曾翠環(huán)
摘 要:民生權(quán)利的保障是現(xiàn)代法治社會發(fā)展與公民的法定權(quán)利對政權(quán)機關(guān)的要求,本文從法理學(xué)角度進行探究,由法治社會發(fā)展、公民權(quán)利與人民地位、法律權(quán)利的相關(guān)規(guī)定三方面論證,為民生權(quán)利的保障提供支撐。
關(guān)鍵詞:民生權(quán)利;政權(quán)機關(guān);公民;法治
民生權(quán)利是對民生現(xiàn)象的抽象和概括,是指主體主張從事社會物質(zhì)文化生活活動,以謀求生存和發(fā)展利益的權(quán)利。具體而言,民生權(quán)利包括經(jīng)濟權(quán)利、文化權(quán)利、社會權(quán)利以及科技權(quán)利。政權(quán)機關(guān),是國家的立法機關(guān),行政機關(guān),司法機關(guān)等國家公共權(quán)力機關(guān)的總和。政權(quán)機關(guān)以保障民生權(quán)利為執(zhí)政目的,就是上述國家機關(guān)要圍繞保障民生權(quán)利這一目標來開展工作,以保障和解決人民的基本權(quán)益作為評判政權(quán)機關(guān)的執(zhí)政水平和執(zhí)政工作合格與否的標準。
筆者認為這不僅僅是基于當前中國的民生現(xiàn)狀而提出的臨時性、短暫性的應(yīng)對方法,更是現(xiàn)代法治社會與公民的法定權(quán)利對于政權(quán)機關(guān)的必然要求:首先,從法治社會的角度來看:人民主體(主權(quán))是法治國家的一大原則,國家的最高權(quán)力來源于人民。法治社會的價值前提是對基本人權(quán)的承認,尊重及保障。而我國要建設(shè)的社會主義法治國家,立足于人民當家作主的要求,建立在追求共同富裕的分配制度的基礎(chǔ)上,這決定了民生權(quán)利的保障是我國推動法治社會建設(shè)必不可少的條件。其次,依據(jù)對公民的內(nèi)涵與地位的闡釋:在真正現(xiàn)代的共和國中,每一個公民均是該國權(quán)利的主體,其權(quán)利是構(gòu)成該國政權(quán)的源泉與基礎(chǔ)。因此政權(quán)機關(guān)的權(quán)力是人民授予的,人民的意愿就成為決定該國政權(quán)合法與否的關(guān)鍵。民生涉及老百姓的日常生活所需,與人民群眾密切相關(guān),對于民心向背影響巨大。因此,為了維護執(zhí)政地位,保證其政權(quán)的合法性,每個現(xiàn)代意義的國家政權(quán)機關(guān)要關(guān)注民生權(quán)利的保障。此外,我國的《憲法》第二章第一款明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民”,人民是國家的主人。依據(jù)憲法,人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國和地方各級人民代表大會,并由此產(chǎn)生國家行政、司法機關(guān),組成國家政權(quán)。從這一意義上說,我國的政權(quán)機關(guān)理應(yīng)與廣大人民的利益與意志保持一致,人民對于民生權(quán)利的追求就理應(yīng)成為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)政追求,這毋庸置疑。當前,我國正在進行以民生保障為核心的社會建設(shè),反映了我國對社會公平正義不斷追求的信念。另外,從公民的法律權(quán)利的角度分析:民生涵蓋老百姓的衣食住行,養(yǎng)老就醫(yī),子女教育等生活必需,其基本問題包括就業(yè)、教育、收入分配和社會保障等。就權(quán)利的種類來劃分,民生權(quán)利包括以下權(quán)利:健康權(quán),獲得生存物質(zhì)和技能的保障權(quán),受教育權(quán)利,社會經(jīng)濟權(quán)利中的勞動權(quán)利和社會保障權(quán)利,以及(行政法上的)受尊重、服務(wù)、物質(zhì)幫助權(quán)。這些權(quán)利絕大部分屬于公民的基本權(quán)利,對于公民本身至關(guān)重要。而這些權(quán)利都將政府確定為相對應(yīng)的義務(wù)主體(之一),并通過法律得到確立和保護,因而政權(quán)機關(guān)對于相應(yīng)的民生權(quán)利的保障具有法定的,不可推卸的義務(wù)。
民生保障的法治向度:民生保障與廣大人民群眾的幸福安康息息相關(guān)。我們必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,著力保障和改善民生,更加注重社會建設(shè),改善人民生活,加快發(fā)展社會事業(yè),使社會保障體系基本建立,社會就業(yè)更加充分,現(xiàn)代國民教育體系更加完善,人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),人人享有基本生活保障,社會管理體系更加健全,合理有序的收入分配格局基本形成。而要切實落實以上這些內(nèi)容,法治的民生保障就勢在必行。長期以來,我國為改善和保障民生已作出了多重努力,在教育、就業(yè)、就醫(yī)、社保、住房等領(lǐng)域都取得了一定的成績,使民生得到了一定程度的改善。但是不可否認,由于法治尚不健全,我國的民生問題依然突出,并為世人所關(guān)注。因此,我們必須從法治角度進一步關(guān)注和改善民生,應(yīng)當努力構(gòu)建民生法治。
加強立法以保障民生。首先是公民的權(quán)利保障方面的立法。法治不僅僅是一種目標,權(quán)利也不僅僅是口號,只有實際的民生立法以及可實現(xiàn)的立法上的權(quán)利,才是實實在在的法治和法治意義上的權(quán)利。要實現(xiàn)具體的法治民生,不僅要通過發(fā)展市場經(jīng)濟、進行社會變革為公民權(quán)利的實現(xiàn)提供基本條件,更表現(xiàn)在一系列法律制度的建設(shè)中。應(yīng)該說,黨和政府所提出的民生保障政策就是從人的權(quán)利保障開始的, 1991 年我國第一份人權(quán)白皮書《中國的人權(quán)狀況》就明確提出,“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”。再到2004 年將“國家尊重和保障人權(quán)”的條文寫進憲法,這些民權(quán)內(nèi)容都是從民生保障的政策背景下提出的。當前,還有較多的民權(quán)保障方面的立法亟待補充,我們應(yīng)當把“尊重人權(quán)”作為立法的基本思路,通過對公民作為權(quán)利主體之主體性的彰顯,確保立法的民生意旨。
綜上所述,無論是作為構(gòu)建法治國家的要求,維護政治權(quán)力的手段還是作為責(zé)無旁貸的法定義務(wù),保障民生權(quán)利都應(yīng)是政權(quán)機關(guān)的執(zhí)政目的與工作原則。
“保障民生權(quán)利是政權(quán)機關(guān)的執(zhí)政目的”絕不能只成為一句空有其名的口號。如何切實保障民生權(quán)利,如何使人民的各項基本權(quán)益落到實處,做到發(fā)展為了人民,發(fā)展成果由人民共享;如何使十八大報告中“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”這些老百姓日夜期盼的美好而簡單的愿望真正地成為現(xiàn)實,亟待我國每一級的政權(quán)機關(guān)及其工作人員去反思,去努力。