羅申軍

摘 要：本文通過介紹長株潭的生態(tài)環(huán)境狀況，從政府層面、企業(yè)層面及社會層面，分析了長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)中的綠色財務(wù)管理措施。

關(guān)鍵詞：長株潭 ；兩型社會；綠色財務(wù)管理

一、問題的提出

2007年12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式下文，批準(zhǔn)湖南省長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”，即“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)的戰(zhàn)略是從湖南實際出發(fā)、認(rèn)真貫徹落實中央路線方針政策作出的科學(xué)規(guī)劃，凝聚了湖南省委、政府和各界人民的心血和智慧，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。如果在長株潭城市群建設(shè)的決策中不考慮對環(huán)境的影響和利益關(guān)系人的需求變化，將可能給企業(yè)和社會帶來巨大損失。因此，加強(qiáng)綠色財務(wù)管理的研究無論是在理論還是在應(yīng)用層面都具有重要價值。

綠色財務(wù)管理就是從資金運(yùn)動角度將資源的有限性（充分利用有限的自然資源），社會的效益性（有利于人類的生存和發(fā)展），環(huán)境的保護(hù)性（使環(huán)境不受破壞，保持生態(tài)環(huán)境平衡）以及企業(yè)的盈利性進(jìn)行綜合考慮的一種財務(wù)管理，其目的是在保持和改善生態(tài)資源環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化以及企業(yè)與社會的協(xié)調(diào)和發(fā)展。人類經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)給我們的生存環(huán)境造成了巨大破壞。如果我們還是盲目地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不考慮環(huán)境的承載率，不考慮人類的長遠(yuǎn)利益，不考慮子孫后代的生存條件，我們將有可能面臨毀滅性的災(zāi)難。長株潭城市群的建設(shè)是長株潭發(fā)展面臨地重大轉(zhuǎn)折點，綠色財務(wù)管理的實施將給長株潭的發(fā)展帶來重大影響，加強(qiáng)地區(qū)間的發(fā)展。

二、長株潭綠色財務(wù)管理面臨的主要問題

（一）地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)狀。近年來，長株潭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了飛躍性的發(fā)展，同時長株潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)型時期，促進(jìn)城市發(fā)展快的同時更不能忽略環(huán)境破壞和污染加速等問題。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于發(fā)展方式的不適當(dāng)，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染也逐漸增多，如：長、株、潭城市二氧化硫均超標(biāo)，長沙日均值超標(biāo)率達(dá)27.4%，為全省城市中最高， 而且分布狀況相對集中；長、株、潭城市環(huán)境空氣中總懸浮顆粒物濃度年均值在0.141-0.401mg/m3 范圍內(nèi)， 超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)（國家二級標(biāo)準(zhǔn)值為 0.20 mg/m3）；長、株、潭城市氮氧化物濃度年均值范圍在0.017-0.052mg/m3之間，并且逐年在增長；長、株、潭城市硫氧化物年均值范圍超過國家標(biāo)準(zhǔn)3.8倍， 株洲超標(biāo)6.7倍；目前，長株潭城市群日產(chǎn)出垃圾約9348噸。隨著城市擴(kuò)展，人口增加，垃圾產(chǎn)出量每年約按10%的速度增長。而且垃圾場規(guī)模小， 數(shù)量多， 處理能力比較低，使垃圾場周圍地域、大氣、水、土地、植被等生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了大量污水排放， 使得江河水質(zhì)污染嚴(yán)重， 如瀏陽工業(yè)廢水排入河心， 使得河魚蝦難以存活，水產(chǎn)品無法食用等等。據(jù)統(tǒng)計長株潭三市一年向大氣中排放二氧化硫約30000噸，煙塵18000噸， 生活垃圾 1000萬立方米，這些污染物都加人了長株潭城市群大氣圈、水圈、土圈和生物圈的自然循環(huán)，使長株潭三市環(huán)境遭到嚴(yán)重污染， 導(dǎo)致長株潭城市群成為湘江酸雨帶的酸雨中心，另外工業(yè)和生活污水的排放， 使得地表水和地下水均遭到了污染， 直接影響著長株潭城市群三市人民的身體健康和生活質(zhì)量。

（二）綠色財務(wù)管理難以推行的狀況。我國傳統(tǒng)的財務(wù)管理單純以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，沒有考慮環(huán)境資源的限制條件。在環(huán)境問題日益威脅人類生存、可持續(xù)發(fā)展觀念逐步深入人心的今天，特別是在黨的十七大進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，提出樹立生態(tài)文明觀念、建設(shè)生態(tài)文明的背景下，傳統(tǒng)的財務(wù)管理理論已愈來愈不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。長株潭城市群作為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”，實施綠色財務(wù)管理勢在必行。但是綠色財務(wù)管理是一種新的概念，其在理論和實踐上的成熟都需要一個較長的過程。因此，在進(jìn)行長株潭建設(shè)過程中不可避免會遇到各種困難，具體表現(xiàn)如下：

（1）承擔(dān)生態(tài)環(huán)境責(zé)任的能力低。由于我國經(jīng)濟(jì)、政治制度的長期影響，大多數(shù)國企的設(shè)備老化，社會負(fù)擔(dān)較重，財力較為薄弱，更新改造難度大，較難實現(xiàn)綠色財務(wù)管理。相對來說，民營企業(yè)、外資企業(yè)社會負(fù)擔(dān)相對較輕，設(shè)備比較先進(jìn)，經(jīng)營狀況比較好，比較容易實現(xiàn)綠色管理。然而，企業(yè)的目標(biāo)是實現(xiàn)利潤最大化及股東財富最大，實施綠色財務(wù)管理勢必會增加企業(yè)的成本，這使得企業(yè)的行為具有短期傾向性以及利益分配的片面性。然而，即使意識到采取綠色財務(wù)管理是我們長期發(fā)展的必然選擇，但鑒于多種制約因素，許多企業(yè)還是會選擇傳統(tǒng)的財務(wù)管理以減少不確定性，實現(xiàn)更大的短期收益。因此，如何平衡短長期的利益是實施綠色財務(wù)管理關(guān)鍵。由于歷史原因，長株潭城市圈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為資源集中型產(chǎn)業(yè)和重化工工業(yè)，有色、鋼鐵、石油化工、電力等高能耗的行業(yè)所占的比重也較大，各組織及企業(yè)實施綠色財務(wù)管理也就面臨著巨大的挑戰(zhàn)。株洲、長沙、湘潭在湖南省14 個城市中的綜合污染指數(shù)依次“位列三甲”，株洲是江南唯一的一個全國十大污染城市，長沙被國家列為“兩控區(qū)”的主要城市之一，是典型的酸雨城市。（2）環(huán)境效益較難計量。環(huán)境因素和自然資源很難進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，與經(jīng)濟(jì)效益考核指標(biāo)更不具相關(guān)可比性，使得綠色會計與綠色財務(wù)管理成為難題。如果要將環(huán)境效益轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益，必須統(tǒng)一量綱到衡量經(jīng)濟(jì)效益的貨幣計量上，這不僅要求先進(jìn)的先進(jìn)，而且使用該技術(shù)也需要大量的費(fèi)用。因此，綠色財務(wù)管理制度的制定及實行情況比較差。（3）消費(fèi)市場比較脆弱。市場信息的不對稱，使得消費(fèi)者并不能確定其消費(fèi)的產(chǎn)品的確是綠色產(chǎn)品。另外，實施綠色財務(wù)管理，鑒于環(huán)境因素的考慮，綠色產(chǎn)品的成本將比較高，增加了企業(yè)的成本，而相應(yīng)的環(huán)境效益卻難以彌補(bǔ)相應(yīng)成本，只能將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，從而迫使產(chǎn)品價格上漲，這嚴(yán)重地降低了綠色產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力。（4）監(jiān)管制度不健全。從我們國家當(dāng)前對生態(tài)環(huán)境問題的立法及處罰情況看，我們國家的在這方面的監(jiān)管很不足。一方面，行業(yè)協(xié)會在制定行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場秩序方面所起的作用比較小。尤其在質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保理念宣傳，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供幫助和支持方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；另一反面，政府對實施綠色財務(wù)管理的支持力度、監(jiān)督力度不夠。其中，對有利于綠色財務(wù)管理的項目的支持比較少，對違反綠色財務(wù)管理的項目處罰也比較少。

三、長株潭綠色財務(wù)管理的應(yīng)對措施

（一）政府層面。（1）主要領(lǐng)導(dǎo)人樹立綠色財務(wù)管理的觀

念。 “兩型社會”的建設(shè)重點在于領(lǐng)導(dǎo)觀念的不斷提升。只有長株潭三市政府從大局出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，跳出局部利益的思維模式，將思想統(tǒng)一到“兩型”社會的決策和整體部署上來，提高認(rèn)識，才能切實做好本地區(qū)的節(jié)能、環(huán)保工作。提高環(huán)保理念，樹立生態(tài)文明觀念，以使社會組織、各類成員充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的密切聯(lián)系，逐步主動、自愿地建立健全綠色財務(wù)管理。（2）政府推行綠色財務(wù)管理，加強(qiáng)建立綠色法規(guī)。政府應(yīng)根據(jù)長株潭的實際發(fā)展需要，出臺環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的相關(guān)法律法規(guī)；發(fā)展資源能源消耗低、環(huán)境污染少的工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)；限制高耗能產(chǎn)業(yè)外延擴(kuò)張；禁止發(fā)展高污染產(chǎn)業(yè)，實行嚴(yán)格的退出政策；結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H， 公布技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和企業(yè)淘汰名錄， 強(qiáng)制淘汰規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、污染嚴(yán)重的涉鎬、涉砷及其他重金屬企業(yè)（生產(chǎn)線；按照“誰污染，誰付費(fèi)”的原則，在稅收、信貸、投資、價格等方面給綠色企業(yè)、組織、個人以實實在在的優(yōu)惠和傾斜，增強(qiáng)“綠色企業(yè)”的競爭力。例如在稅收方面，可以借鑒德國的稅收方式，實行差別環(huán)境稅，降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)；在信貸方面給予綠色企業(yè)、綠色項目資本傾斜，降低籌資成本；對特定資源的使用征稅，如水，碳；倡導(dǎo)并鼓勵企業(yè)向環(huán)保、節(jié)能、資源可持續(xù)發(fā)展利用的項目投資；通過財政補(bǔ)貼、政府綠色采購、綠色投資、來引導(dǎo)企業(yè)、組織及個人進(jìn)行綠色財務(wù)管理，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。（3）建立符合綠色財務(wù)管理的政績考核體系和干部考核制度。為了改變一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展目標(biāo)，為了防止片面追求政績而忽視當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，任意招商引資或建設(shè)“政績工程”，應(yīng)把體現(xiàn)“ 兩型” 社會要求的指標(biāo)作為考核城市群兩型社會發(fā)展的核心指標(biāo)， 加大生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗、耕地保護(hù)、公共服務(wù)等指標(biāo)考核權(quán)重， 引導(dǎo)長株潭城市群各級政府把工作重點轉(zhuǎn)移到為市場主體營造環(huán)境和改善服務(wù)上來。

（二）企業(yè)層面。（1）綠色資金籌措。綠色籌資包括國家財政的扶持性撥款、自籌資金、銀行貸款、利用外資、證券籌資等。其籌集的資金主要用于搞資源環(huán)境建設(shè)以及各投資方案中的特定綠色成本支出。在長株潭城市建設(shè)的大轉(zhuǎn)型期，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行綠色籌資計劃，發(fā)行綠色股票、綠色債券，全面預(yù)測好保護(hù)環(huán)境所需要的資金。如此，企業(yè)一方面能夠解決綠色資金的需求，另一方面企業(yè)能借助綠色股的發(fā)行，提高了企業(yè)的聲望，使得投資者對企業(yè)前景看好，股票市價上升，必然帶來企業(yè)價值升值，從而實現(xiàn)企業(yè)綠色財務(wù)管理的目標(biāo)。（2）綠色資金投放。企業(yè)應(yīng)深人貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃企業(yè)投資方案，實行綠色資金投放。綠色投資方案應(yīng)遵循相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，生產(chǎn)的產(chǎn)品不破壞生態(tài)環(huán)境，同時應(yīng)衡量投資方案的實施是否給資源環(huán)境帶來破壞，分析方案的綠色風(fēng)險。即使綠色投資在短期內(nèi)影響企業(yè)其他投資的積累和增加，形成機(jī)會成本；增加一定的生產(chǎn)成本，削弱企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力，但是綠色投資能幫助企業(yè)迅速樹立“清潔生產(chǎn)”的良好社會形象，使消費(fèi)者享受到無公害的“綠色食品”，使自然環(huán)境進(jìn)入到良性的循環(huán)中來，會給企業(yè)帶來長遠(yuǎn)的發(fā)展利益。就此，美國環(huán)境保護(hù)局建議在投資評估中采用環(huán)境成本核算四層級方法，即通常的成本、潛在隱藏成本（如廢棄物管理、環(huán)境保險等）、或有成本（如罰款、法律費(fèi)用等）以及形象和關(guān)系成本（如公司形象、與監(jiān)管關(guān)系等）。為發(fā)展長株潭城市群經(jīng)濟(jì)，政府引進(jìn)了大量投資，不僅政府要考慮投資對環(huán)境的影響，企業(yè)在投資時也必須要搞清被投資企業(yè)的環(huán)境負(fù)債，否則將會導(dǎo)致投資失敗。（3）利潤分配。綠色財務(wù)管理要求企業(yè)在實現(xiàn)價值最大化這一財務(wù)管理目標(biāo)的同時，必須保護(hù)好資源環(huán)境，進(jìn)而能夠改善生態(tài)環(huán)境，使企業(yè)具有強(qiáng)大的競爭力，在市場占據(jù)更有利地地位。因此，企業(yè)在支付股利前應(yīng)按一定的比率提取用于應(yīng)付綠色資金不足的綠色公益金以及將要支付的綠色股利。更進(jìn)一步的是，綠色公益金的提取和綠色股的股利發(fā)放，會大大地鼓勵投資者關(guān)注綠色投資，增強(qiáng)投資者的環(huán)境保護(hù)意識，減少投資者在綠色投資方面的投資風(fēng)險。不考慮環(huán)境因素影響，企業(yè)將籌集的資金很有可能投入到污染嚴(yán)重但投資報酬率極高的項目，易造成經(jīng)濟(jì)——生態(tài)——社會環(huán)境的惡性循環(huán)；不考慮環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任意識，只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，將嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)——生態(tài)——社會環(huán)境，危及后代人的發(fā)展。因此，實施綠色財務(wù)管理，企業(yè)必須倡導(dǎo)綠色籌資資、綠色投資及綠色利潤分配。在《長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案》及附件《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃

2008——2010年》中，將長株潭的改革發(fā)展試驗分為三個階段，不同階段制定了不同的發(fā)目標(biāo)，有著不同的側(cè)重點，企業(yè)應(yīng)利用各種有利的政策，發(fā)展自己，同時積極地實施綠色財務(wù)管理，為生態(tài)環(huán)境的建設(shè)做出一點力量。（4）加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)。首先，在全企業(yè)內(nèi)，樹立“綠色文化”，從最高經(jīng)營管理者到普通員工均應(yīng)增強(qiáng)資源環(huán)境意識，增強(qiáng)社會責(zé)任感，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，樹立環(huán)境風(fēng)險的風(fēng)險價值觀念，為實施綠色財務(wù)管理創(chuàng)造條件；其次，要改進(jìn)企業(yè)的綠色技術(shù)，提高企業(yè)在生產(chǎn)、營銷方面的行為效率；再次，企業(yè)應(yīng)調(diào)控管理素質(zhì)，在制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃等方面考慮環(huán)境成本及質(zhì)量。（5）企業(yè)要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的具體措施來推進(jìn)的，是與發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求相適應(yīng)的。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)重點推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約，在區(qū)域?qū)哟紊蠘?gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)要求提高資源利用效率，減少生產(chǎn)過程的資源和能源消耗，延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，盡可能地在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部將污染處理掉，減少生產(chǎn)過程的污染排放量，對生產(chǎn)和生活中用過的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行全面回收，通過技術(shù)處理對廢棄物進(jìn)行無限次的循環(huán)利用。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，對于不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)，付出的代價就要更高，承擔(dān)的污染責(zé)任更重，而對于節(jié)約資源、采用先進(jìn)技術(shù)、注重廢物的再利用、再循環(huán)的企業(yè)來說，更具有競爭力，不僅減少了成本，而且實現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)及環(huán)境及資源保護(hù)的雙贏局面。循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合了可持續(xù)發(fā)展理念，有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）社會層面。（1）加強(qiáng)綠色財務(wù)管理理論與方法研究。綠色財務(wù)管理所依賴的理論和方法體系的多元化，管理對象的復(fù)雜化，致使許多問題的解決要求財務(wù)管理學(xué)與環(huán)境科學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)等諸多學(xué)科交叉運(yùn)用，才能破解計量、分析、評價等難題，消除綠色財務(wù)管理在實務(wù)操作中的障礙，實現(xiàn)綠色財務(wù)管理理論與實務(wù)的緊密結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）綠色會計核算問題。企業(yè)財務(wù)管理活動是以會計信息為基礎(chǔ)的，傳統(tǒng)的會計核算體系并沒有反應(yīng)企業(yè)是否進(jìn)行綠色經(jīng)營活動的信息。因此，在實施綠色財務(wù)管理時，應(yīng)確立綠色會計要素并對之進(jìn)行計量和確認(rèn)、編制綠色財會報告并對綠色信息進(jìn)行披露，為綠色財務(wù)管理提供必要的信息基礎(chǔ)。（3）大力提高人員素質(zhì)特別是財務(wù)人員的素質(zhì)。應(yīng)充分認(rèn)識社會生態(tài)資源環(huán)境的重要性以及生態(tài)環(huán)境對全人類的重要影響，增強(qiáng)資源環(huán)境意識，因此，要加強(qiáng)財務(wù)人員的后續(xù)教育，進(jìn)行環(huán)境、環(huán)境會計及綠色財務(wù)管理相關(guān)知識的培訓(xùn)，更新其傳統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)，使財務(wù)人員具備相當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)，能準(zhǔn)確地在財務(wù)管理中進(jìn)行涉及生態(tài)問題的預(yù)測及估算，加快從傳統(tǒng)財務(wù)管理理論向綠色財務(wù)管理理論轉(zhuǎn)變的步伐，以全新的姿態(tài)從事財務(wù)管理工作。

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