楊東平，男，1949年9月生，北京理工大學(xué)教育研究院教授，博士生導(dǎo)師，21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長，著名教育和文化學(xué)者。

20世紀(jì)90年代以來，出版數(shù)種理論著作和書籍，發(fā)表論文30余篇，在我國教育理論界和知識(shí)界有一定影響。主要作品：《城市季風(fēng)：北京和上海的文化精神》（東方出版社，1994年）、《最后的城墻》（上海人民出版社，1997年）、《學(xué)問中國》（教育部分）(江西教育出版社，1998年)、《艱難的日出——中國現(xiàn)代教育的20世紀(jì)》（文匯出版社，2003年）、編有《教育：我們有話要說》（中國社會(huì)科學(xué)出版社， 1999年）

2004年被《南方人物周刊》評(píng)為“影響中國的50位公共知識(shí)分子”之一。

按：今年4月下旬，隨西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)等5個(gè)教育NGO（非政府組織）的代表考察臺(tái)灣的教育改革和社會(huì)組織，將感悟和心得發(fā)表于此，與各位分享。

1994年4月10日社會(huì)各界要求教育改革的大游行，被視為臺(tái)灣教改的起點(diǎn)。20年后實(shí)地考察臺(tái)灣的教育改革，感到臺(tái)灣教育雖然與大陸有相似的背景和一些相似的問題；但就教育的整體面貌、教育治理和公共政策而言，已經(jīng)大不相同。行前我們討論過“410大游行”的主要推動(dòng)者黃武雄先生所著《臺(tái)灣教育的重建》。這的確是一種重建，寓教育重建于社會(huì)重建之中，是在自下而上、持續(xù)不斷的社會(huì)運(yùn)動(dòng)、社會(huì)建設(shè)過程中逐漸完成的。

以我們參加的“均優(yōu)學(xué)習(xí)論壇”為例。論壇由“國家教育研究院”、地方政府教育局以及教育類NGO共51個(gè)單位共同舉辦，共設(shè)置42個(gè)議題，今年是第五屆。位于新北市三峽區(qū)的“國教院”風(fēng)景優(yōu)美、設(shè)施完好，居然與NGO共同舉辦論壇，免費(fèi)提供會(huì)議場(chǎng)所和住宿，實(shí)在是超越我們經(jīng)驗(yàn)的。事實(shí)上，由教育行政體制獨(dú)任治理的傳統(tǒng)已成過去，這里沒有體制內(nèi)外之分，大學(xué)教授活躍在各個(gè)NGO之中，公辦學(xué)校的老師同時(shí)是教師會(huì)的成員，政府官員、教師、家長都是平等的參與主體。中小學(xué)和幼兒園的治理，已經(jīng)形成學(xué)校行政、家長會(huì)、教師會(huì)三足鼎立的常態(tài)。我們遇到的校長、幼兒園園長，無不十分自信地侃侃而談，對(duì)學(xué)校共同經(jīng)營的架構(gòu)和自己的職能角色十分明白。

論壇的議題，除了“PISA國際教育評(píng)比的迷思”、“走向網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的學(xué)習(xí)”、“芬德教改對(duì)臺(tái)灣的啟示”等較宏觀的話題；多為涉及教學(xué)、課程、教育實(shí)驗(yàn)的微觀議題，如“維基百科在大學(xué)教育中的應(yīng)用”、“教師的靈性與情緒增能”、“法國小孩不考選擇題？”、“家長自主教育與實(shí)驗(yàn)教育”、“自學(xué)與共學(xué)教育”、“課后照顧玩英語”等等。還有一些則是臺(tái)灣獨(dú)特的話題。臺(tái)灣從2014年9月起實(shí)行十二年義務(wù)教育，稱“十二年國教”，成為當(dāng)前重大的教育議題。由于來自東南亞國家的勞工和新娘已在人口構(gòu)成中占有相當(dāng)比例，出現(xiàn)了“臺(tái)灣的東南亞教育”的議題。而“大學(xué)退場(chǎng)解決之道”、“以公民行動(dòng)推動(dòng)校規(guī)修改”、“十二年國教與社大平臺(tái)”等議題，顯示的是臺(tái)灣教改的社會(huì)參與維度。

大陸最為重視的教育公平議題，如農(nóng)村教育、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍待遇、小升初擇校等等，在臺(tái)灣好像不是問題，已經(jīng)獲得制度性的解決。教師與軍人、公務(wù)員一起，歷來屬于享受優(yōu)惠待遇的“軍公教”群體?！捌l(xiāng)教育”（農(nóng)村教育）受到應(yīng)有的對(duì)待，農(nóng)村小型學(xué)校的調(diào)整撤并有嚴(yán)格的程序和評(píng)價(jià)方式，分為“一般指標(biāo)”和“特殊性指標(biāo)”兩部分，后者包括“是否原住民學(xué)?！?、“該鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所小學(xué)”等，具有重要影響力。我們所到的南部鄉(xiāng)村學(xué)校，基本都是100個(gè)學(xué)生左右的小規(guī)模學(xué)校，學(xué)校設(shè)施完好、教師配備充裕。原住民的山區(qū)學(xué)校、離島學(xué)校，教師工資標(biāo)準(zhǔn)比普通學(xué)校要高2%~10%，對(duì)年輕人很有吸引力。

最能反映治理現(xiàn)代化的，是政府能夠、而且必須回應(yīng)來自教師、家長和社會(huì)的訴求，教育體制具有很好的吸納性、彈性和柔性，各種政策、規(guī)定、立法是可以商量和改變的。社會(huì)組織的主要參與方式，就是與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)各種教育修法。典型如在公辦學(xué)校之外、實(shí)行不同教育理念的“另類學(xué)?！钡暮戏ɑ?，以及通過“非學(xué)校形態(tài)教育實(shí)驗(yàn)”的修法，將“在家上學(xué)”合法化。

政府的教育責(zé)任不僅體現(xiàn)在“十二年國教”，也體現(xiàn)在學(xué)前教育、特殊教育、社會(huì)教育等方面。臺(tái)灣的幼兒園實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭每年補(bǔ)助1.2萬元（約合2400元人民幣）。對(duì)占總數(shù)約5%的有學(xué)習(xí)障礙的學(xué)生，經(jīng)甄別實(shí)行特殊教育，學(xué)校有專門的教師編制和預(yù)算。對(duì)占學(xué)生總數(shù)15%~25%的“學(xué)困生”，由政府提供經(jīng)費(fèi)實(shí)行課后補(bǔ)習(xí)（每周三次，每次兩節(jié)課），對(duì)學(xué)生免費(fèi)，叫做“補(bǔ)救教育”。遍布臺(tái)灣城鄉(xiāng)的“社區(qū)大學(xué)”簡稱“社大”，是在教改運(yùn)動(dòng)中應(yīng)運(yùn)而生的，它與我們理解的成人學(xué)歷和非學(xué)歷教育不同，是一種社會(huì)教育，旨在通過“知識(shí)解放”促進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)和社區(qū)營造。社大的經(jīng)費(fèi)主要來自政府財(cái)政。

人們最關(guān)注的是臺(tái)灣教改20年成敗與否的評(píng)價(jià)。當(dāng)年“410 大游行”提出的4個(gè)基本訴求，“廣設(shè)高中大學(xué)”早已實(shí)現(xiàn)，今天的現(xiàn)實(shí)是2300萬人口的臺(tái)灣，有175所高等學(xué)校，錄取分?jǐn)?shù)不斷降低，出現(xiàn)“考不上大學(xué)也難”的局面?！皩?shí)行小班小?！钡脑V求也早已實(shí)現(xiàn)，法律規(guī)定小學(xué)的班額不得超過29人。批評(píng)者認(rèn)為這并非政府善治，而是由于“少子化”的現(xiàn)實(shí)。可是，在中國大陸同樣少子化的過程中，“小班小?！钡哪繕?biāo)從沒有出現(xiàn)；相反，各地致力于集中規(guī)模辦學(xué)，乃至打造巨型學(xué)校、“航空母艦”!第三個(gè)訴求是“推動(dòng)教育現(xiàn)代化”，包括重視個(gè)體參與、強(qiáng)調(diào)個(gè)體差異、尊重各族群的主體性，改善教育品質(zhì)，增加民眾的自由選擇。第四是“制定教育基本法”。應(yīng)當(dāng)說這些目標(biāo)已大致實(shí)現(xiàn)，當(dāng)年“教育松綁”的訴求也已基本實(shí)現(xiàn)。我們看到的臺(tái)灣教育，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“正常化”：政府、學(xué)校、老師各安其位，做自己該做的事，學(xué)校像學(xué)校，校長像校長，老師像老師。同時(shí)，也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了教育治理和教育價(jià)值層面上的現(xiàn)代化，學(xué)校實(shí)行以學(xué)生為中心、善待兒童的教育，廢除了體罰。隨著實(shí)現(xiàn)九年一貫制課程、改革聯(lián)考制度，中小學(xué)的教育環(huán)境已經(jīng)比較寬松，出現(xiàn)豐富多彩的教育實(shí)驗(yàn)和多元化的教育格局，小學(xué)基本沒有升學(xué)、考試的壓力，學(xué)生學(xué)習(xí)比較生動(dòng)活潑，課外補(bǔ)習(xí)主要是在初中以上階段。

我們?cè)谂_(tái)期間，臺(tái)灣的政治大學(xué)完成了新一輪校長遴選；新竹清華大學(xué)的校長遴選也剛剛完成，顯示這一制度已經(jīng)平穩(wěn)和成熟化?；境绦蚴怯上嚓P(guān)人士組成大學(xué)校長遴選委員會(huì)，從初選的多名候選人中經(jīng)評(píng)鑒最后入圍3名，進(jìn)行幾輪的公開演講和教師投票，勝出者報(bào)“教育部”批準(zhǔn)當(dāng)選。

對(duì)教改成敗，黃武雄先生的評(píng)價(jià)是成多于敗。問題主要是在擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)、教育公平的過程中，政府的承擔(dān)不夠，落入了經(jīng)濟(jì)主義的市場(chǎng)化軌道，2/3的高等學(xué)校是私立學(xué)校。而學(xué)者和民間對(duì)臺(tái)灣教改亂象的批評(píng)，集中在各項(xiàng)具體政策的實(shí)施上，如取消聯(lián)考制度后新的入學(xué)選拔制度的設(shè)計(jì)；取消中考實(shí)行“多元入學(xué)方案”產(chǎn)生的問題；實(shí)行“師資多元化”導(dǎo)致的教師隊(duì)伍質(zhì)量的參差不齊；推行“建構(gòu)式數(shù)學(xué)”對(duì)學(xué)業(yè)成就的影響；實(shí)行“十二年國教”可能對(duì)職業(yè)教育、高中精英教育產(chǎn)生的影響——高中實(shí)行義務(wù)教育的一個(gè)重要價(jià)值，是淡化高中的明星學(xué)校；快樂教育可能降低學(xué)業(yè)水平；教科書開放導(dǎo)致的混亂情況等等。

在“均優(yōu)學(xué)習(xí)論壇”上，教育部前部長、心理學(xué)家黃榮村教授的發(fā)言題目是《教改與學(xué)力的恩怨情仇》，以幾次國際評(píng)鑒的結(jié)果說明教改并沒有降低臺(tái)灣學(xué)生的學(xué)力。對(duì)此，不妨補(bǔ)充2012年P(guān)ISA測(cè)試的結(jié)果：臺(tái)北地區(qū)數(shù)學(xué)第四，閱讀第八；但是，學(xué)生的作業(yè)時(shí)間和課外補(bǔ)習(xí)的時(shí)間不到上海市的一半！黃榮村教授另外的重要判斷，是關(guān)于臺(tái)灣教改的社會(huì)悖論：右派社會(huì)（低稅收的資本主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度）和左派理想（要求更多的社會(huì)福利和公平）；近年因分配正日益惡化，左派思想抬頭，對(duì)大學(xué)謀求多元卓越發(fā)展不利。他認(rèn)為面對(duì)信息化時(shí)代和國際競爭，教育改革仍應(yīng)加快；但近年來臺(tái)灣社會(huì)逐漸習(xí)于安逸，改革步伐大不如前。此外，是改革的方法論，即教育改革的不確定性：許多局部的合理的政策，最終導(dǎo)致并不合理的結(jié)果，這恐怕是對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的改革，人類理性的局限所致吧。

此行的一個(gè)重要成效，是兩岸教育改革的民間力量得以攜手，樹立了明確的信念：教育，兩岸共同的未來！