田盼

摘要： 在黨的十一七屆三中全會(huì)上，國(guó)家提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是解決三農(nóng)問(wèn)題、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，并將城鄉(xiāng)一體化當(dāng)作解決農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的主要模式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想打破封閉性、落后性、獨(dú)立性的發(fā)展模式，也只有向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，依托城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)科技、工業(yè)以及服務(wù)功能，不斷調(diào)整和完善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和農(nóng)村的增收模式。而在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，也不可避免出現(xiàn)兩種經(jīng)濟(jì)模式、資源分配不均以及土地征償?shù)纫幌盗忻?。因此，如何解決村鎮(zhèn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的主要矛盾、增強(qiáng)新村鎮(zhèn)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射能力，就成為了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略成功與否的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)結(jié)合，發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，也是城市化建設(shè)的新模式。城鄉(xiāng)一體化就是將城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、居民、文化等當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)政策引導(dǎo)與體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)在功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境以及人居環(huán)境等方而逐步協(xié)調(diào)一致。打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、資源共用、人居生活水平共同提高的目標(biāo)。

在上世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討中就已經(jīng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化模式進(jìn)行了深入研究。而由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在不同地區(qū)的發(fā)展差異十分顯著，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)隔離、思想與文化矛盾嚴(yán)重等原因，導(dǎo)致區(qū)域一體化進(jìn)程較為緩慢。改革開放以來(lái)，我國(guó)城市化取得了較大的成功，也間接帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，然而，長(zhǎng)期累積下來(lái)的城鄉(xiāng)觀念與經(jīng)濟(jì)“硬件”差異，導(dǎo)致村鎮(zhèn)的城市化困難重重、矛盾不斷。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大的社會(huì)變革，事關(guān)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與社會(huì)主義建設(shè)的根本目標(biāo)。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)大局下，村鎮(zhèn)必須根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)以及城市的產(chǎn)業(yè)布局來(lái)選擇最符合地區(qū)實(shí)情的轉(zhuǎn)型道路。

2.村鎮(zhèn)建設(shè)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，研究新時(shí)期加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程管

理的措施和辦法意義深遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在：

（1），研究村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇發(fā)展的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，村鎮(zhèn)的居住和生活條件較差，基本上是一層磚木結(jié)構(gòu)，質(zhì)量安全相對(duì)容易控制，產(chǎn)生的危害也相對(duì)較輕。因此，在有關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度和管理工作中，沒(méi)有涵蓋這類建筑。改革開放以來(lái)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也取得了很大的發(fā)展，村鎮(zhèn)建筑已不再滿足于簡(jiǎn)單的磚木結(jié)構(gòu)，而是以磚混或框架結(jié)構(gòu)的樓房居多，質(zhì)量安全事故的危害性也逐漸浮出水面，成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問(wèn)題。

（2），研究村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理有利于保障廣大農(nóng)民群眾的切身利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全直接關(guān)系到廣大村民的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面產(chǎn)生較大影響。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的監(jiān)管，減少和避免發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，有利于農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展。

（3），研究村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理有利于加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容和核心問(wèn)題，且覆蓋廣，影響大，關(guān)系到廣大村民的根本利益。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理，有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為廣大村民營(yíng)造幸福、富裕、平安的生活環(huán)境，從根本上改變農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境美化，形象改善。

3.新時(shí)期村鎮(zhèn)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題和道路選擇

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，行政村、鎮(zhèn)在城市化過(guò)程中面臨著生產(chǎn)力低下、重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)布局不合理、精神文明建設(shè)落后等諸多問(wèn)題，城市化進(jìn)程依然嚴(yán)峻。

（1）自然村布局較為分散，城鄉(xiāng)資源難以整合

在我國(guó)，自然行政村根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展格局。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)、山區(qū)，自然村數(shù)量龐大且布局分散，人口稀疏、土地分散，土地自然條件較差，難以進(jìn)行大規(guī)模集約化、商品化發(fā)展。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)及人城市邊緣地區(qū)，各村鎮(zhèn)之間已連為一片，在經(jīng)濟(jì)上互相依存。但由于村鎮(zhèn)之間行政分割、各自為政，使得區(qū)域之間的公共基礎(chǔ)設(shè)施難以共享，并且在產(chǎn)業(yè)整體布局上，各村鎮(zhèn)大搞“小而全”模式，造成資源極大浪費(fèi)和低水平的重復(fù)建設(shè)。

