豆小文+葉秀芬

doi=10.3969/j.issn.1001-8794.2014.07.016

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【摘 要】治貧先治愚、扶貧先扶教。職業(yè)教育扶貧是整個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要方面，是扶貧助困的治本之策。 通過(guò)對(duì)目前我國(guó)職業(yè)教育扶貧的現(xiàn)狀分析，找出其中存在的問(wèn)題進(jìn)行反思，并提出相應(yīng)的解決策略，以期為新形式下的職業(yè)教育扶貧工作提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；扶貧；對(duì)策建議

【中圖分類(lèi)號(hào)】G7185

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794(2014)07-0058-02

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【收稿日期】2014-03-25

【基金項(xiàng)目】貴州省優(yōu)秀科技教育人才省長(zhǎng)資金項(xiàng)目“教育扶貧——職業(yè)教育與扶貧開(kāi)發(fā)研究”，編號(hào)為黔省專(zhuān)合字：2012-204號(hào)

一、職業(yè)教育扶貧的現(xiàn)狀

1對(duì)職業(yè)教育扶貧的認(rèn)識(shí)

教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村反貧戰(zhàn)略的根本之策。美國(guó)著名學(xué)者舒爾茨認(rèn)為，“要改變某個(gè)地區(qū)貧困落后的狀況，就必須向農(nóng)民進(jìn)行教育及文化投資，而促進(jìn)農(nóng)民掌握科技知識(shí)和技能的根本途徑是教育，尤其是職業(yè)教育培訓(xùn)。”［1］實(shí)踐證明，在貧困地區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育，特別通過(guò)培訓(xùn)提高貧困勞動(dòng)力素質(zhì)，改變其生活觀念，進(jìn)而使他們轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，是幫助貧困群眾增加收入、擺脫貧困的重要途徑，具有重要的政治和經(jīng)濟(jì)意義。

2職業(yè)教育扶貧的相關(guān)行動(dòng)措施

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)教育扶貧工作高度重視，頒布實(shí)施的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》已將貧困地區(qū)教育作為幫扶的一項(xiàng)重要內(nèi)容，分別在專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧中提出了明確要求，如“對(duì)農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受中等職業(yè)教育給予一些特殊補(bǔ)貼”，“免除中等職業(yè)教育家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家助學(xué)金政策”等一系列幫扶補(bǔ)助政策。

3職業(yè)教育扶貧的現(xiàn)實(shí)效果

《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告（2002—2012年）》指出，針對(duì)85%左右的中職學(xué)生是來(lái)自農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)困難家庭的現(xiàn)狀，“十一五”期間中央和各地方財(cái)政共安排600多億元用于中職生資助，90%的中職在校學(xué)生享受到了每年1500元的資助。2011年，中央和地方財(cái)政投入了1359億元，資助了906萬(wàn)名中職學(xué)生。從2009年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)中職學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。2011年，中央和地方財(cái)政投入免學(xué)費(fèi)資金79億元，覆蓋了395萬(wàn)名中職學(xué)生。［2］中國(guó)特色的職教體系的逐步建立，在新型工業(yè)化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、扶貧開(kāi)發(fā)與再就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

以貴州省為例，“十一五”期間，全省在雨露計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，先后投入財(cái)政扶貧資金44億元，培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力587088人，轉(zhuǎn)移就業(yè)（轉(zhuǎn)產(chǎn)）493168人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率為84%。從2007—2010年監(jiān)測(cè)匯總的情況看，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的勞動(dòng)力年人均工資收入超過(guò)15萬(wàn)元，2010年初級(jí)技工年人均工資收入199萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了“轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”的目的。截止到2011年8月15日，已完成雨露計(jì)劃培訓(xùn)71351人，占年初下達(dá)任務(wù)的58%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)完成46494人，就業(yè)技能培訓(xùn)完成19607人。［3］

二、職業(yè)教育扶貧存在的問(wèn)題

1職業(yè)教育扶貧投入不足，教育資源配置匱乏

由于職業(yè)教育扶貧方面的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制不健全，政策規(guī)定的職業(yè)教育扶貧投入目標(biāo)和增長(zhǎng)要求沒(méi)有完全落實(shí)到位。職業(yè)教育扶貧整體辦學(xué)設(shè)施落后，教學(xué)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備與學(xué)生增長(zhǎng)的矛盾仍然十分突出。尤其是縣級(jí)職業(yè)學(xué)校圖書(shū)資料缺口較大且陳舊，教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備缺少，許多實(shí)驗(yàn)課無(wú)法開(kāi)設(shè)，實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，設(shè)施無(wú)法滿足教學(xué)需要，不能實(shí)現(xiàn)技能培養(yǎng)目標(biāo)和要求，致使教學(xué)質(zhì)量差、專(zhuān)業(yè)設(shè)置落后于市場(chǎng)需求，直接影響到學(xué)生的就業(yè)能力和職業(yè)選擇能力。

2職業(yè)教育扶貧機(jī)制不健全，導(dǎo)致扶貧開(kāi)發(fā)效率不高

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育扶貧機(jī)制在不斷地完善，但仍然存在著一定的問(wèn)題。目前的狀態(tài)基本是職業(yè)教育歸教育行政部門(mén)來(lái)管理，教育扶貧資金歸地方扶貧辦公室管理的分立狀態(tài)。另外中等職業(yè)學(xué)校范疇內(nèi)的普通中專(zhuān)學(xué)校、職業(yè)高中、成人中專(zhuān)學(xué)校由教育部門(mén)管理，技工學(xué)校則由勞動(dòng)部門(mén)管理。由于管理部門(mén)不同，造成很多政策不同。尤其在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和資金投入的矛盾仍然存在。［4］目前，職業(yè)教育扶貧體系不夠健全，中央到地方?jīng)]有形成一個(gè)統(tǒng)一的管理運(yùn)行機(jī)制，在一定程度上，制約了職業(yè)教育扶貧的進(jìn)展。

3職業(yè)教育扶貧發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求脫節(jié)

職業(yè)教育扶貧的培養(yǎng)目標(biāo)是提高學(xué)生素質(zhì)，使其順利就業(yè)，從而能夠創(chuàng)業(yè)致富，擺脫貧困。從某種程度上講，職業(yè)教育是直接面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的教育類(lèi)型，與勞動(dòng)力市場(chǎng)的連接最為緊密。但是，由于政府部門(mén)在職業(yè)教育市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃和動(dòng)態(tài)管理，沒(méi)有在勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)教育發(fā)展上建立科學(xué)的供求信息反饋關(guān)系。不少職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)時(shí)，未與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)充分溝通合作，只管發(fā)展職業(yè)教育而不管市場(chǎng)就業(yè)形勢(shì)，如此閉門(mén)造車(chē)必然造成兩者之間的相互脫節(jié)，最終影響學(xué)生的就業(yè)。

三、職業(yè)教育扶貧的對(duì)策及建議

1加大職業(yè)教育扶貧投入力度，完善教育資源配置 

中央和省級(jí)人民政府要加大對(duì)職業(yè)教育扶貧工程的資金投入，省級(jí)人民政府要加強(qiáng)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排向扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)較重的地區(qū)傾斜。另外中央應(yīng)該加大一般性轉(zhuǎn)移支付、教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等的增量資金向職業(yè)教育扶貧工程投入力度。加強(qiáng)職業(yè)教育扶貧投入的監(jiān)督和管理是確保職業(yè)教育扶貧投入水平提高、經(jīng)費(fèi)使用合理、成本與效益協(xié)調(diào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)政府應(yīng)制定投入成本與效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為專(zhuān)項(xiàng)撥款、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究的主要依據(jù)。對(duì)職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的投入與使用情況進(jìn)行檢查、抽樣，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)投向合理，防止資金被擠占、挪用和損失浪費(fèi)，提高資金使用效益。 

2深化管理體制改革，建立健全職業(yè)教育扶貧運(yùn)行機(jī)制

在職業(yè)教育扶貧有效發(fā)展的情況下，要建立職業(yè)教育扶貧的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。省級(jí)政府要建立職業(yè)教育協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育扶貧，對(duì)其實(shí)施進(jìn)展、質(zhì)量和成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，作為對(duì)各級(jí)政府績(jī)效考核和落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。還要建立職業(yè)教育扶貧的信息系統(tǒng)，跟蹤監(jiān)測(cè)相應(yīng)的教育扶貧工作。［5］建立健全評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)制度，確保職業(yè)教育扶貧工作，有效持續(xù)地進(jìn)行。

3以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)教育與就業(yè)的聯(lián)系

在職業(yè)教育中要大力推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式，建立企業(yè)接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)制度，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校在校生最后一年要到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的制度，高等職業(yè)學(xué)校在校生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不應(yīng)少于半年。進(jìn)一步要求職業(yè)學(xué)校科學(xué)地把握勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化和需求，能夠及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法、構(gòu)建科學(xué)的教學(xué)模式、調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置和選擇教師教材，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用。職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］歐陽(yáng)琦.職業(yè)教育在“武陵山區(qū)成片特困區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略科技扶貧工作中的作用、意義［J］.經(jīng)營(yíng)管理者,2013，(9).

［2］謝君君.教育扶貧研究述評(píng)［J］.復(fù)旦教育論壇,2012，(3).

［3］我國(guó)2011年中職高職在校生超過(guò)三千萬(wàn)［EB/OL］.http://www.bj.xinhuanet.com/bjyw/2012-10/26/c_113511440.htm.

［4］貴州省雨露計(jì)劃實(shí)施成效明顯［EB/OL］.http://www.sxsfpb.gov.cn/news_detail.aspx?news_id=361.

［5］任茂東.我國(guó)職業(yè)教育存在的主要問(wèn)題與建議［J］.中國(guó)黨政干部論壇,2011，(3).

［6］關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見(jiàn)［EB/OL］.http://www.edu.cn/zong_he_870/20130912/t20130912_1015821_3.shtml.

（編輯/樊霄鵬）

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