溫榮

摘 要：我國于20世紀(jì)末進(jìn)入了人口老齡化時(shí)代。為了應(yīng)對老齡化帶來的勞動(dòng)力供給不足、社會(huì)老年贍養(yǎng)比率過高、養(yǎng)老金支出壓力過大等問題，許多國家采取了延長退休年齡的政策。在此情況下，我國是否需要同樣采取調(diào)整退休年齡的政策？該議題已經(jīng)引起了國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注與討論。延長退休年齡是可以有效緩解人口老齡化壓力的方法之一，但其利弊皆有，需做充分探討。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；退休年齡；延長

中圖分類號：F241.34 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）20-0084-02

退休年齡是指一個(gè)國家從社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，根據(jù)人口的平均壽命及勞動(dòng)力供應(yīng)狀況等因素，對勞動(dòng)年齡所做的上限規(guī)定。我國現(xiàn)行的退休年齡規(guī)定為男性年齡60周歲、女性干部55周歲、女性工人50周歲；從1992年起，對少數(shù)有副高職稱及以上的女性有條件地放寬至60周歲。

近些年來，許多發(fā)達(dá)國家都推行了推遲退休年齡的改革。法定的退休年齡制定后不應(yīng)該一成不變，而應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)的變化而相應(yīng)的做出調(diào)整。有關(guān)延長退休年齡的問題，已經(jīng)引起了學(xué)者廣泛的關(guān)注與討論。

一、延長退休年齡的背景

人口老齡化在21世紀(jì)儼然轉(zhuǎn)變成了一個(gè)全球性問題。隨著人口老齡化而來的是勞動(dòng)力供給不足、養(yǎng)老金支付壓力過大、社會(huì)老人贍養(yǎng)比例過高等問題。一般而言，當(dāng)人均預(yù)期壽命提高、養(yǎng)老金儲備盈余、勞動(dòng)力供不應(yīng)求時(shí)，應(yīng)提前退休年齡；反之，則應(yīng)該延長退休年齡。在此背景下，關(guān)于我國是否實(shí)施延長退休年齡政策的探討顯得尤為重要。

（一）中國老齡化問題日趨嚴(yán)重

按照世界通行的說法，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老齡人口占人口總數(shù)的10%或65歲以上老齡人口占人口總數(shù)的7%時(shí)，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化階段。根據(jù)第六次全國人口普查的最新數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到了1.78億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?3.26%。其中，65歲及以上的人口為1.19億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到8.87%。由此數(shù)據(jù)可以看出，我國的人口老齡化程度在不斷加深。

（二）養(yǎng)老金缺口日益增大

隨著時(shí)間的流逝，計(jì)劃生育政策的消極影響愈加明顯，我國離退休人員的比重會(huì)越來越大，這意味著在未來的很長一段時(shí)間內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的供給將會(huì)小于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付。雖然我國目前實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過代際轉(zhuǎn)移在一定的程度上緩解了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的供需平衡壓力。但是其本質(zhì)上卻對當(dāng)下工作的一代人造成了很大的壓力。

有意見認(rèn)為，我國目前的養(yǎng)老金虧空缺口已超過萬億。面對如此巨大的資金缺口，多種聲音指出延長退休年齡是彌補(bǔ)資金缺口的有效措施，大批量的勞動(dòng)者延長工作年限不僅可以推遲養(yǎng)老金的發(fā)放，還可以繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，充實(shí)養(yǎng)老金賬戶。

（三）社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，多元化的價(jià)值理念同樣也沖擊著公眾的思想觀念。相比改革開放前“勞動(dòng)最光榮”的時(shí)代觀念，現(xiàn)代社會(huì)的勞動(dòng)者更多的產(chǎn)生了職業(yè)懈怠，吃苦耐勞的意識有所減弱，較長的工作年限已經(jīng)讓他們對工作產(chǎn)生了抵觸。此外，越來越多的勞動(dòng)者注重提高自己的生活質(zhì)量，而現(xiàn)代意義上的高生活質(zhì)量又并非以金錢來衡量，因此，工作越來越難以成為勞動(dòng)者人生規(guī)劃的全部。

二、實(shí)施延長退休年齡政策的障礙

關(guān)于是否應(yīng)該延長退休年齡的爭論，持反對態(tài)度的觀點(diǎn)主要從政策條件是否成熟、政策制定的可行性是否具有、對勞動(dòng)力市場的沖擊是否弊大于利等方面論述。筆者認(rèn)為，目前實(shí)施延長退休年齡政策的阻礙主要來自于勞動(dòng)力市場的就業(yè)壓力和政策制定難度大兩方面。

（一）對年輕求職者就業(yè)的沖擊

在我國快速老齡化的背景下，高校應(yīng)屆畢業(yè)生和眾多年輕求職者就業(yè)難的問題同樣突出。反對延長退休年齡的意見認(rèn)為，大齡勞動(dòng)者占著工作職位不退休，年輕人的就業(yè)壓力就會(huì)更大，只會(huì)激化社會(huì)矛盾，引起階層對立。為了填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口而犧牲年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)實(shí)在是得不償失。中國社科院的研究員唐鈞表示，我國每年新增的勞動(dòng)力都在2 000萬人左右，可每年新增的崗位卻只有1 000萬個(gè)，而新增的崗位中，有30%是老年人退休讓出來的位置，在我國當(dāng)前的就業(yè)形勢下，延遲退休年齡必然會(huì)給就業(yè)帶來不利的影響。

（二）對弱勢求職者就業(yè)的沖擊

在我國的失業(yè)者群體中，有不少失業(yè)勞動(dòng)者處于工作的黃金年齡，因?yàn)樽陨砩碓蚧蛩刭|(zhì)不高等原因難以找到工作。一旦延長在職人員的退休年齡，這部分下崗人員必將失去許多的再就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，這些下崗人員對達(dá)到法定退休年齡后領(lǐng)取養(yǎng)老金獲得保障有著強(qiáng)烈的渴望，退休年齡政策一旦調(diào)整，肯定會(huì)對他們的心理預(yù)期產(chǎn)生巨大的打擊。延長退休年齡政策無法回避對社會(huì)弱勢求職者群體的影響，處理不慎，將會(huì)影響弱勢群體的就業(yè)，國家財(cái)政將會(huì)為這一類群體的社會(huì)保障承擔(dān)極大的壓力。

（三）相關(guān)政策與制度界定有難度

不同行業(yè)對勞動(dòng)者所需具備的素質(zhì)技能要求不同，其從業(yè)人員的職業(yè)衰減期和職業(yè)巔峰期也存在著差異，區(qū)分清各行業(yè)、各工種和各類勞動(dòng)者群體之間的差異，是一項(xiàng)極其復(fù)雜且艱難的系統(tǒng)工程。貿(mào)然實(shí)行“一刀切”的退休年齡政策，將會(huì)造成人力資源投入和產(chǎn)出比例失調(diào)。

三、對實(shí)施延長退休年齡政策的建議

綜合看來，實(shí)施延長退休年齡政策是大勢所趨，勢在必行。退休制度的設(shè)計(jì)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化的方方面面，其實(shí)施的好壞，將直接關(guān)系到人民生活的安定、國家的安定甚至政治的安定。

（一）加大宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同

1.延長退休年齡是必然趨勢，成為社會(huì)共識

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、生活質(zhì)量的不斷提高和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展完善，勞動(dòng)者人均壽命也逐年延長，一部分勞動(dòng)者到了退休年齡仍然具有工作能力和工作精力。我國同時(shí)還面臨著快速老齡化所帶來的巨大的社會(huì)養(yǎng)老壓力，目前的退休制度按照社會(huì)背景和人口實(shí)際做相應(yīng)調(diào)整是理所應(yīng)當(dāng)?shù)倪x擇。目前，許多發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行了延長退休年齡政策，所以需要通過政策宣傳，讓公眾認(rèn)識到延長退休年齡是我國人口快速老齡化發(fā)展下的必然趨勢，使之成為社會(huì)共識。endprint

2.澄清延長退休年齡“一刀切”的政策誤解

不同的行業(yè)、不同的工種和不同的勞動(dòng)者群體對延長退休年齡政策的利益訴求是不一致的。延長退休年齡政策應(yīng)當(dāng)考慮到各類勞動(dòng)群體的工作實(shí)際，實(shí)行差別化、彈性化、漸進(jìn)性的推遲退休政策。因此，應(yīng)當(dāng)通過宣傳澄清公眾對于延長退休年齡政策的誤讀，理性看待延長退休的年齡的政策制定動(dòng)因和政策執(zhí)行方式。

（二）建立彈性的退休制度

彈性的退休年齡制度是指根據(jù)不同的行業(yè)實(shí)際、不同的職業(yè)需求、不同的知識結(jié)構(gòu)群體特征、不同的性別，甚至根據(jù)不同的個(gè)人身體狀況、個(gè)人意愿而制定的有多個(gè)彈性段的，既與社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)相適應(yīng)，又體現(xiàn)個(gè)性化、人性化和多樣性的退休年齡制度。實(shí)行彈性退休年齡不僅能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，也能滿足不同人群的需要。

1.特殊行業(yè)實(shí)行提前退休或轉(zhuǎn)職

例如，在軍人和警察等行業(yè)里，因其工作性質(zhì)特殊和工作難度較大，人過中年便不再適合在該領(lǐng)域繼續(xù)工作，可以提前退休或轉(zhuǎn)離一線執(zhí)勤崗位。此外，對于從事井下、高溫、高空等特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的等特殊工種的勞動(dòng)者，或因病不能堅(jiān)持工作的體力勞動(dòng)者，可以根據(jù)法定程序提前退休。

2.高素質(zhì)勞動(dòng)者群體按工作年限不同調(diào)整退休年齡

根據(jù)我國目前的教育培養(yǎng)實(shí)際和退休年齡政策來看，學(xué)歷越高的人反而只能工作越短的時(shí)間。例如，醫(yī)生、工程師、科研人員等具有較高技術(shù)含量的腦力工作者，50—70歲正是這部分群體取得成就的職業(yè)巔峰時(shí)期，可以根據(jù)個(gè)人的健康狀況適當(dāng)?shù)匮娱L其退休年齡。

（三）循序漸進(jìn)推行延長退休年齡制度

1.分時(shí)段逐步推進(jìn)

在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，是否延長退休年齡還存在著爭議。在較大的輿論壓力下，不適宜一步到位或者實(shí)行“一刀切”。因此，可以選擇采用分步走戰(zhàn)略，分時(shí)段地循序漸進(jìn)實(shí)施。例如，采取“小步推進(jìn)”的方式推進(jìn)，即每5年推遲1歲，在25年的時(shí)間里延長5歲，如此緩慢推進(jìn)足夠妥善地應(yīng)付可能存在的社會(huì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

2.分行業(yè)、分人群、分地域推進(jìn)

在延長退休年齡制度的靈活操作下，軍人、警察等崗位可以提前退休；而經(jīng)驗(yàn)性、技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)或崗位，可以根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況將退休年齡延長至65歲或者更高。體力勞動(dòng)較為繁重行業(yè)的勞動(dòng)者由于從事較重的體力勞動(dòng)，對身體健康會(huì)產(chǎn)生較大的損害，這些人在大齡之后往往很難繼續(xù)從事原工作。對于此部分勞動(dòng)者群體，相關(guān)部門可以根據(jù)勞動(dòng)者的身體健康鑒定狀況和行業(yè)性質(zhì)等因素允許其提前選擇退休。

我國人口老齡化程度具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化速度明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以最早人口老齡化的上海市和最遲人口老齡化的寧夏自治區(qū)進(jìn)行對比，時(shí)間跨度長達(dá)33年。對于這種狀況，國家在斟酌推遲退休年齡的時(shí)間點(diǎn)上也可以考慮由東向西梯次推進(jìn)，東部最早執(zhí)行，中部次之，西部稍延后，具體調(diào)整差異可依據(jù)深入調(diào)研之后的測算進(jìn)行。

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[責(zé)任編輯 李 可]endprint