（2）村鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)缺乏，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱

近年來(lái)，我國(guó)已在全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)開展“村村通”公路建設(shè)，在村級(jí)道路建設(shè)上已邁出了城鎮(zhèn)化的堅(jiān)實(shí)一步。然而，村鎮(zhèn)公路人多處于2-3級(jí)之間，道路狹窄、承載力和通行力十分有限，部分道路損耗嚴(yán)重，道路安全管理設(shè)施缺乏。另外，村鎮(zhèn)“三通”(通水、通氣、通網(wǎng))建設(shè)還十分欠缺，村鎮(zhèn)公共設(shè)施，如公園、垃圾處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也還極不完善。

（3）村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理、科學(xué)的規(guī)劃

當(dāng)前，房地產(chǎn)行業(yè)已開始覆蓋部分村鎮(zhèn)，而農(nóng)村自建房現(xiàn)象也十分突出。不少村鎮(zhèn)居民違規(guī)建房、強(qiáng)占耕地，導(dǎo)致新農(nóng)村建房入住率低下、難以形成規(guī)?；勐洹４彐?zhèn)房屋建設(shè)雖然統(tǒng)一規(guī)劃，但缺乏科學(xué)性，小型加工廠房、商店等經(jīng)濟(jì)點(diǎn)也缺乏科學(xué)地布局。

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的背景下，我國(guó)村鎮(zhèn)發(fā)展道路的選擇并非唯一、固定的，各村鎮(zhèn)必須根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況和城市的功能布局來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，以最大限度地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。村鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)跳出單純的“農(nóng)村建設(shè)”的范疇，擺脫長(zhǎng)期以來(lái)形成的“低投入、低產(chǎn)出”以及被動(dòng)等待國(guó)家政策的建設(shè)思維，必須站在城鄉(xiāng)一體化的高度，開展新型農(nóng)村建設(shè)。這種新型農(nóng)村必須以農(nóng)村建設(shè)為中心，依托大城市的優(yōu)勢(shì)資源幫扶，走特色化轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

4.城鄉(xiāng)一體化視角下的村鎮(zhèn)建設(shè)

在城鄉(xiāng)一體化政策引導(dǎo)下，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的模式主要可以向以下三個(gè)方向發(fā)展:

（1）依托大城市的功能轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)，向衛(wèi)星鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。

大城市的人口負(fù)擔(dān)過(guò)重、交通壓力、產(chǎn)業(yè)布局壓力等都降低了人城市的整體功能的發(fā)揮，而處于大城市邊緣地區(qū)的村鎮(zhèn)，在發(fā)展模式上完全可以向人城市靠攏“迎合”其壓力轉(zhuǎn)移的需求。尤其是解決大城市人口過(guò)密、重型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，最終形成大城市圈中的有機(jī)組成部分，迅速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

（2）依靠地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、科技、資源等因素，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打造專業(yè)化、集成化程度高的“專業(yè)村或鎮(zhèn)”。

這種村鎮(zhèn)發(fā)展道路是一種自下而上的城鎮(zhèn)化模式，其形成的主要目的在于進(jìn)一步發(fā)揮村鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集中化、規(guī)?；?jí)，同時(shí)集中人口，完善村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，快速實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)型。一般來(lái)說(shuō)，專業(yè)村鎮(zhèn)建設(shè)必須具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，尤其要具備基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)和相對(duì)完善的市場(chǎng)功能，以便加強(qiáng)與大城市的經(jīng)濟(jì)交流。

(3)依靠政策引導(dǎo)，建設(shè)“普通型村鎮(zhèn)”。

“普通型村鎮(zhèn)”是當(dāng)前我國(guó)大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)城市化轉(zhuǎn)型的首要模式。其主要建設(shè)目的在于將農(nóng)村過(guò)于稀疏的人口聚集起來(lái)，解決農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)比重過(guò)重、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不活躍的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這種村鎮(zhèn)建設(shè)要改變高度自給自足的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類型，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)、村鎮(zhèn)街道建設(shè)等集聚人口，疏通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力。

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