王麗娜 欒秀群

摘 要：采用文獻(xiàn)資料法，分析公共服務(wù)與體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的起源、在全國乃至世界范圍內(nèi)城市老年健身公共服務(wù)體系研究現(xiàn)狀及我國體育公共服務(wù)體系研究的不足，以期為河北省城市老年健身公共服務(wù)體系研究提供理論支撐及借鑒作用。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；老年健身；體育公共服務(wù)體系

一、公共服務(wù)與體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的起源

根據(jù)任潔撰寫的《公共服務(wù)能力》一書報(bào)道：盡管目前與服務(wù)相關(guān)的定義很多，但是公認(rèn)的、統(tǒng)一的、規(guī)范的定義尚未得到業(yè)內(nèi)人士的人認(rèn)可。當(dāng)下只有由美國市場營銷學(xué)會(huì)提出的定義是尚且能夠得到國際普遍承認(rèn)的。認(rèn)為服務(wù)是不可感知的但是可以被區(qū)分界定的，可使欲望得到滿足的活動(dòng)。而其他的產(chǎn)品或服務(wù)的出售并不需要與此種活動(dòng)廣泛親密的聯(lián)系。生產(chǎn)服務(wù)不管是否需要利用實(shí)物，即便是需要借助實(shí)物的協(xié)助性生產(chǎn)服務(wù)，其實(shí)物所有權(quán)亦不涉及轉(zhuǎn)移等問題[1]。當(dāng)下，國內(nèi)對公共服務(wù)概念具有廣義和狹義的區(qū)分。根據(jù)王延超、張登國的報(bào)道顯示：“公共服務(wù)是公共管理組織為了直接滿足公共利益的需要而從事的一切活動(dòng)”[2]。但是陳慶云報(bào)道：“公共服務(wù)是指那些不以營利為目的，旨在有效地增進(jìn)公平，推進(jìn)合理分配，協(xié)調(diào)公共利益的調(diào)控活動(dòng)”。前者的定義對公共服務(wù)的主體進(jìn)行了界定，后者的定義對公共服務(wù)的宗旨進(jìn)行了界定。

不論政府組織形式如何，其基本職能都涵蓋了4個(gè)方面的內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展在政府的支持下得到了飛速發(fā)展與飛躍，也在不斷地進(jìn)行自身變革。為適應(yīng)和諧社會(huì)及小康社會(huì)的建設(shè)要求，我國政府部門提出當(dāng)代政府應(yīng)該由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型。中共中央國務(wù)院于2002年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作意見》提出了“大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，構(gòu)建群眾性多元化體育服務(wù)體系”的任務(wù)。以此顯示了黨政部門對體育事業(yè)的關(guān)懷以及訴求。標(biāo)志著體育行政政府部門以及體育學(xué)術(shù)界開始關(guān)注體育公共服務(wù)的問題。

二、國內(nèi)外城市老年人公共服務(wù)體系研究現(xiàn)狀

城市老年健身公共服務(wù)體系建設(shè)是適應(yīng)城市人口老齡化、老年人的健身需求和提高老年人生活質(zhì)量的必然。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，按照65歲及以上人口占總?cè)藬?shù)比例超過7%的國際公認(rèn)的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，河北省已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，城市相比于農(nóng)村老齡化形勢更為嚴(yán)峻。近年來，相關(guān)問題的研究為學(xué)者所關(guān)注。目前學(xué)界的研究成果，有的針對老年健身運(yùn)動(dòng)，有的針對全民健身服務(wù)體系，有的側(cè)重老年公共服務(wù)體系；也有對國內(nèi)或國外老年健身公共服務(wù)體系問題進(jìn)行研究，大致分為以下情況：

（一）關(guān)于城市老年健身活動(dòng)的研究。主要集中在對老年健身活動(dòng)的調(diào)研，如張晞《對我國城市老年人參加體育健身鍛煉的研究》（2009）通過對我國城市老年人體育鍛煉相關(guān)問題的多項(xiàng)調(diào)查認(rèn)為：人口數(shù)量比例較高，活動(dòng)頻繁，活動(dòng)時(shí)間長，活動(dòng)方式呈現(xiàn)多樣化，活動(dòng)項(xiàng)目與形式帶有明顯年齡性、季節(jié)性、地域性等特征。劉瑞峰等《社區(qū)老年人健身方式的調(diào)查研究》在調(diào)研分析上認(rèn)為老年人健身活動(dòng)的目的和動(dòng)機(jī)主要是增進(jìn)身體健康，防病治病、消遣娛樂等，并因社會(huì)交往與溝通的需求而選擇大群體健身方式。

（二）深入探討老年體育健身服務(wù)體系。當(dāng)下關(guān)于側(cè)重于對老年健身服務(wù)體系的內(nèi)容研究，如顏小燕等《論老年體育健身服務(wù)體系的內(nèi)涵及理論框架》（2012）提出老年體育健身服務(wù)體系是建立在老年群眾對健康的需求和對體育文化的追求基礎(chǔ)上，由政府部門主導(dǎo)，為老年人群提供健身場所、健身消費(fèi)等多種體育環(huán)境和條件，滿足老年群體的體育健身需求。李燕、楊高習(xí)《河北省全民健身服務(wù)體系發(fā)展研究》認(rèn)為，河北省全民健身體系存在著管理體制不健全，缺乏獨(dú)立統(tǒng)一的政策體系和優(yōu)惠政策的扶持；人才短缺，缺乏職業(yè)技能鑒定，服務(wù)質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象。在政府職能演變中，體育行政部門的服務(wù)功能尚未得到最大程度發(fā)揮，亟待提高服務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

（三）關(guān)于國外城市老年健身服務(wù)狀況研究。如余建華《日本老年人體育運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)狀與分析》一文中介紹：日本老年人中有40.12%的人在運(yùn)動(dòng)場、體育場進(jìn)行健身活動(dòng)。從80年代中期，在美國體育館面積就達(dá)到人均14平方米；在韓國每一百個(gè)人就有一個(gè)體育場；在國外，作為一項(xiàng)職業(yè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員已經(jīng)具備完善的管理制度，是全民健身中的主導(dǎo)力量。

三、我國體育公共服務(wù)體系的缺陷

（1）相對研究滯后，數(shù)量偏少，深度以及廣度不夠。近些年，我國體育公共服務(wù)的研究剛剛拉開序幕，研究明顯滯后。宏觀上顯示：數(shù)量偏少，質(zhì)量較粗糙，對其研究的深度、廣度不夠。（2）背景分析欠缺。目前特別缺乏對我國體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀、存在的問題、發(fā)展進(jìn)程的背景分析和制約因素等的闡述。（3）缺乏公共管理和公共服務(wù)理論支撐。從文獻(xiàn)資料來看對于“公共服務(wù)”的概念確定較少，也沒有對公共服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品及準(zhǔn)公共產(chǎn)品等的概念相應(yīng)描述。從總體上說，我們尚未在公共管理和公共服務(wù)的理論框架下形成一條具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的主線、具體論證和說明體育公共服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王延超，張登國.當(dāng)代公共管理概論[M].濟(jì)南：濟(jì)南出版社，2004：17 -19