劉任重+王丹丹

摘 要：在經(jīng)濟(jì)全球化以及中國市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善的大背景下，中國高校財(cái)務(wù)管理迎來了新挑戰(zhàn)。指出中國高校財(cái)務(wù)管理存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的對策。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）21-0153-02

一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理所處的環(huán)境

高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境是指影響高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的各種因素的總和，分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境主要包括政治環(huán)境、法律環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，其中經(jīng)濟(jì)環(huán)境對高校財(cái)務(wù)管理的影響最深。經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況，包括通貨膨脹水平、銀行貸款的利息率水平和政府的財(cái)政政策等。內(nèi)部環(huán)境主要包括高校的管理理念、組織結(jié)構(gòu)和人事制度等，其中管理理念是指管理當(dāng)局的風(fēng)險(xiǎn)偏好以及對各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的重視程度，組織結(jié)構(gòu)是指組織單位的個(gè)數(shù)、性質(zhì)以及每個(gè)組織單位的權(quán)利義務(wù)的劃分方法，人事制度是指員工的聘用、培訓(xùn)、工資待遇、業(yè)績考核和職位晉升等工作安排。

在之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國高校的財(cái)務(wù)管理環(huán)境是封閉的，一切財(cái)務(wù)活動(dòng)都按照計(jì)劃安排的進(jìn)行，但是現(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì)體制已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改為市場經(jīng)濟(jì)并且中國已于2001年加入WTO，中國高校的財(cái)務(wù)管理環(huán)境已經(jīng)放開，使得各大高校由依賴型向自主型轉(zhuǎn)變，從按照計(jì)劃行事變?yōu)榘凑帐袌鲂枨笮惺?，從單一化向多元化發(fā)展。

這些環(huán)境變化對高校財(cái)務(wù)管理的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是高校的資金來源發(fā)生變化，從原來的“等靠要”模式向自籌經(jīng)費(fèi)模式發(fā)展。另一方面是高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容發(fā)生變化，傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理人員只需記賬、算賬和報(bào)賬，而現(xiàn)在他們則需要擁有理財(cái)觀念、知識(shí)和能力，為高校管理者的科學(xué)決策提供合理建議。

二、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低，財(cái)務(wù)管理能力不強(qiáng)

中國是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型成為市場經(jīng)濟(jì)體制的，在過去，高校的財(cái)務(wù)管理人員只需要做好記賬、算賬和報(bào)賬工作就行，因此高校招聘的很多財(cái)務(wù)管理人員都不是“科班”出身，甚至一些是通過領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系進(jìn)入工作崗位的，他們的專業(yè)素質(zhì)偏低，專業(yè)能力不強(qiáng)，已經(jīng)不能很好地勝任其本職工作，成為高校財(cái)務(wù)管理走向更好道路的障礙。

（二）成本收益意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

中國高校的資金來源已從“等靠要”模式向自籌經(jīng)費(fèi)模式發(fā)展，學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和銀行的貸款已經(jīng)成為高校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)是高校取得的收益，對學(xué)生的教育以及安全等保障是高校所要付出的成本，但一些高校認(rèn)為學(xué)生越多越好、學(xué)生越多收益越高，較少考慮到成本和風(fēng)險(xiǎn)因素，導(dǎo)致其瘋狂擴(kuò)招，高校安全事故頻發(fā)、賠償不斷，這是成本收益意識(shí)不強(qiáng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)的結(jié)果。同時(shí)，因?yàn)榇蟛糠指咝Ｒ呀?jīng)習(xí)慣于無償使用資金，對向銀行借款所要付出的成本即利息費(fèi)用和面對的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致個(gè)別高校瘋狂向銀行借款，當(dāng)無法償還時(shí)又借新債還舊債如此惡性循環(huán)，一旦國家對高校的金融政策有變，從嚴(yán)控制銀行對高校的貸款，高校的資金鏈條將斷裂，后果不堪設(shè)想。

