曾翠環(huán)

摘 要：民生權(quán)利的保障是現(xiàn)代法治社會發(fā)展與公民的法定權(quán)利對政權(quán)機關(guān)的要求，本文從法理學(xué)角度進行探究，由法治社會發(fā)展、公民權(quán)利與人民地位、法律權(quán)利的相關(guān)規(guī)定三方面論證，為民生權(quán)利的保障提供支撐。

關(guān)鍵詞：民生權(quán)利；政權(quán)機關(guān)；公民；法治

民生權(quán)利是對民生現(xiàn)象的抽象和概括，是指主體主張從事社會物質(zhì)文化生活活動，以謀求生存和發(fā)展利益的權(quán)利。具體而言，民生權(quán)利包括經(jīng)濟權(quán)利、文化權(quán)利、社會權(quán)利以及科技權(quán)利。政權(quán)機關(guān)，是國家的立法機關(guān)，行政機關(guān)，司法機關(guān)等國家公共權(quán)力機關(guān)的總和。政權(quán)機關(guān)以保障民生權(quán)利為執(zhí)政目的，就是上述國家機關(guān)要圍繞保障民生權(quán)利這一目標來開展工作，以保障和解決人民的基本權(quán)益作為評判政權(quán)機關(guān)的執(zhí)政水平和執(zhí)政工作合格與否的標準。

筆者認為這不僅僅是基于當前中國的民生現(xiàn)狀而提出的臨時性、短暫性的應(yīng)對方法，更是現(xiàn)代法治社會與公民的法定權(quán)利對于政權(quán)機關(guān)的必然要求：首先，從法治社會的角度來看：人民主體（主權(quán)）是法治國家的一大原則，國家的最高權(quán)力來源于人民。法治社會的價值前提是對基本人權(quán)的承認，尊重及保障。而我國要建設(shè)的社會主義法治國家，立足于人民當家作主的要求，建立在追求共同富裕的分配制度的基礎(chǔ)上，這決定了民生權(quán)利的保障是我國推動法治社會建設(shè)必不可少的條件。其次，依據(jù)對公民的內(nèi)涵與地位的闡釋：在真正現(xiàn)代的共和國中，每一個公民均是該國權(quán)利的主體，其權(quán)利是構(gòu)成該國政權(quán)的源泉與基礎(chǔ)。因此政權(quán)機關(guān)的權(quán)力是人民授予的，人民的意愿就成為決定該國政權(quán)合法與否的關(guān)鍵。民生涉及老百姓的日常生活所需，與人民群眾密切相關(guān)，對于民心向背影響巨大。因此，為了維護執(zhí)政地位，保證其政權(quán)的合法性，每個現(xiàn)代意義的國家政權(quán)機關(guān)要關(guān)注民生權(quán)利的保障。此外，我國的《憲法》第二章第一款明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民”，人民是國家的主人。依據(jù)憲法，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國和地方各級人民代表大會，并由此產(chǎn)生國家行政、司法機關(guān)，組成國家政權(quán)。從這一意義上說，我國的政權(quán)機關(guān)理應(yīng)與廣大人民的利益與意志保持一致，人民對于民生權(quán)利的追求就理應(yīng)成為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)政追求，這毋庸置疑。當前，我國正在進行以民生保障為核心的社會建設(shè)，反映了我國對社會公平正義不斷追求的信念。另外，從公民的法律權(quán)利的角度分析：民生涵蓋老百姓的衣食住行，養(yǎng)老就醫(yī)，子女教育等生活必需，其基本問題包括就業(yè)、教育、收入分配和社會保障等。就權(quán)利的種類來劃分，民生權(quán)利包括以下權(quán)利：健康權(quán)，獲得生存物質(zhì)和技能的保障權(quán)，受教育權(quán)利，社會經(jīng)濟權(quán)利中的勞動權(quán)利和社會保障權(quán)利，以及（行政法上的）受尊重、服務(wù)、物質(zhì)幫助權(quán)。這些權(quán)利絕大部分屬于公民的基本權(quán)利，對于公民本身至關(guān)重要。而這些權(quán)利都將政府確定為相對應(yīng)的義務(wù)主體（之一），并通過法律得到確立和保護，因而政權(quán)機關(guān)對于相應(yīng)的民生權(quán)利的保障具有法定的，不可推卸的義務(wù)。

民生保障的法治向度：民生保障與廣大人民群眾的幸福安康息息相關(guān)。我們必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力保障和改善民生，更加注重社會建設(shè)，改善人民生活，加快發(fā)展社會事業(yè)，使社會保障體系基本建立，社會就業(yè)更加充分，現(xiàn)代國民教育體系更加完善，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人人享有基本生活保障，社會管理體系更加健全，合理有序的收入分配格局基本形成。而要切實落實以上這些內(nèi)容，法治的民生保障就勢在必行。長期以來，我國為改善和保障民生已作出了多重努力，在教育、就業(yè)、就醫(yī)、社保、住房等領(lǐng)域都取得了一定的成績，使民生得到了一定程度的改善。但是不可否認，由于法治尚不健全，我國的民生問題依然突出，并為世人所關(guān)注。因此，我們必須從法治角度進一步關(guān)注和改善民生，應(yīng)當努力構(gòu)建民生法治。

加強立法以保障民生。首先是公民的權(quán)利保障方面的立法。法治不僅僅是一種目標，權(quán)利也不僅僅是口號，只有實際的民生立法以及可實現(xiàn)的立法上的權(quán)利，才是實實在在的法治和法治意義上的權(quán)利。要實現(xiàn)具體的法治民生，不僅要通過發(fā)展市場經(jīng)濟、進行社會變革為公民權(quán)利的實現(xiàn)提供基本條件，更表現(xiàn)在一系列法律制度的建設(shè)中。應(yīng)該說，黨和政府所提出的民生保障政策就是從人的權(quán)利保障開始的， 1991 年我國第一份人權(quán)白皮書《中國的人權(quán)狀況》就明確提出，“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”。再到2004 年將“國家尊重和保障人權(quán)”的條文寫進憲法，這些民權(quán)內(nèi)容都是從民生保障的政策背景下提出的。當前，還有較多的民權(quán)保障方面的立法亟待補充，我們應(yīng)當把“尊重人權(quán)”作為立法的基本思路，通過對公民作為權(quán)利主體之主體性的彰顯，確保立法的民生意旨。

綜上所述，無論是作為構(gòu)建法治國家的要求，維護政治權(quán)力的手段還是作為責(zé)無旁貸的法定義務(wù)，保障民生權(quán)利都應(yīng)是政權(quán)機關(guān)的執(zhí)政目的與工作原則。

“保障民生權(quán)利是政權(quán)機關(guān)的執(zhí)政目的”絕不能只成為一句空有其名的口號。如何切實保障民生權(quán)利，如何使人民的各項基本權(quán)益落到實處，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享；如何使十八大報告中“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”這些老百姓日夜期盼的美好而簡單的愿望真正地成為現(xiàn)實，亟待我國每一級的政權(quán)機關(guān)及其工作人員去反思，去努力。