蘭軍瑞

【摘要】 隨著財政專項資金對高校投入力度的加大，高校逐漸成為工程腐敗浪費的重災區(qū)，究其原因就是高校項目建設缺乏有效的績效評價體系。文章基于當前高校項目建設專項資金管理現(xiàn)狀，指出加強高校項目建設專項資金績效評價的必要性，并嘗試構(gòu)建一套適合高校發(fā)展的項目建設專項資金績效評價體系，期望能夠促進高校項目建設專項資金的有效使用。

【關鍵詞】 高校； 項目建設； 專項資金； 績效評價

中圖分類號：F272.5；G475文獻標識碼：A文章編號：1004-5937（2014）20-0031-032012年我國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%，幾代教育工作者心目中期盼的“教育夢”終于實現(xiàn)。隨著“后4%”時代的來臨，我國教育財務工作將面臨全新的挑戰(zhàn)和機遇。高校項目建設專項資金作為國家財政性教育經(jīng)費的一項重要組成部分，提高高校項目建設專項資金使用效益和效率對鞏固4%成果有著至關重要的作用。2012年4月1日實施的《事業(yè)單位財務規(guī)則》明確指出：“事業(yè)單位應當加強專項資金的績效管理，提高資金使用的有效性?！笨梢?，加強高校項目建設專項資金績效評價研究意義重大。

一、高校項目建設專項資金管理現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的快速增長，國家對高校項目建設專項資金投入規(guī)模不斷增大，這對高校教育事業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用，但是高校在項目建設專項資金的管理使用中固有的弊端，使專項資金的使用效果大打折扣。為了深入地透析高校項目建設專項資金存在的風險，筆者從以下三個環(huán)節(jié)分析：

（一）項目建設專項資金審批環(huán)節(jié)

高校申請項目建設專項資金是為了特定的項目建設任務而安排的，在一定時期內(nèi)有效并具有專門用途，數(shù)額一般較大。雖然項目建設專項資金的審批環(huán)節(jié)一般比較嚴格，但是如果獲批對高校及項目負責人發(fā)展都極有益處。因此，出于各種目的，許多高校爭先恐后去申請。在審批環(huán)節(jié)，筆者通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)許多高校項目缺乏實際可行性，盲目申請造成高校資源的浪費，存在部分項目負責人套取財政資金的嫌疑。這種現(xiàn)象的存在，正是由于我國項目建設專項資金的管理缺乏有效的績效評價體系。

（二）項目建設專項資金使用環(huán)節(jié)

項目建設專項資金獲批后，在資金的投入及使用期間，往往是風險的頻發(fā)期。首先，由于項目建設專項資金主要來源于上級部門財政撥款，從獲批到投入有一定的時間差，會導致高校未能及時收到資金或未足額收到資金。其次，在專項資金的使用環(huán)節(jié)，項目負責人可能不按照事先規(guī)定的要求使用資金，截留、挪用、擠占專項資金的現(xiàn)象頻發(fā)，?？畈荒軐Ｓ谩Ｗ詈?，由于對項目建設專項資金的監(jiān)管不到位、績效評價體系的欠缺，項目負責人存在侵吞資金的現(xiàn)象，腐敗浪費風氣滋生，造成國家財政資金使用效率低下，不符合國家投入資金的初衷。

（三）項目建設專項資金管理環(huán)節(jié)

在項目建設專項資金的后續(xù)管理環(huán)節(jié)，由于缺乏一套有效的事前、事中、事后監(jiān)督系統(tǒng)，不能對專項資金的使用形成有效的監(jiān)管。另外，由于缺乏有效的績效評價系統(tǒng)，在項目結(jié)束后，高校對項目資金的使用效益無從評價。這樣會導致相關責任人責任意識淡薄，不注重資金支出的經(jīng)濟性、效率性和效果性，造成財政資源的嚴重浪費，對國家、高校和個人都是重大的損害。

二、高校實行項目建設專項資金績效評價的必要性

高校實行項目建設專項資金績效評價是指對專項資金支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性進行衡量，運用科學、規(guī)范的績效評價方法制定統(tǒng)一的評價標準，對專項資金支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評估（于新玲，2009）。

（一）有利于項目建設專項資金管理的規(guī)范性

項目建設專項資金來源包括中央財政專項資金、省級政府配套專項資金和學校自籌資金三部分。由于專項資金來源渠道多元化，不利于高校對項目建設專項資金制定有效的管理細則，造成資金的管理不規(guī)范，導致部分專項資金?？畈荒軐Ｓ?，挪用、擠占資金現(xiàn)象頻發(fā)。對專項資金管理實行績效評價后，一方面由于要對專項資金的使用效果進行評價，避免了以往專項資金盲目管理的狀況；另一方面對專項資金使用效益進行績效評價有利于明確各部門之間的責任，避免出現(xiàn)不利責任互相推諉的局面。構(gòu)建一套科學合理的績效評價體系，可對專項資金支出的合規(guī)性、經(jīng)濟性、效率性和效果性有一個客觀合理的評價，為財政部門編制預算、合理安排專項資金支出的方向和規(guī)模提供科學的依據(jù)（張亞杰等，2005），從而可使項目建設專項資金從立項審批、投入使用到后續(xù)管理形成一套完整的科學管理體系，從制度上保障專項資金管理的規(guī)范性。

（二）有利于項目建設專項資金管理的科學性

實行績效評價后，有利于項目建設專項資金管理的科學性。具體表現(xiàn)在以下三個方面：

1.經(jīng)濟性。隨著績效理念的滲透，績效評價在高校項目建設中越來越受到重視?？冃гu價的引入有利于優(yōu)化項目建設專項資金支出結(jié)構(gòu)，促使項目專項資金的分配更加科學、合理，資金的投入更具針對性，以最少的財政資金資源實現(xiàn)項目效益的最大化，為高校良性發(fā)展添磚加瓦。

2.效率性。實行績效評價后，由于項目專項資金投入具有針對性，由此項目資金管理也更具針對性，有利于提高項目建設專項資金管理效率。另外，績效評價體系的構(gòu)建有利于減少相關監(jiān)督人員的工作量。以往監(jiān)管人員對項目建設專項資金監(jiān)管目標不明確，導致耗費大量的人力、物力、財力，但取得的效果卻不明顯，而績效評價的使用，促使好鋼用在刀刃上，提高了資金的使用效率，提高了監(jiān)管人員的工作效率。

3.效果性。實行績效評價后，有利于構(gòu)建一套科學合理的項目建設專項資金績效管理體系，制定有效的績效評價指標。由于有了明確的績效評價標準，為使專項資金取得最優(yōu)績效，各級機構(gòu)勢必將每個工作環(huán)節(jié)與最終績效緊密相連，一切都將服務于績效，從而有力地保障了資金支出的有效性，實現(xiàn)項目建設專項資金使用效益最大化，有利于更好更快地完成既定的項目建設預期目標。

三、構(gòu)建高校項目建設專項資金績效評價體系

如何全面考核高校專項資金投入的效果，從而決定專項資金投入的方向和份額，進而提高專項資金的使用效益，關鍵在于選擇適當?shù)目冃гu價指標，建立一套適合的績效評價體系（李超等，2013）。為改善高校辦學條件，提高中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金的使用效益，筆者通過實際調(diào)研并分析有關研究資料，嘗試構(gòu)建一套適合高校的項目建設專項資金績效評價體系。

（一）績效評價原則

績效評價指標編制原則是構(gòu)建績效評價指標體系的前提，只有選擇合理有效的評價指標才能讓績效評價體系發(fā)揮最大效用。筆者認為可以從四個方面考慮：

1.定量指標與定性指標相結(jié)合的原則。在衡量項目建設專項資金使用效益時，有些指標能夠定量分析，但有些難以用數(shù)量公式表現(xiàn)出來。例如，科研項目成果產(chǎn)生的社會效益等。

2.財務指標與非財務指標相結(jié)合的原則。項目建設不僅需要相應的人力、物力，而且也需要一定的財力支持。

3.全面性與特殊性相結(jié)合的原則。高校專項資金由于經(jīng)費來源不同、性質(zhì)不同，因此體現(xiàn)出不同的效益，而績效評價指標體系應兼顧不同性質(zhì)的資金，使不同性質(zhì)的資金具有可比性和全面性，并且針對不同性質(zhì)的資金要用不同的指標來衡量，具有特殊性（張春云，2008）。

4.科學性與實用性相結(jié)合的原則?？冃гu價指標的制定不僅要科學合理，而且要注重實用性，利于操作。

（二）績效評價組織

高校需要成立中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金績效評價工作領導小組，學校校長擔任組長，分管財務和實驗室的副校長擔任副組長，成員由實驗室建設與設備管理處、教務處、科研處、研究生處（學科辦）、財務處、監(jiān)審處等部門負責人組成。領導組下設辦公室，辦公室可設在實驗室建設與設備管理處，具體負責組織評價工作。

（三）績效評價指標與標準

筆者通過調(diào)查研究，結(jié)合高校實際情況構(gòu)建了一套高校項目建設專項資金績效評價指標體系（如表1所示）。

筆者將專項資金績效評價指標分為項目指標、財務指標和社會指標三大類，每大類指標的分值均為100分，權(quán)重分別為60%、30%和10%。設計的理由：在有關項目中，首先項目建設是主體，其次是與資金有關的財務信息，最后是項目建設所帶來的社會效益。在表1中每一大類下的子系統(tǒng)可以根據(jù)具體情況設定具體的分值，績效指標可根據(jù)具體的結(jié)果設定“優(yōu)、良、合格、不合格”四個級別，每一級別對應相應的分值，對一類評價中涉及多個績效評價指標，可以加權(quán)平均計算出具體分值。以表1中的“項目規(guī)劃與制定”子系統(tǒng)為例，它下屬四個具體指標，每一指標的評價結(jié)果假定為優(yōu)、良、良、中，那么它的分值為8分（假定：優(yōu)為10分，良為8分，合格為6分，不合格為0分）。通過對每一層級的計算能夠得到總體的績效水平分值，公式如下：總體績效水平分值=項目指標得分×60%+財務指標得分×30%+社會指標得分×10%。

（四）績效評價結(jié)果的審定與反饋

領導小組下設辦公室成員負責計算績效評價指標總體分值并分析基本運營狀況，將分析結(jié)果反饋給領導小組；領導小組成員通過聽取匯報和實地考察的方式對評價結(jié)論進行最后審定，并將評價結(jié)果反饋給項目所在單位；若被評價的單位對評價報告及結(jié)論有異議，可向績效評價辦公室提出申請復評，是否進行復評由領導組決定。評價工作結(jié)束后，績效評價辦公室應及時將有關文件和資料匯總、歸檔。

（五）績效評價結(jié)果應用

高校每年公布一次項目建設專項資金績效評價結(jié)果，對評價效果優(yōu)秀的項目給予一定的獎勵，對評價效果不合格的項目及時進行批評和整改。此外，將績效評價結(jié)果及時上報上級主管部門進行備案，作為下一次項目申報的參考，這樣有利于促進各項目單位加強項目管理，提高資金使用效益?！?/p>

【參考文獻】

［1］ 于新玲.對財政專項資金績效評價的認識與思考［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2009（5）：66-67.

［2］ 張亞杰，朱學義，鹿文繼，等.財政性專項資金績效評價體系研究［J］.市場周刊（研究版），2005（2）：81-82.

［3］ 張春云，宋俊菊.高校專項資金績效評價體系探析［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2008（3）：50-51.

［4］ 李超，宋金杰.高校專項資金績效評價體系的建立［J］.會計之友，2013（2）：120-122.