李佳萍+李天鷹

[摘要] 社區(qū)教育在實(shí)踐中的經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，已經(jīng)成為開(kāi)展此類工作的現(xiàn)實(shí)難題之一。這主要表現(xiàn)在政府財(cái)政性投入的總量不足、各地區(qū)政府投入的差異顯著、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道較為單一等方面。為破解該問(wèn)題，我們應(yīng)選擇切實(shí)可行的多元化籌資路徑，具體可從以下四個(gè)方面著手：其一，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)同感；其二，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)籌措的制度環(huán)境；其三，強(qiáng)化政府的投入責(zé)任；其四，加強(qiáng)社區(qū)教育自身的籌資能力。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)教育；教育經(jīng)費(fèi)；政府投入；多元化籌資渠道

[中圖分類號(hào)] G77[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 10022007（2014）03010606

[收稿日期] 2014-01-06

[作者簡(jiǎn)介] 1.李佳萍，女，東北師范大學(xué)教育學(xué)部教育經(jīng)濟(jì)與管理系博士研究生，研究方向?yàn)榻逃姓?、終身教育；2.李天鷹，女，東北師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃姓?、學(xué)校管理。（長(zhǎng)春130024）

社區(qū)教育，是指在一定的地域范圍內(nèi)，以社區(qū)為主體，根據(jù)本社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各類成員的需求，利用社區(qū)內(nèi)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)和各種教育資源，有計(jì)劃、有組織、有目的地面向社區(qū)內(nèi)的全體成員開(kāi)展的各種教育活動(dòng)，旨在提高人們的知識(shí)和技能，影響人們的思想品德，提高社區(qū)全體成員的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量。[1]（13） 近年來(lái)，作為綜合了“終身教育的全程性”和“全民教育的普遍性”兩個(gè)維度的社區(qū)教育受到世界各國(guó)的重視，同時(shí)也成為我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)環(huán)境下終身教育體系的重要組成部分。但客觀地講，目前我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的腳步仍很緩慢，而究其原因，在于大部分地區(qū)因經(jīng)費(fèi)不足使得該工作難以正常開(kāi)展。

一、我國(guó)社區(qū)教育籌資存在的問(wèn)題

自2000年開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作以來(lái)，我國(guó)逐漸摸索出了一套社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的基本模式，并于2004年確定了采取“政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法，建立了以政府投入為主，多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。但在具體實(shí)踐的過(guò)程中，資金缺口較大的問(wèn)題卻仍然是困擾社區(qū)教育進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。

（一）政府財(cái)政性投入總量不足

社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的投入，該投入狀況直接影響社區(qū)教育獲得的政府財(cái)政支持力度。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)教育的政府投入受到國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)總投入的限制，并主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先是國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)總體投入不夠充足。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例大小一直被認(rèn)為是衡量一國(guó)政府為教育發(fā)展所做財(cái)政貢獻(xiàn)多少的標(biāo)準(zhǔn)，也是政府對(duì)教育重視程度的反映。近二十年來(lái)，國(guó)際教育財(cái)政性投入占GDP 的比例平均為5.1%，多數(shù)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例穩(wěn)定在5%左右， 有的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到了5.6%，而發(fā)展中國(guó)家也普遍高于4%。但我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例多年來(lái)一直處于一個(gè)較低的水平，即使2012年達(dá)到了4.28%，也仍與國(guó)際教育投入以及發(fā)達(dá)國(guó)家的投入存在較大差距。

其次是國(guó)家教育財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)不合理。一方面，教育財(cái)政投入在各級(jí)教育配置中的結(jié)構(gòu)不合理。在以教育級(jí)別劃分的教育投入結(jié)構(gòu)中，社區(qū)教育被歸類為“其他教育機(jī)構(gòu)”。該類的投入比重與義務(wù)教育和高等教育的差距較大，僅占5%左右，而社區(qū)教育投入更是僅占這5%的比例中的一小部分。社區(qū)教育的服務(wù)對(duì)象是全體民眾，龐大的受教育群體與低比例的經(jīng)費(fèi)投入矛盾突出。另一方面，教育財(cái)政投入用途分配結(jié)構(gòu)不科學(xué)。我國(guó)教育公共財(cái)政投入用途主要有兩個(gè)方面：基本建設(shè)費(fèi)和教育事業(yè)費(fèi)。其中，教育事業(yè)費(fèi)包括人員方面的經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。目前，我國(guó)針對(duì)社區(qū)教育的投入主要用于基本建設(shè)支出、商品和服務(wù)支出、專項(xiàng)項(xiàng)目支出等，但絕大多數(shù)地區(qū)政府并沒(méi)有設(shè)立用于人員工資福利等方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（二）各地區(qū)政府投入差異顯著

政府投入是社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)獲得的最穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，但受地區(qū)限制，各地區(qū)存在很大差異。

一是經(jīng)費(fèi)投入水平有差距。我國(guó)于2004年頒布的政策文件規(guī)定了政府投入社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，即“國(guó)家和省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)努力按照社區(qū)常住人口人均不少于 1 元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入?！?到了2010 年 8 月 ，在教育部出臺(tái)《社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（ 試行） 》中又進(jìn)一步要求區(qū)（ 縣、市） 財(cái)政按常住人口每年人均不低于 2元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)教育專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)到位。”應(yīng)該說(shuō)，政策中關(guān)于社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)各級(jí)政府投入的規(guī)定，在國(guó)家級(jí)的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)都已經(jīng)得到貫徹落實(shí)，然而具體來(lái)看，在各實(shí)驗(yàn)區(qū)之間，尤其是實(shí)驗(yàn)區(qū)與示范區(qū)之間的經(jīng)費(fèi)投入差異極大。[2]（102～105）一些實(shí)驗(yàn)區(qū)只是剛剛達(dá)到教育部相關(guān)文件的要求，將社區(qū)教育列入了地方財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，按人均不少于 1 元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)；而另外一些示范區(qū)不但早已將社區(qū)教育撥款列入了地方的財(cái)政預(yù)算，而且大多數(shù)地區(qū)人均都已達(dá)5 元或者更高。例如，成都成華區(qū)的人均社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)在2013年就已經(jīng)達(dá)到了12.98元。

二是各地經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度和幅度不一。有些地區(qū)多年來(lái)一直按教育部相關(guān)文件要求落實(shí)經(jīng)費(fèi)，從未主動(dòng)增加社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入；有些地區(qū)經(jīng)費(fèi)比起往年有所提高，但年增長(zhǎng)速度很緩慢；也有些地區(qū)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出逐年提高的態(tài)勢(shì)，且人均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教育部對(duì)社區(qū)教育示范區(qū)的要求。

三是各區(qū)基層（街道）經(jīng)費(fèi)劃撥存在差距。無(wú)論是實(shí)驗(yàn)區(qū)還是示范區(qū)基層的經(jīng)費(fèi)都嚴(yán)重缺乏，同時(shí)存在著同一城區(qū)內(nèi)經(jīng)費(fèi)分配不平衡的現(xiàn)象。比如，示范街道可能人口少但人均標(biāo)準(zhǔn)高，但絕大部分街道居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)則捉襟見(jiàn)肘。

總之，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入在同一城區(qū)之內(nèi)的實(shí)驗(yàn)區(qū)之間的差異都很顯著，在全國(guó)范圍內(nèi)就更不平衡了。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)至今還未將社區(qū)教育資金列入地方財(cái)政預(yù)算，僅從基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)中挪出一小部分使用；還有一些地區(qū)社區(qū)教育推廣經(jīng)費(fèi)基本為零。總體來(lái)看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政策導(dǎo)向因素的制約，我國(guó)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)出東部、中部、西部三個(gè)梯次，實(shí)驗(yàn)區(qū)與非實(shí)驗(yàn)區(qū)、城市和農(nóng)村兩極分化的現(xiàn)象，因此，社區(qū)教育的發(fā)展也呈現(xiàn)出“冰火兩重天”的狀況。

（三）經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道較為單一

從世界范圍看，各國(guó)社區(qū)教育大都通過(guò)三種渠道進(jìn)行籌資：政府、社會(huì)和個(gè)人。我國(guó)相關(guān)政策文件中也早已出臺(tái)了“社區(qū)內(nèi)各類企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于職工工資總額1.5%-2.5%用于職工培訓(xùn)的規(guī)定，積極開(kāi)展在職人員培訓(xùn)”，要多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。但事實(shí)上社區(qū)教育籌資渠道仍然比較單一，尚未形成多元渠道的籌資格局。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)于社區(qū)教育薄弱的區(qū)縣，政府投入往往是唯一的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；即使社區(qū)教育發(fā)達(dá)的區(qū)縣，社會(huì)籌資狀況也不盡理想，雖然很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社區(qū)在嘗試采用多種籌資渠道，但在籌資實(shí)踐中卻困難重重，愿意注資社區(qū)教育的企業(yè)寥寥無(wú)幾，與社區(qū)教育有合作愿望的單位少之又少，對(duì)社區(qū)教育感興趣并愿意提供贊助的個(gè)人更是難覓其蹤。因此，社會(huì)籌資收效甚微。社會(huì)捐贈(zèng)、收費(fèi)性培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)來(lái)源在總來(lái)源中只占了很小的比例，從企業(yè)職工培訓(xùn)專項(xiàng)資金中獲得的經(jīng)費(fèi)也不多。我國(guó)學(xué)者張丹海等人通過(guò)調(diào)查就曾指出：“某一中心城區(qū)，在2006年，區(qū)級(jí)財(cái)政撥款占了總經(jīng)費(fèi)的80%左右，而社會(huì)捐資、企業(yè)投資占11%，學(xué)員的學(xué)費(fèi)收入僅為9%，社會(huì)捐贈(zèng)等基本不存在?！盵3]（160～161）時(shí)至今日，這種經(jīng)費(fèi)投入分割比例也未有改善，絕大多數(shù)地區(qū)社教經(jīng)費(fèi)仍然只依賴于政府投入。隨著社區(qū)教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府的負(fù)擔(dān)日益加重，經(jīng)費(fèi)在未來(lái)必將嚴(yán)重不足，這必將制約社區(qū)教育的進(jìn)一步發(fā)展。由此可見(jiàn)，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道單一化、籌資渠道不通暢的問(wèn)題亟待解決。

二、我國(guó)社區(qū)教育籌資困難的原因分析（一）社區(qū)教育觀念薄弱

在我國(guó)人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的背景下，社區(qū)居民的教育需求越來(lái)越旺盛。為全體民眾服務(wù)的社區(qū)教育在推進(jìn)社會(huì)文明的進(jìn)程中，尤其是在豐富老年人的閑暇生活、促進(jìn)農(nóng)村居民的市民化等方面都發(fā)揮了積極作用，是一項(xiàng)重要的民生工程。然而，由于我國(guó)社區(qū)教育起步較晚，目前對(duì)于社區(qū)教育的關(guān)注度還只是停留在少數(shù)理論研究者和一線工作者的層面，社區(qū)教育沒(méi)能得到應(yīng)有的重視。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)，還是廣大群眾，都對(duì)社區(qū)教育的功能及地位認(rèn)識(shí)不到位。

政府部門(mén)對(duì)社區(qū)教育功能的認(rèn)知度不夠直接影響了政府的財(cái)政支持力度。很多城區(qū)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在觀念上不自覺(jué)地將社區(qū)教育看作是“邊緣教育”，認(rèn)為為居民提供教育只是社區(qū)服務(wù)中很小的一個(gè)方面，對(duì)社會(huì)整體建設(shè)不會(huì)起到重要的作用，以至于沒(méi)有把社區(qū)教育真正提到議事日程上來(lái)，也未將社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)納入編制預(yù)算中。因此，一些城區(qū)就出現(xiàn)了當(dāng)經(jīng)濟(jì)財(cái)力有限時(shí)，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)被隨意壓縮；或者壓根沒(méi)有設(shè)立社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，只是在需要的時(shí)候從義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中割出一小塊拿來(lái)使用的情況。由此可見(jiàn)，全民學(xué)習(xí)以及終身教育理念沒(méi)能在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想中真正建立起來(lái)是導(dǎo)致社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總量不足以及各地區(qū)經(jīng)費(fèi)不平衡的重要因素。

另外，社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)教育的熟悉度、認(rèn)同度不高也給社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措帶來(lái)了一些困難。社區(qū)教育自2000年開(kāi)始進(jìn)行實(shí)驗(yàn)推廣，時(shí)間并不長(zhǎng)，還沒(méi)能實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，受益人群十分有限，因此廣大民眾還沒(méi)有真正了解它的本質(zhì)，理解它的內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)到它的作用。這使得在大部分地區(qū)，雖然社區(qū)教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，但由于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的功能缺乏認(rèn)識(shí)，多數(shù)居民并沒(méi)考慮通過(guò)社區(qū)教育的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)自我提升和就業(yè)，仍只是停留在被動(dòng)學(xué)習(xí)的階段。正是由于社區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位、個(gè)人主動(dòng)參與社區(qū)教育的積極性不高，社區(qū)教育的推廣受限，以至于制約了其影響力的迅速擴(kuò)大，從而直接削弱了社區(qū)教育對(duì)社會(huì)投資者和捐贈(zèng)者的吸引力。

（二）經(jīng)費(fèi)保障制度缺失

所謂社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，就是指對(duì)我國(guó)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的籌措、劃撥、分配、使用、監(jiān)管等進(jìn)行一系列規(guī)定的法律法規(guī)、政策及制度的總稱，它主要通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)規(guī)范社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入與使用。

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障制度尚不健全，尤其缺乏應(yīng)有的法律保障。雖然我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展已近三十年，但至今仍沒(méi)有一部國(guó)家層面的法律或法規(guī)來(lái)賦予其相應(yīng)的社會(huì)地位，而僅有的幾部相關(guān)地方條例，其本身又并不完善，條文模糊，可操作性不強(qiáng)，以至于在社區(qū)教育實(shí)施過(guò)程中很難做到依法執(zhí)教。因此，雖然有關(guān)政府的一些文件中規(guī)定了社區(qū)教育的地位與作用、強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府在經(jīng)費(fèi)保障中的責(zé)任、提出了經(jīng)費(fèi)投入與使用的原則和辦法，但由于缺少社區(qū)教育的專項(xiàng)法律，這些細(xì)則并不能被落實(shí)到位。

此外，經(jīng)費(fèi)籌措管理制度還不夠完善，具體表現(xiàn)在籌措、劃撥、分配、使用等方面約束力不夠、規(guī)范性不強(qiáng)，比如前文提到了在經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面、捐贈(zèng)環(huán)境方面都應(yīng)該制定相關(guān)制度以使其規(guī)范化。所以說(shuō)，只有制度健全，才能穩(wěn)定有序地開(kāi)展社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)籌措工作。

（三）經(jīng)費(fèi)投入主體的重心過(guò)低

2004年，我國(guó)教育部在文件中首次對(duì)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入做出規(guī)定，要求各地區(qū)應(yīng)當(dāng)保證有一定的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，并將其列入到經(jīng)常性財(cái)政開(kāi)支中去；2010 年 8 月 ，《社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（ 試行） 》的出臺(tái)，再次明確了政府投入責(zé)任，要求區(qū)（縣、市）財(cái)政設(shè)立社區(qū)教育專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)到位。由此，以區(qū)（縣、市）作為財(cái)政投入主體的經(jīng)費(fèi)投入體制基本形成。

一方面，以“區(qū)（縣）為主”的財(cái)政投入體制是社區(qū)教育起步發(fā)展的重要保障；另一方面，它必然會(huì)加劇社區(qū)教育發(fā)展的不平衡性。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯次發(fā)展政策、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制等因素的影響，區(qū)際、縣際、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政水平的差異較大，以“區(qū)（縣）為主”的財(cái)政投入體制給一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育注入了勃勃生機(jī)，卻也使中、西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育舉步維艱。社區(qū)教育需要大量經(jīng)費(fèi)的支撐來(lái)保證全體居民能在人生的各個(gè)年齡階段在所屬的社區(qū)環(huán)境中都享有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，而由財(cái)政能力最薄弱的（區(qū)）縣級(jí)政府來(lái)負(fù)擔(dān)這些經(jīng)費(fèi)顯然壓力過(guò)大，對(duì)于欠發(fā)達(dá)或者貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)更是不堪重負(fù)。因此，適當(dāng)?shù)貙⒔?jīng)費(fèi)投入主體的重心上移，分類實(shí)施社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制，這對(duì)社區(qū)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。

（四）自身多元化籌資的能力不足

影響我國(guó)社區(qū)教育多渠道籌資體系形成的癥結(jié)在于社區(qū)教育自身多元化籌資的能力不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是從業(yè)人員對(duì)多渠道籌資重要性的認(rèn)識(shí)不夠。我國(guó)社區(qū)教育籌資的相關(guān)政策當(dāng)中對(duì)實(shí)行的籌資辦法的描述過(guò)于模糊，對(duì)于“政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”當(dāng)中的“一點(diǎn)”并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，致使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)籌資未能充分重視起來(lái)，因此在政府撥款仍能夠滿足正常開(kāi)支時(shí)，其對(duì)于積極探索多元化籌資方式的內(nèi)在動(dòng)力就不足。

二是社區(qū)教育“非營(yíng)利”特性削弱了籌資吸引力。我國(guó)《教育法》第二十五條規(guī)定：“任何組織及個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。由此可知，社區(qū)教育不同于以營(yíng)利為目的的組織，它具有非營(yíng)利性。這種非營(yíng)利性直接影響到投資者的利益，而當(dāng)投資者的尋利性難以得到滿足時(shí)，其對(duì)社區(qū)教育就很難提供持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持。

三是落后的財(cái)務(wù)管理水平難以確?；I資活動(dòng)順利開(kāi)展。目前，社區(qū)教育并沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)進(jìn)行籌資工作，也沒(méi)有制定合理的財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督制度等。其內(nèi)部機(jī)制不完善，使得財(cái)務(wù)管理從預(yù)算到使用的專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化的水平都不夠高，從而導(dǎo)致投資者對(duì)社區(qū)教育在經(jīng)費(fèi)管理和使用上的信度降低，嚴(yán)重影響籌資進(jìn)程。

四是自身發(fā)展能力不足，影響了社區(qū)教育事業(yè)品牌形象的樹(shù)立。目前，我國(guó)捐贈(zèng)的社會(huì)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)是，為教育捐贈(zèng)的企業(yè)組織和公民個(gè)人往往更傾向于捐贈(zèng)知名度大的名牌公立高校，以獲取更大的社會(huì)效益。品牌形象好，公信力高，才能吸引更多的捐贈(zèng)者。而當(dāng)前的社區(qū)教育辦學(xué)層次較低，師資力量匱乏，發(fā)展處于較低階段。發(fā)展水平不高、能力不足，社會(huì)影響力不大，以至于難以得到社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人、海外人員等捐贈(zèng)者的認(rèn)可，其籌資也就必然會(huì)受阻。另外，由于自身創(chuàng)新能力不足，使得社區(qū)教育所能出售的智力成果不多，從而獲得的銷售和服務(wù)收入也很有限。[4]（28～31）

三、我國(guó)社區(qū)教育多元化籌資路徑探析

（一）增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)同感

首先，社區(qū)教育要想得到大力發(fā)展，就必須加強(qiáng)政府投入的主渠道作用，具體來(lái)說(shuō)，就是必須得到各地教育主管部門(mén)及黨政領(lǐng)導(dǎo)的充分重視。只有相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)充分了解了大教育體系和全民終身教育的思想，明確了社區(qū)教育在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、和諧社會(huì)中的關(guān)鍵作用，才能在政策乃至行動(dòng)上真正關(guān)注到社區(qū)教育，并將其納入該地區(qū)的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中來(lái)， 從而增大財(cái)政投入力度并保證政府財(cái)政預(yù)算落實(shí)到位。解決領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，需要從兩個(gè)層面做出努力：一是要對(duì)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行社區(qū)教育體系相關(guān)培訓(xùn)，使其了解社區(qū)教育的本質(zhì)、功能、作用，尤其是在新形勢(shì)下的任務(wù)、內(nèi)涵等，并通過(guò)了解推行社區(qū)教育的重要性，意識(shí)到經(jīng)費(fèi)投入的必要性。二是要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)及其家人所在社區(qū)向其提供教育文化服務(wù)，使其以普通民眾的身份真正參與到社區(qū)教育中來(lái)，享受到學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，觀察到居民旺盛的學(xué)習(xí)需求，使其在思想上和行動(dòng)上都能夠轉(zhuǎn)變至真正重視社區(qū)教育的程度。

其次，社區(qū)教育要想得到大力發(fā)展，就必須要提升其知名度，因?yàn)橹挥杏绊懥_(dá)到一定水平才能具備更多的籌資空間。因此，向公眾加大宣傳社區(qū)教育的力度十分必要。目前，社區(qū)教育對(duì)人們的學(xué)習(xí)生活可能帶來(lái)的影響還并未被所有人認(rèn)識(shí)到，而居民只有對(duì)社區(qū)教育有清晰的認(rèn)識(shí)，才能產(chǎn)生迫切的需求與強(qiáng)勁的動(dòng)力，才能使社區(qū)教育發(fā)揮更大的作用。為此，我們可以利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，比如通過(guò)專家筆談、教育成果展示、文藝競(jìng)技等形式，加大對(duì)社區(qū)教育的宣傳和解讀力度。

（二）優(yōu)化社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措的制度環(huán)境

首先，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的立法保障。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)教育發(fā)展完善的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是通過(guò)立法來(lái)保障社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。比如，日本早在1949年至1951年就完成了“社會(huì)教育三法”的制定，美國(guó)則于1972年頒布了《終身教育法》，韓國(guó)也于1982年頒布了《社會(huì)教育法》（1996年修訂為《終身學(xué)習(xí)法》），各國(guó)出臺(tái)的法律保障了社區(qū)教育的有序開(kāi)展。我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展30年來(lái)，至今沒(méi)有得到立法保障，這使得社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期處于無(wú)法可依、無(wú)章可循的狀態(tài)之中。為了解決經(jīng)費(fèi)管理人為因素大、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定、使用不規(guī)范等諸多問(wèn)題，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)是十分必要的。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)立法來(lái)明確社區(qū)教育的地位、社區(qū)教育服務(wù)產(chǎn)品的性質(zhì)、政府財(cái)政投入的責(zé)任、各級(jí)各類主體在教育投資法律體系中的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)撥款方式，確定經(jīng)費(fèi)來(lái)源、分配及使用準(zhǔn)則，確定財(cái)政撥款的標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政撥款逐年增長(zhǎng)比例、各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例以及社區(qū)教育教師工資標(biāo)準(zhǔn)等。此外，還應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定來(lái)規(guī)范監(jiān)管程序，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)責(zé)任主體的不作為或作為不力者進(jìn)行法律追究。

其次，要建立并完善經(jīng)費(fèi)籌措的管理制度。一是健全社區(qū)教育的投入預(yù)算制度。推行以區(qū)為本的預(yù)算方式，賦予基層較大的預(yù)算自主權(quán)并強(qiáng)化社區(qū)預(yù)算問(wèn)責(zé)。科學(xué)立項(xiàng)并進(jìn)行預(yù)算，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序，建立項(xiàng)目庫(kù)并根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌安排和撥款。另外，人員工資福利應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是完善教育投入的轉(zhuǎn)移支付制度。這是一種遵循橫向公平為主和適度差別的原則而對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育資金缺口進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，它能夠有效地緩解發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育投入的差異，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的均衡發(fā)展。因此，應(yīng)積極建立規(guī)范的財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，明確各級(jí)政府在缺口上的彌補(bǔ)責(zé)任，并逐步加大轉(zhuǎn)移支付的力度。三是改革捐贈(zèng)制度。國(guó)外教育資金來(lái)源很重要的一部分就是捐贈(zèng)，但這種情況在我國(guó)卻并不理想，其中重要的原因即捐贈(zèng)制度尚不完善。對(duì)于捐贈(zèng)者來(lái)說(shuō)，捐贈(zèng)行為的收益程度及捐贈(zèng)指向均不明確，造成捐贈(zèng)行為的動(dòng)力不足。目前，我國(guó)法律雖然已經(jīng)規(guī)定捐贈(zèng)者個(gè)人或企業(yè)可以獲得政府給予的、對(duì)于其所得稅按一定比例減免的優(yōu)惠待遇，但仍缺乏明確的條文和具體的實(shí)施細(xì)則，而且由于財(cái)稅部門(mén)的一些限定性解釋，使得相關(guān)法律執(zhí)行起來(lái)相當(dāng)困難。而要破解這一難題，除了通過(guò)立法，還應(yīng)健全激勵(lì)機(jī)制來(lái)吸引捐贈(zèng)者和投資者的注意。四是建立監(jiān)督制度。實(shí)行經(jīng)費(fèi)全程“陽(yáng)光”制，即從撥付到使用全程公開(kāi)接受上級(jí)政府和社會(huì)的監(jiān)督，設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)賬，并定期將其上傳至網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開(kāi)、公示。

（三）強(qiáng)化社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的政府投入責(zé)任

首先，應(yīng)加大政府投入力度。經(jīng)費(fèi)是社區(qū)教育生存發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)教育的可持續(xù)健康發(fā)展需要不斷遞增的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)。一方面，社區(qū)教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府有責(zé)任對(duì)其提供財(cái)政支持及制度保障以維持其健康有序的發(fā)展。另一方面，無(wú)論從硬件設(shè)施，還是從軟件條件來(lái)看，目前我國(guó)社區(qū)教育已具備的教育水平和所需要的教育水平之間還有很大的距離，因此增加財(cái)政投入是必不可少的環(huán)節(jié)。近幾年來(lái)，在社會(huì)老齡化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響下，社區(qū)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)的群體也逐漸增大，教育投資的受益范圍在整個(gè)社會(huì)中有不同程度的擴(kuò)散。目前，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家教育總經(jīng)費(fèi)中的比例不到5%，與義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育相比，相去甚遠(yuǎn)，這對(duì)于為全體國(guó)民服務(wù)的社區(qū)教育來(lái)說(shuō)是不公平的，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，應(yīng)在教育投入總量逐年增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整教育事業(yè)體系內(nèi)部投入的分配結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)教育在財(cái)政性投入中的比重。同時(shí)，應(yīng)在全國(guó)各級(jí)政府設(shè)立社區(qū)教育扶持賬戶，用于扶持社會(huì)殘障人群的教育服務(wù)事業(yè)，以及貧窮地區(qū)和民族地區(qū)的社區(qū)教育，以滿足全體民眾對(duì)社區(qū)教育的需求。該賬戶的款項(xiàng)可以依賴稅收，從教育稅中挪出一些來(lái)使用或考慮實(shí)行社區(qū)教育專項(xiàng)稅種； 也可以吸納社會(huì)力量，建立全國(guó)社區(qū)教育發(fā)展基金會(huì)，爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)。

其次，應(yīng)建立各級(jí)政府投入分擔(dān)機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入主要以區(qū)（縣、市）財(cái)政投入為主，而大部分縣（區(qū)）級(jí)都只是“過(guò)路財(cái)政”，甚至是“虧空財(cái)政”，沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政來(lái)源，這種低重心的投資體制給基層地方財(cái)政帶來(lái)了巨大的壓力，以致于很多區(qū)級(jí)財(cái)政投入不能很好地保證區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育的資金需求。同時(shí)，區(qū)域間彼此的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于差異較大，造成了社區(qū)教育財(cái)政資源分布嚴(yán)重不均衡。要想破解當(dāng)前困境，就必須明晰中央、省、市、縣（區(qū)）各級(jí)政府的投入責(zé)任，按地區(qū)建立各級(jí)政府投入的分擔(dān)模式，也就是要建立與地區(qū)之間社區(qū)教育發(fā)展不平衡相適應(yīng)的各級(jí)政府承擔(dān)機(jī)制。而建立這種機(jī)制，既要考慮到不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又要考慮到社區(qū)教育的實(shí)際需求。即可以以人均財(cái)政能力和人口比例為維度，將社區(qū)教育分為經(jīng)費(fèi)自行分擔(dān)的發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及中等地區(qū)：其中，人均財(cái)政能力高、人口比例少的界定為發(fā)達(dá)地區(qū)；人均財(cái)政能力低、人口比例多的地區(qū)界定為欠發(fā)達(dá)地區(qū)；人均財(cái)政能力高、人口比例高，或人均財(cái)政能力低、人口比例低的地區(qū)界定為中等地區(qū)。同時(shí)，根據(jù)地區(qū)的發(fā)達(dá)程度，我們可以分類建立多種投入分配方式并存的分擔(dān)機(jī)制。比如，發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)行“省縣級(jí)政府共擔(dān)，（區(qū)）縣級(jí)為主”的財(cái)政投入體制。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)行“中央與省級(jí)共擔(dān)，區(qū)縣為輔”的財(cái)政投入體制。而中等地區(qū)可以實(shí)行“省級(jí)為主，（區(qū)）縣級(jí)為輔”的財(cái)政投入體制。

（四） 加強(qiáng)社區(qū)教育自身的籌資能力

首先，應(yīng)建立籌資機(jī)構(gòu)。由于旺盛的經(jīng)費(fèi)需求與供給短缺的矛盾日益突出，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育籌資的重要性，不能簡(jiǎn)單地將其定義成為可有可無(wú)的邊緣工作，而是應(yīng)該規(guī)范化、科學(xué)化地對(duì)其進(jìn)行運(yùn)作。社區(qū)教育可借鑒其他教育事業(yè)籌資的有益經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門(mén)的籌資機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)制定完善的籌資計(jì)劃，開(kāi)展各種籌資活動(dòng)。該機(jī)構(gòu)可由教育主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合負(fù)責(zé)，下設(shè)籌資職能部門(mén)（如秘書(shū)處、監(jiān)事會(huì)等來(lái)負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、籌資和管理等），有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展籌資工作。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)按照從中央到地方自上而下的方式逐級(jí)建立，其在管理上實(shí)行將籌資的總目標(biāo)分解到各省、各市、各個(gè)區(qū)（縣）的做法，并由中央與省級(jí)部門(mén)根據(jù)年度完成籌資情況、弱勢(shì)區(qū)域需求情況等，進(jìn)行資金的合理分配。

其次，應(yīng)提高發(fā)展能力。社區(qū)教育水平與聲望直接關(guān)系到社會(huì)籌資水平，只有不斷地提高社區(qū)教育居民參與度、社區(qū)教育的普及度，社區(qū)教育的公信力才會(huì)有所提升，繼而才能吸引投資與捐贈(zèng)。我國(guó)社區(qū)教育起步較晚，目前教育水平普遍不高，無(wú)論是在教育職能、組織形式上，還是在基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)習(xí)資源、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，都有待于建設(shè)和完善，因此深化社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)，注重教育惠民的實(shí)效性十分必要。為此，一方面要加強(qiáng)課程體系建設(shè)：一是應(yīng)加強(qiáng)課程資源的研究開(kāi)發(fā)，進(jìn)行與本地區(qū)相關(guān)的特色課程的開(kāi)發(fā)，創(chuàng)建特色，打造品牌。二是要加強(qiáng)各地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，注重全國(guó)范圍內(nèi)課程資源的整合共享，尤其應(yīng)關(guān)注通識(shí)課程和常規(guī)性課程的共享，避免重復(fù)建設(shè)。另一方面要注重對(duì)社區(qū)教育工作者與教師的培訓(xùn)。當(dāng)前，社區(qū)教育的師資問(wèn)題十分突出，主要由兼職人員和志愿者組成，隊(duì)伍比較零散，教學(xué)能力和水平參差不齊，時(shí)間也很難保證，從而直接影響了社區(qū)教育的服務(wù)質(zhì)量。為此，教育部職成司專門(mén)印發(fā)了《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》，對(duì)社區(qū)教育工作者進(jìn)行了專業(yè)規(guī)范。2013年7月我國(guó)舉辦了第一屆社區(qū)教育工作者資格培訓(xùn)試點(diǎn)班，成功開(kāi)啟了社區(qū)教育工作者專業(yè)化的培訓(xùn)之路。社區(qū)教育工作者通過(guò)專業(yè)化培訓(xùn)，可以為社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳乃林，張志坤：《社區(qū)教育管理的理論與實(shí)務(wù)》，北京：高等教育出版社，2009年。

[2] 楊志堅(jiān)：《中國(guó)社區(qū)教育發(fā)展報(bào)告：1985～2011年》， 北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2012年。

[3] 張丹海，汪明駿：《我國(guó)社區(qū)教育研究》，北京：中國(guó)計(jì)量出版社，2010年。

[4]華靈燕：《民辦高等教育籌資困境與選擇》，《民辦教育研究》，2008年第1期。

[責(zé)任編輯 劉陽(yáng)]