（三）預(yù)算編制不合理，執(zhí)行力度不強(qiáng)

高校預(yù)算是對高校未來收支的計(jì)劃安排，決定著高校以后財(cái)務(wù)工作的方向，是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系到高校的財(cái)務(wù)狀況和可持續(xù)發(fā)展能力。但是現(xiàn)在中國大部分高校都沒有重視預(yù)算，往往因?yàn)轭A(yù)算編制的時(shí)間不夠、預(yù)算編制的過程不透明等原因造成預(yù)算不準(zhǔn)確、不合理，不能夠客觀地反映高校的財(cái)務(wù)收支狀況以及工作重點(diǎn)和方向。而且中國大部分高校在預(yù)算編制方法上采用的是“基數(shù)增長法”，以此為依據(jù)來分配預(yù)算經(jīng)費(fèi)，這樣只能增不能減，既造成了資金的浪費(fèi)，又不能很好地控制支出。

三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的對策

（一）提高高校財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力

首先，應(yīng)該對高?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員（下轉(zhuǎn)159頁）（上接153頁）進(jìn)行專業(yè)的測試，測試合格者繼續(xù)從事本職工作，測試不合格者在一定期限內(nèi)離開工作崗位，安排其從事其他工作。高校也應(yīng)引進(jìn)具有較高專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力的年輕財(cái)務(wù)管理人員，以此來改善高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。其次，高校對現(xiàn)任的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育是必須的。高校應(yīng)該定期地對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，并對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核，考核不合格者離開工作崗位。最后，可以通過引進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員輪崗制以及競爭機(jī)制來鍛煉高校財(cái)會(huì)隊(duì)伍，不斷地提高其整體素質(zhì)，使其能夠很好地完成本職工作。

（二）提高成本收益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，中國高校不能只考慮得到的收益而不考慮付出的成本，一方面這就需要高校領(lǐng)導(dǎo)在決定是否擴(kuò)招學(xué)生、擴(kuò)招多少學(xué)生時(shí)咨詢本校財(cái)務(wù)管理人員的意見，以他們的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力來判斷領(lǐng)導(dǎo)的招生計(jì)劃是否合理、可行。另一方面高校領(lǐng)導(dǎo)在決定是否向銀行借款、借多少款時(shí)也應(yīng)咨詢本校財(cái)務(wù)管理人員的意見，以他們的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力來判斷領(lǐng)導(dǎo)的借款計(jì)劃是否合理、可行。現(xiàn)在大部分高校借款主要是用于基建項(xiàng)目，財(cái)務(wù)管理人員就應(yīng)該做出所要建的基建項(xiàng)目的預(yù)期成本收益情況表，以供領(lǐng)導(dǎo)做出正確、合理的決策。高校應(yīng)該提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并應(yīng)做出一系列的規(guī)定來控制風(fēng)險(xiǎn)，例如堅(jiān)持“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)立相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，以此對資金運(yùn)作過程進(jìn)行監(jiān)督，積極預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，保證資金安全。

（三）合理編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理

高校在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)遵循“收支平衡”的編制原則，可以采用多種預(yù)算方法，如零基預(yù)算、部門預(yù)算、復(fù)式預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合的方式。在預(yù)算編制完成后，為了維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，在執(zhí)行過程中，即使領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話，原則上也不得隨意更改預(yù)算，但是如果遇到特殊情況，可以對預(yù)算進(jìn)行小幅度的調(diào)整，但應(yīng)該形成書面報(bào)告上交給有關(guān)部門審批。同時(shí)，高校還應(yīng)該對各部門預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行評估并采取必要的獎(jiǎng)懲措施，如預(yù)算執(zhí)行的比較好的部門下一年可以增加其預(yù)算并頒發(fā)一定的獎(jiǎng)金，超額預(yù)算的部門下一年控制其預(yù)算并收取一定的罰款，否則預(yù)算就只能是流于形式，起不到其應(yīng)該起的作用。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint