查階段；（3）核查階段；（4）統(tǒng)計(jì)匯總階段；（5）清查結(jié)果反饋階段。endprint

（二）配置管理精細(xì)化——國有高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)

首先，要統(tǒng)一固定資產(chǎn)配置。各國有高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)上級(jí)的規(guī)章制度和本校的財(cái)務(wù)預(yù)算，并結(jié)合各院系、部門的資產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展需求來統(tǒng)一制定固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)。其次，要強(qiáng)制執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)由資產(chǎn)管理部門確定的配置標(biāo)準(zhǔn)，除特殊情況外，各院系和部門都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自提高購置標(biāo)準(zhǔn)或增加購置數(shù)量。最后，要盤活存量。有一個(gè)原則必須明確，即使用部門只對(duì)固定資產(chǎn)享有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。國有高校可通過制定相應(yīng)的措施和程序，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行校內(nèi)公布，推進(jìn)固定資產(chǎn)整合共享，充分發(fā)揮調(diào)劑職能，促進(jìn)優(yōu)化資產(chǎn)配置。

（三）權(quán)責(zé)歸屬精細(xì)化——國有高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的前提

首先，必須健全固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。建立一個(gè)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的固定資產(chǎn)管理體制。要落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任人，明確各級(jí)的資產(chǎn)管理職責(zé)和義務(wù)。其次，必須建立一支責(zé)任心強(qiáng)、熟悉政策的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍。資產(chǎn)管理對(duì)政策把握及操作步驟都有較高要求，管理者任務(wù)重、責(zé)任大。因此必須不斷加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，優(yōu)化資產(chǎn)管理隊(duì)伍。再次，必須完善固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度。將固定資產(chǎn)管理納入年度考核，對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。一方面，在管理中出現(xiàn)問題，造成固定資產(chǎn)流失的，應(yīng)追究責(zé)任人，給予失職人員相應(yīng)的懲罰；另一方面，對(duì)考核優(yōu)秀的人員應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)懲分明，可以充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性和主動(dòng)性，使各項(xiàng)管理落到實(shí)處。

（四）資產(chǎn)處置精細(xì)化——國有高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的重點(diǎn)

固定資產(chǎn)處置是國有資產(chǎn)在資產(chǎn)管理中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是防止國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵。國有高校要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未定批準(zhǔn)不得處置。資產(chǎn)處置應(yīng)由高校資產(chǎn)管理部門會(huì)同資產(chǎn)使用部門和技術(shù)部門審核鑒定，并報(bào)學(xué)校及教育廳批準(zhǔn)。對(duì)于固定資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。資產(chǎn)的出售、出讓與置換應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序，通過有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。所得款項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)一納入單位財(cái)務(wù)。

總之，高校固定資產(chǎn)不僅是保證高校得以持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是中國國有資產(chǎn)的重要組成部分。如何在精細(xì)化管理模式下，增強(qiáng)意識(shí)、加強(qiáng)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率，防止國有資產(chǎn)流失，是高校固定資產(chǎn)管理工作的重中之重。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint