范煜君

摘 要：本文對日本法律體系、道路運輸領域的法律及運行管理者職業(yè)資格在法律中的規(guī)定做了介紹，并提出了這些規(guī)定對我國的啟示。

關(guān)鍵詞：日本法律 道路運輸 職業(yè)資格

日本道路運輸業(yè)職業(yè)資格制度完善，法律法規(guī)健全。日本道路運輸領域職業(yè)資格制度的健全是建立在法律制度完善的基礎上的。

一、日本的法律體系

日本的法律體系按照普遍的說法被定義為大陸法系，即與我國法律體系類似的民法法系。在廣義的“法律”體系中，在憲法之下有由國會制訂的法律、內(nèi)閣制訂的政令和各主管部門制訂的省令等構(gòu)成。這與我國的法律體系與結(jié)構(gòu)非常相似。

二、日本道路運輸領域的法律

日本在1951年制定了《道路運輸法》，1960年修訂時在道路運輸企業(yè)的資質(zhì)條件中首次加入了運行管理者職業(yè)資格的內(nèi)容。1989年又制定了《貨物利用運輸事業(yè)法》《貨物機動車運輸事業(yè)法》，通稱“物流二法”，專門對貨物運輸領域做出了法律規(guī)定。國土交通省根據(jù)上述法律和有關(guān)政令，分別于1951年和1990年發(fā)布了一系列法律配套實施細則和解釋條款，如《道路運輸法施行規(guī)則》《旅客機動車運輸事業(yè)運輸規(guī)則》《貨物機動車運送事業(yè)法施行規(guī)則》等行政規(guī)章。

三、運行管理者職業(yè)資格在法律中的規(guī)定

日本運行管理者在運輸企業(yè)中負責駕駛員的配置、交接班管理、培訓和運輸安全等工作，是運輸企業(yè)必須配備的管理人員。運行管理者在安全管理方面的職能，與我國道路運輸企業(yè)安全管理人員基本對應。下面以運行管理者職業(yè)資格制度為例，對其在日本法律體系中的規(guī)定做簡單介紹。

運行管理者職業(yè)資格分為客運和貨運兩類，分別在《道路運輸法》和《貨物機動車運輸事業(yè)法》中做出了規(guī)定。

1.關(guān)于設立運行管理者職業(yè)資格制度

《道路運輸法》第二十三條、《貨物機動車運輸事業(yè)法》第十八條明確：“一般旅客機動車運輸企業(yè)（一般貨運機動車運輸企業(yè)）業(yè)主為確保企業(yè)內(nèi)營運車輛的安全運行，每個企業(yè)必須在獲得運行管理者職業(yè)資格證書的人當中選任運行管理者?！?/p>

2.關(guān)于授予運行管理者職業(yè)資格證書

《道路運輸法》第二十三條第二款、《貨物機動車運輸事業(yè)法》第十九條明確：“國土交通省對符合下列任一條件者，授予其運行管理者職業(yè)資格證書：1.通過運行管理者考試的人員。2.符合國土交通省令中規(guī)定的，在確保營運機動車安全運行的相關(guān)業(yè)務上具備一定的實際經(jīng)驗，或符合其他條件的人員。國土交通省對符合下列任一條件者，不受前項規(guī)定限制，不授予其運行管理者職業(yè)資格證書：1.違反本法律或依據(jù)本法律制訂的命令和處分，從處罰執(zhí)行日開始未滿2年者。2.根據(jù)上條規(guī)定，命其上繳職業(yè)資格證書后未滿2年者。運行管理者職業(yè)資格證書的發(fā)放手續(xù)等相關(guān)事項，由國土交通省令另行制定?！?/p>

3.關(guān)于運行管理者考試

《道路運輸法》第二十三條第四款、《貨物機動車運輸事業(yè)法》第二十一條明確：“1.（運行管理者考試由國土交通省組織實施，考察運行管理者在業(yè)務上必須具備的相關(guān)知識與能力。2.參加運行管理者考試的人員，必須具備國土交通省令中規(guī)定的實際工作經(jīng)驗。3.運行管理者考試的考試科目、報名方法等考試實施細則由國土交通省令另行規(guī)定?！?/p>

4.關(guān)于運行管理者的權(quán)利與職業(yè)道德

《道路運輸法》第二十三條第五款明確：“1.運行管理者要誠實地開展業(yè)務工作。2.機動車運輸企業(yè)業(yè)主，在第二十三條第二項國土交通省令規(guī)定中的業(yè)務上，在運行管理者行使其職能時授予其必要的權(quán)限?！?/p>

《貨物機動車運輸事業(yè)法》第二十二條明確：“1.運輸企業(yè)業(yè)主必須接受和尊重運行管理者在其業(yè)務范圍內(nèi)的建議和意見。企業(yè)的駕駛員和其他從業(yè)人員必須聽從運行管理者在其業(yè)務范圍內(nèi)的指揮。”

《道路運輸法》第二十七條、《貨物機動車運輸事業(yè)法》第二十三條明確：“機動車運輸企業(yè)業(yè)主因未遵守安全管理規(guī)定而無法確保運輸安全的，經(jīng)國土交通省認定后，可以責令該企業(yè)業(yè)主給予運行管理者必要的權(quán)限，確保必要的駕駛員人數(shù)等確保符合安全管理規(guī)程的相應措施?！?/p>

5.關(guān)于對考試機構(gòu)的要求

《道路運輸法》第四十四條、《貨物機動車運輸事業(yè)法》第四十六條明確：“國土交通省可以指定考試機構(gòu)實施運行管理者考試相關(guān)的業(yè)務。國土交通省在指定考試機構(gòu)之后不再實施考試業(yè)務。”

《道路運輸法》第四十五條、《貨物機動車運輸事業(yè)法》第四十七、四十九至五十八條中明確：“國土交通省在機構(gòu)滿足以下條件時，指定其作為認證機構(gòu)實施考試：1.其職員、考試業(yè)務的實施方法、計劃等符合實施考試的要求。2.具有一定的經(jīng)營基礎和技術(shù)能力。3.在實施考試業(yè)務以外的業(yè)務時，要保證該業(yè)務不能對考試構(gòu)成不公平。”“考試機構(gòu)在進行考試業(yè)務時，必須由符合國土交通省令規(guī)定的人員（考試員）來擔任，由其來對運行管理者是否具有必要的知識與能力做出判斷?？荚嚈C構(gòu)從事考試業(yè)務的職員的任命與解任必須經(jīng)過國土交通省的許可。在考試機構(gòu)的職員和考試員違反本法律或依據(jù)本法律制訂的命令時，國土交通省可以免去其職務?！薄皬氖驴荚嚇I(yè)務的職員（包括考試員）和負責人被視為從事公務的工作人員。考試實施辦法、業(yè)務實施計劃、收支預算、報表等必須向國土交通省提交?！?/p>

6.關(guān)于運行管理者考試的收費

《道路運輸法》第九十五條第二款、《貨物機動車運輸事業(yè)法》第六十一條明確：“運行管理者考試的考試費及證書補辦費用根據(jù)國土交通省令規(guī)定收取后，納入國庫（由指定考試機構(gòu)收取的，納入該機構(gòu)的收入）?！?/p>

7.關(guān)于懲罰條款

《道路運輸法》第二十三條第三款、《貨物機動車運輸事業(yè)法》第二十條明確：“國土交通省對違反本法律的可以命其上繳職業(yè)資格證書。”

《道路運輸法》第一百零五條、《貨物機動車運輸事業(yè)法》七十三、七十九條明確：“對于無正當理由，違反上述條例，不按時上繳資格證書者，處以五十萬日元以下的罰款?！薄皩τ谶`反上述規(guī)定，未選任運行管理者的企業(yè)，處以一百五十萬日元以下的罰款?！?/p>

在上述法律中對企業(yè)的安全管理人員做出規(guī)定之后，在具體操作實施上，由國土交通省以省令的形式發(fā)布了實施的細則，內(nèi)容詳細規(guī)定了運行管理者的工作職責、管理規(guī)程、監(jiān)督、研修機制、證件的類別和樣式、證件的補辦程序以及考試相關(guān)的可具操作性的規(guī)章制度，在規(guī)定中還對運行管理者考試機構(gòu)的資質(zhì)條件、人員配置、考試考務管理做出了要求。在這里不做贅述。

四、啟示

1.不斷完善職業(yè)資格制度體系建設

日本《道路運輸法》在立法之后不斷地修訂，很快就將運行管理者職業(yè)資格制度納入了法律規(guī)定中，配套的規(guī)章制度及時跟上，使運行管理者職業(yè)資格工作有法可依，使得職業(yè)資格制度體系不斷健全和完善。我們應當學習日本職業(yè)資格法制建設方面的成功經(jīng)驗，加快職業(yè)資格法制建設步伐，使各類涉及從業(yè)人員廣、社會影響力高的行業(yè)職業(yè)資格納入法制化軌道，使職業(yè)資格有法可依，有法可循。

2.提升道路運輸行業(yè)職業(yè)資格的法律地位

日本的法律體系完善，且日本與我國的情況非常類似，非常值得我們借鑒。我國的《道路運輸條例》在2004年4月國務院第48次常務會議上通過，并以國務院令的形式向社會公布。在日本，《道路運輸法》是由國會審議后正式發(fā)布的法律，對于道路運輸業(yè)職業(yè)資格制度的建立和推行，無疑是強有力的法律支撐。

我們應當加快道路運輸業(yè)的立法步伐，努力提升道路運輸業(yè)職業(yè)資格的法律地位，完善行業(yè)法律體系，爭取盡早將《道路運輸條例》上升為法律。

（作者單位：交通運輸部職業(yè)資格中心）endprint