黃文芬

［提要］目前，貴州人口素質(zhì)總體有了很大的提高，但文盲人數(shù)依然大、高等教育發(fā)展水平低、地區(qū)人口文化素質(zhì)差異較大、教育經(jīng)費(fèi)投入不足等，已成為提高人口素質(zhì)的瓶頸。政府要堅持優(yōu)先發(fā)展教育，發(fā)揮教育投資主體作用，加快落后地區(qū)教育發(fā)展，拓寬教育投資渠道，制定優(yōu)惠政策吸引人才來提高貴州人口素質(zhì)，促進(jìn)人力資本水平的提高。

關(guān)鍵詞：人口素質(zhì)；人力資本；分析；思考

中圖分類號：F24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：貴州省人口素質(zhì)與人力資本投資分析與思考

收錄日期：2014年5月26日

貴州是我國貧困問題最突出的欠發(fā)達(dá)省份。在全國“11+3”連片特困地區(qū)中，貴州涉及武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)三個片區(qū)，覆蓋全省65個縣級行政區(qū)、1，150個鄉(xiāng)、14，451個村，分別占全省的73.9%、79.5%和82.3%。貴州還有50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，占全省總數(shù)的56.8%。按照農(nóng)民人均純收入2，300元的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，貴州貧困人口達(dá)1，521萬，無論是貧困人口總數(shù)還是貧困發(fā)生率均居全國前列。貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因是多方面的，其中一個重要的因素是貴州人口素質(zhì)低，阻礙了貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、貴州省人口素質(zhì)現(xiàn)狀分析

人口素質(zhì)是“人本身具有的認(rèn)識世界、改造世界的條件和能力?！比丝谒刭|(zhì)是一種稀有資源，具有一種經(jīng)濟(jì)價值。人口素質(zhì)由人口總體的身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)以及思想素質(zhì)組成。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，貴州省人口素質(zhì)在文盲率、人口平均受教育年限、各類文化程度人口比重方面現(xiàn)狀如下：

（一）文盲率下降，但文盲人口數(shù)依然大，掃盲工作仍然艱巨。文盲率是指常住人口中15歲及以上不識字人口所占比重。十年來由于國家和省政府對教育的重視和投入，大力開展掃盲工作，加上人們思想解放，認(rèn)識到知識能夠改變命運(yùn)的重要性等因素，使貴州省文盲率10年下降了5.12個百分點，但文盲人口依然占全省總?cè)丝诘?.74%，為提高貴州省人口素質(zhì)整體質(zhì)量，掃盲工作依然要緊抓。根據(jù)普查結(jié)果，2013年全省常住人口中，15歲及以上文盲人口為303.85萬人，比2000年第五次人口普查的488.61萬人減少184.76萬人，文盲率也由13.86%下降為8.74%，但比全國的4.08%高4.66個百分點，僅高于西藏（24.42%）和青海（10.23%），排在全國第三位。

（二）平均受教育年限延長。人口平均受教育年限是聯(lián)合國衡量各國人類發(fā)展指標(biāo)的三個重要指標(biāo)之一。作為反映人口整體文化素質(zhì)的一個重要指標(biāo)，它是一個強(qiáng)度指標(biāo)，反映的是不同層次人口平均受教育水平。2013年，貴州省6歲及以上常住人口中，受大專及以上教育程度人口比重8.61%，受高中教育程度人口比重10.21%，受初中教育程度人口比重35.66%，受小學(xué)教育程度人口比重34.91%，未受教育人口比重10.61%。6歲及以上人口平均受教育年限為7.59年，比上年提高0.13年，15歲及以上人口平均受教育年限為7.82年，比上年提高0.16年。

（三）受高層次教育人口比重低于全國，受低層次教育人口比重高于全國，人才總量不足，總體素質(zhì)不高。根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，從全省每10萬人口中擁有各種文化程度的人口來看，貴州省人口文化素質(zhì)與全國差距明顯。根據(jù)貴州省2010年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報：與全國相比，貴州每10萬人口中擁有大學(xué)文化程度的人口數(shù)少3，638人，相當(dāng)于全國的59.26%；擁有高中文化程度人口少6，750人，相當(dāng)于全國的51.89%；擁有初中文化程度人口少8，999人，相當(dāng)于全國的76.80%；擁有小學(xué)文化程度人口多12，594人，相當(dāng)于全國的1.47倍?？梢姡F州與全國人口文化素質(zhì)的差距主要表現(xiàn)在高層次受教育人口比重低于全國，而低層次受教育人口的比重高于全國。因此，貴州省要采取有力措施，加大高層次受教育人口的比重，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，縮小與全國的差距。

（四）人口文化素質(zhì)的地區(qū)差異較大，成為提高貴州總體人口素質(zhì)的瓶頸。根據(jù)普查結(jié)果，從每10萬人中具有大學(xué)文化程度人口數(shù)來看，貴陽市、安順市、遵義市列前三位，分別為15，263人、4，455人和4，402人，而最低的畢節(jié)地區(qū)僅2，440人；從每10萬人中具有高中文化程度人口數(shù)來看，貴陽市、遵義市、黔東南州列前三位，分別為13，830人、7，478人和7，049人，而最低的畢節(jié)地區(qū)僅4，495人；從每10萬人中具有初中文化程度人口數(shù)來看，遵義市、貴陽市、黔南州列前三位，分別為34，438人、33，073人和30，852人，而最低的畢節(jié)地區(qū)僅24，604人；從每10萬人中具有小學(xué)文化程度人口數(shù)來看，畢節(jié)地區(qū)、黔西南州、黔東南州列前三位，分別為46，127人、42，899人和41，662人，而最低的貴陽市僅26，863人。從文盲率來看，畢節(jié)地區(qū)最高，為11.26%；安順市和黔西南州分別達(dá)到10.83%和10.03%；貴陽市最低，僅3.88%；從6歲及以上人口平均受教育年限這一綜合反映人口文化素質(zhì)的指標(biāo)來看，按由高到低排序依次為：貴陽市9.23年、遵義市7.59年、銅仁地區(qū)7.32年、黔南州7.28年、六盤水市7.23年、黔東南州7.22年、安順市7.11年、黔西南州6.93年、畢節(jié)地區(qū)6.58年。人口文化素質(zhì)的地區(qū)差異主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，人口素質(zhì)總體比經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)要高。

貴州人口文化素質(zhì)總體有了很大的提升，但與全國差距明顯。要解決貴州貧困和落后問題，實現(xiàn)快速發(fā)展，縮小與全國的差距，光靠富集的物質(zhì)資源是不夠的，還必須加大力度發(fā)展教育，提高高層次受教育的比重，提高人口的總體素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持。

二、貴州省人力資本投資現(xiàn)狀分析

人力資本是指一個人或一個人口群體所具有的經(jīng)濟(jì)價值的知識、技術(shù)、能力及健康等因素。人力資本是經(jīng)過長期性投資形成的體現(xiàn)于勞動者個人或者團(tuán)隊身上的由智力、知識、技能和健康狀況構(gòu)成的資本，它是一種能帶來經(jīng)濟(jì)收入的生產(chǎn)能力。教育是人力資本的核心，具有提高生產(chǎn)者素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)作用，教育投資是人力資源開發(fā)的重要形式，也是人力資本形成的主要途徑。在此，本文主要從教育方面來對貴州省人力資本投資狀況進(jìn)行分析。

（一）教育發(fā)展水平較低，高等教育亟待提高。自改革開放和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，貴州省的教育事業(yè)發(fā)展迅速，取得了很大的成就，已經(jīng)建成了普通高等本科院校、高等職業(yè)教育學(xué)校、中等職業(yè)教育學(xué)校、普通高、初中、普通小學(xué)、特殊教育學(xué)校、幼兒園等不同層次、結(jié)構(gòu)較為完整的教育體系級。2010年普通高等學(xué)校在校生人數(shù)達(dá)32.33萬人，普通中學(xué)在校生人數(shù)達(dá)276.75萬人，小學(xué)在校生人數(shù)達(dá)433.5萬人。但貴州高等教育的發(fā)展水平和高中以上的毛入學(xué)率低于全國。高等教育方面，2005年和2010年全國普通高等學(xué)校為1，792所和2，358所，普通高等學(xué)校專任教師96.6萬人和134.3萬人；普通高等學(xué)校在校大學(xué)生1，561.8萬人和2，231.8萬人。貴州2005年和2010年普通高等學(xué)校為34所和47所，占全國比重為1.9%和2.0%；普通高等學(xué)校專任教師1.44萬人和2.04萬人，占全國比重為1.5%和1.5%，；普通高等學(xué)校在校大學(xué)生20.68萬人和32.33萬人，占全國比重為1.3%和1.4%。高等教育是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的主要途徑，而高素質(zhì)人才是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力因素，因此貴州需加大高等教育的發(fā)展。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，貴州教育在全國教育發(fā)展中依然處于較低層次。從各級學(xué)校的毛入學(xué)率來看，初中以下的毛入學(xué)率較高，但高中、高等教育的毛入學(xué)率均低于全國。全國2006年高中毛入學(xué)率為75.5%，高等教育毛入學(xué)率為22%，同時期貴州省高中毛入學(xué)率為37.7%，高等教育毛入學(xué)率為11.0%，是全國的一半，2009年兩者雖然分別達(dá)到53.4%和18.45%，但還是低于全國2006年的毛入學(xué)率，貴州省的文盲率也比全國高4.66個百分點，排全國第三位。由此看來，貴州教育的發(fā)展水平較低。

（二）教育投資渠道單一，對政府依賴大。教育投資的主體有政府、企業(yè)和個人。其中，政府作為投資主體具有不可替代的地位，是資金來源的主要渠道。2001年貴州省教育資金來源的分布比例為：政府財政撥款75.3%、組織和個人運(yùn)營學(xué)校9.2%、捐募款1.0%、學(xué)雜費(fèi)14.7%、其他教育資金7.9%。2006年貴州省的教育經(jīng)費(fèi)來源和支出情況為：國家財政性教育經(jīng)費(fèi)1，187，802.2萬元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)1，109，272.7萬元，社會團(tuán)體和個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)46，546.6萬元，社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)6，454.5萬元，學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)177，925.2萬元，其他教育經(jīng)費(fèi)41，432.5萬元?？梢?，教育資金中政府財政撥款部分所占比重明顯偏高，教育投資嚴(yán)重依賴政府和財政，其他形式的教育資金來源相對較少。這是由于貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入比較低，對教育的投入有限，加之本身財政資金就不富裕，教育資金的來源基數(shù)小，教育資金只能靠政府來投。

（三）教育經(jīng)費(fèi)不足，制約著教育的發(fā)展。教育投資是教育得以發(fā)展的基礎(chǔ)，而教育經(jīng)費(fèi)短缺又是中國教育事業(yè)發(fā)展的主要制約因素。貴州省教育經(jīng)費(fèi)的來源主要是政府投資，首先從政府對教育的投入情況來看，2003年和2004年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財政支出比例為19.78%和18.76%，下降了1.02個百分點。2011年教育經(jīng)費(fèi)支出307億元，按教育經(jīng)費(fèi)總支出排名全國22位，西部第7位，排名第1位的廣東?。?，034億元）是貴州省的3.37倍，第2位江蘇省（878億元）是貴州省的2.9倍，排名前10位的平均教育經(jīng)費(fèi)支出（661.8億元）是貴州省的2.2倍；其次從教育經(jīng)費(fèi)的人均占有量來看，貴州省2010年人均教育經(jīng)費(fèi)為885元，排名全國21位，西部第9位，約為排名第1位上海（2，582元）的1/3，比全國的人均教育經(jīng)費(fèi)（1，063元）還少178元。

雖然近幾年來政府對教育加大了投資力度，但教育經(jīng)費(fèi)仍然不足，教育經(jīng)費(fèi)的不足就導(dǎo)致學(xué)校各種設(shè)施建設(shè)不完善，特別是農(nóng)村和貧困山區(qū)，由于教育經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校缺校舍、老師和教學(xué)設(shè)備，很多山村小學(xué)沒有圖書館和閱覽室。所以，農(nóng)村大多數(shù)人都把自己的小孩送到鎮(zhèn)和縣里上學(xué)，他們認(rèn)為鎮(zhèn)里和縣里的學(xué)校條件比鄉(xiāng)村小學(xué)要好，教師的授課水平也要高于鄉(xiāng)村學(xué)校的老師。

目前，貴州省教育的發(fā)展現(xiàn)狀和教育投資情況告訴我們，雖說貴州省的教育投資額在逐年增加，但其增速卻是滯后于教育發(fā)展需求的。因此，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大教育投資，是貴州省實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展的途徑。

三、對貴州省加強(qiáng)人力資本投資，提高人口素質(zhì)的思考

（一）繼續(xù)堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)競爭、科技競爭歸根到底是人才和科技的競爭。一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和技術(shù)進(jìn)步與人才密切相關(guān)，人口素質(zhì)的高低決定了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。目前，貴州的教育發(fā)展水平比較低，文盲人口數(shù)依然大，受高層次教育人口和高等教育水平低，教育經(jīng)費(fèi)也不足，人口素質(zhì)地區(qū)差異大，這都將嚴(yán)重影響貴州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對人才的需求。人才資源是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，貴州要想在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)中快速趕上，實現(xiàn)小康目標(biāo)，必須解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才問題，因為市場的競爭說到底是人才的競爭，人才的形成離不開教育，教育是提高人口素質(zhì)的主要途徑，貴州一方面要加大基礎(chǔ)教育的發(fā)展，繼續(xù)開展掃盲工作，讓每個孩子都走進(jìn)學(xué)堂；另一方面要提高高等教育的發(fā)展水平，高等教育是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的主要途徑，高素質(zhì)人才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素。面對國際、國內(nèi)發(fā)展形勢，要實現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)較快、持續(xù)發(fā)展，必須優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

（二）繼續(xù)發(fā)揮政府在教育投資中的主體作用。人力資本的形成主要依靠教育投資，教育投資的主體有政府、企業(yè)和個人。由于人力資本是經(jīng)過長期投資形成的，這種投資具有高風(fēng)險性、不可撤回性，以及外部性等特點，收益大小也具有不確定性，企業(yè)和個人不能對人力資本投資做出像物質(zhì)資本投資那樣明確的成本與收益分析，承擔(dān)風(fēng)險的能力有限，所以對教育的資金投入也是有限的。因此，政府對人力資本的教育投資成為必然。目前，貴州教育資金的來源也主要依靠政府投入。教育投資具有社會收益性，政府作為主體進(jìn)行教育投資，一方面也可以獲得人力資本投資的經(jīng)濟(jì)收益，即勞動生產(chǎn)力得到提高，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民的生活條件，擴(kuò)大就業(yè)，增加人均收入等；另一方面也可以獲得通過國民教育水平提高增加國民的社會責(zé)任感和政治參與能力，社會道德風(fēng)氣更加美好等非經(jīng)濟(jì)收益。所以，政府要發(fā)揮在教育投資中的主體作用，繼續(xù)加大投資教育力度。

（三）拓寬教育投資渠道，多方面籌集資金。貴州教育的發(fā)展主要靠政府財政投資，由于貴州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府對教育的投資有限，因此僅靠政府來加大對教育的投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該擴(kuò)大獲取教育資金的渠道。例如，增加向商業(yè)銀行貸款，爭取東部地區(qū)金融組織和政府貸款等，支持貴州高等教育和基礎(chǔ)教育的發(fā)展，幫助改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模?？傊瑖覒?yīng)盡快制定相關(guān)政策支持和鼓勵多渠道的集資辦法以解決西部教育投資不足的問題，通過這些人力資本投資政策實現(xiàn)國家對西部人力資本投資的傾斜。

（四）加強(qiáng)落后地區(qū)教育發(fā)展，縮小人口素質(zhì)的地區(qū)差異，提高貴州總體人口素質(zhì)?！澳就袄碚摗备嬖V我們：木桶的容量是取決于最短的那塊木板，因此要增加木桶的容量就要改變最短的那塊木板。從貴州第六次人口普查的結(jié)果可知，貴州各州市的人口文化素質(zhì)差異較大，成為提高貴州總體人口素質(zhì)的“短板”，要提高貴州人口的總體素質(zhì)，辦法只有一個，就是加強(qiáng)落后地區(qū)教育發(fā)展，縮小各州市人口素質(zhì)的差距。政府要增加對落后地區(qū)教育的投資，促進(jìn)地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，加強(qiáng)對落后地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，選派專業(yè)教師到落后地區(qū)任教，對落后地區(qū)的校長、老師進(jìn)行培訓(xùn)，改善落后地區(qū)的教學(xué)環(huán)境，采取“獎、助、貸、補(bǔ)、減、免”等措施幫助家庭困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)；同時，各州市政府也要提高教育經(jīng)費(fèi)占本地區(qū)財政支出的比例，制定措施發(fā)展本地區(qū)的教育。總之，要想盡各種辦法加強(qiáng)落后地區(qū)的教育發(fā)展，縮小人口素質(zhì)地區(qū)差異這塊“短板”，促進(jìn)貴州人口素質(zhì)總體發(fā)展。

（五）制定優(yōu)惠政策，吸收和引進(jìn)人才。人才，是強(qiáng)國之寶，是富強(qiáng)的助跑器和發(fā)動機(jī)，人才的聚集就是財富的聚集。吸引人才不容易，留住人才更難。只有政府通過制定一些經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策和一些有利于吸引區(qū)外優(yōu)秀人才的生活及事業(yè)發(fā)展的靈活政策，為區(qū)外人才提供一個可以施展抱負(fù)，發(fā)揮才干的舞臺，才會吸引大批有志之士的到來。

貴州省有豐富的人力資源數(shù)量，物質(zhì)資源也很豐富，但因人力資源的素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份有著很大的差距，使其成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。人力資本相對于物質(zhì)資本能大幅度升值，就要求我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加重視人力資本投資。人力資本的形成主要靠教育，貴州省應(yīng)實行更加靈活的政策，多渠道、全方位加大教育的投資，確保教育經(jīng)費(fèi)投入的需要，完善人力資源開發(fā)的市場，最終促進(jìn)貴州省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

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