溫志娟

摘 要：國家中等職業(yè)教育示范學(xué)校建設(shè)過程中，示范校建設(shè)專項資金的合理使用是項目建設(shè)單位較為困惑的問題。本文以廣東省交通運(yùn)輸高級技工學(xué)校示范校資金使用情況為案例，分析國家示范校建設(shè)單位的資金管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出資金管理措施建議。

關(guān)鍵詞：廣東省交通運(yùn)輸高級技工學(xué)校 示范校 專項資金 資金管理

一、示范校建設(shè)專項資金管理現(xiàn)狀及存在問題

1.示范校建設(shè)背景

廣東省是我國改革開放的先行地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對職業(yè)教育提出了新的要求。廣東省職業(yè)教育改革發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。地方政府對職業(yè)教育的重視為職業(yè)教育的發(fā)展提供了有力的政策和平臺支持。《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的決定》《廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》等文件提出打造一批具有引領(lǐng)示范作用的龍頭骨干院校，建立現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，全面建成高水平集約化的我國南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地，建成職業(yè)技術(shù)教育強(qiáng)省，使職業(yè)技術(shù)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)的綜合實力和整體水平居國內(nèi)領(lǐng)先水平。

2011年，教育部已批準(zhǔn)廣東省交通運(yùn)輸高級技工學(xué)校成為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃項目建設(shè)學(xué)校。實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃項目，能夠推動我校整體發(fā)展，使之繼續(xù)保持鮮明的交通運(yùn)輸行業(yè)特色和技術(shù)教育特色，學(xué)校的綜合辦學(xué)實力將會明顯提升，品牌效應(yīng)將進(jìn)一步凸顯，對交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展所需人才的支撐作用顯著增強(qiáng)，為廣東省和珠三角社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出重要貢獻(xiàn)。

2.示范校建設(shè)專項資金來源

國家示范性中職院校建設(shè)項目專項資金主要來源為中央專項資金、地方配套資金資金、自籌資金、行業(yè)企業(yè)捐贈資金及其他投入資金。中央專項資金用于改善學(xué)校教學(xué)實驗實訓(xùn)條件、培養(yǎng)專業(yè)帶頭人和骨干教師、改革課程體系和建設(shè)共享型專業(yè)教學(xué)資源庫等。地方專項資金用于學(xué)院教學(xué)實訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施的基本建設(shè)等。自籌資金、行業(yè)企業(yè)捐贈資金及其他投入資金配套使用于以上開支范圍。示范校建設(shè)資金管理列入專項資金管理范疇。

3.示范校建設(shè)專項資金管理存在問題

（1）中央財政資金、地方配套資金財政支付流程復(fù)雜，支付進(jìn)度緩慢，耽誤示范校建設(shè)項目支付進(jìn)度，給支付工作在時間上與工作量上帶來不便。

（2）上年結(jié)轉(zhuǎn)的項目資金到位不及時，一般4～6個月才能使用。

（3）凡達(dá)到政府采購要求的支出項目，均按照《中華人民共和國政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行招投標(biāo)、政府集中采購等程序。但招投標(biāo)、政府集中采購時間過長，易致建設(shè)進(jìn)度變緩。若有建設(shè)項目在招標(biāo)過程中發(fā)生流標(biāo)現(xiàn)象，則更加劇建設(shè)進(jìn)度的緩慢程度。

（4）部委對示范校建設(shè)資金的使用去向和比例有嚴(yán)格的限制條件。

（5）筆者學(xué)校申報的資金使用預(yù)算按照《國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃項目管理暫行辦法》所要求的比例和用途進(jìn)行估算，與實際需要相去甚遠(yuǎn)。可以用錢且切實需要用錢的地方不能用，不需用錢或者用不了那么多錢的地方偏偏有計劃資金，處于兩難境地。

二、示范校專項資金管理的建議

《關(guān)于實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃的意見》和相關(guān)文件指出：在全國范圍內(nèi)重點支持建設(shè)一批中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校是實現(xiàn)中等職業(yè)教育發(fā)展從注重擴(kuò)大規(guī)模到全面提高質(zhì)量這一階段性轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，原則上不支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于基礎(chǔ)能力建設(shè)的費(fèi)用不得超過中央財政專項資金總額的20%。然而制約中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的瓶頸不僅僅體現(xiàn)在內(nèi)涵建設(shè)上，更體現(xiàn)在硬件建設(shè)上。中職院校從來沒有也不可能“把大量的教育資金和精力都投在基礎(chǔ)設(shè)施和試驗實訓(xùn)設(shè)備的建設(shè)上”。

事實是：第一，在此之前，無論是中央還是地方財政從來沒有向中等職業(yè)學(xué)校投入過大量的教育資金；第二，大多數(shù)職業(yè)學(xué)校由于生源逐年減少，為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，已經(jīng)負(fù)債累累，連發(fā)工資都成問題，根本不可能有大量或大筆的自籌資金投入硬件建設(shè)。因此，中職學(xué)校的硬件建設(shè)不是過多，而是嚴(yán)重不足。

為此，針對于示范校建設(shè)資金管理存在的問題，提出以下幾點建議。

第一，示范校建設(shè)要的是結(jié)果，無需在資金使用上限制得過死，捆綁住學(xué)校的手腳，造成上欺下瞞的后果。財政應(yīng)為示范院校建設(shè)資金的支付提供快捷、有效的支付渠道。三部委應(yīng)該在對建設(shè)資金進(jìn)行適當(dāng)限制的基礎(chǔ)上，給予示范校建設(shè)學(xué)校適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，使其根據(jù)自己建設(shè)和發(fā)展的需要使用資金，改善薄弱環(huán)節(jié)，打造真正的示范校。

第二，明確示范校專項資金使用的具體范圍。

第三，加大后示范校建設(shè)資金投入，發(fā)揮示范校建設(shè)的作用。

三、廣東省交通運(yùn)輸高級技工學(xué)校示范校建設(shè)項目專項資金管理的有關(guān)措施

1.制度為先，規(guī)范使用

學(xué)校以《事業(yè)單位會計制度》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》《政府采購法》為依據(jù)，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定《示范學(xué)校建設(shè)項目實施管理辦法實施細(xì)則》《示范學(xué)校建設(shè)項目經(jīng)費(fèi)管理實施細(xì)則》《財務(wù)管理過程控制程序》《財務(wù)支付管理辦法》《財務(wù)審批權(quán)限規(guī)定》《示范校資金申請流程》《示范校資金報銷流程》等示范校資金相關(guān)的管理制度，明確了專項資金開支的標(biāo)準(zhǔn)、要求和范圍，加強(qiáng)對建設(shè)項目的申請、實施、資金的投向及資金年度結(jié)算等的全過程管理，建設(shè)項目在申請實施、檢查驗收、績效評價等環(huán)節(jié)真正做到合理化、規(guī)范化、科學(xué)化，為順利實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)提供了有力的保障。

凡達(dá)到政府采購要求的支出項目，均按照《中華人民共和國政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過招投標(biāo)、集中采購等規(guī)范流程后才進(jìn)行支付。凡達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，均列入固定資產(chǎn)，統(tǒng)一核算管理。

2.?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算

學(xué)校嚴(yán)格按照?？顚Ｓ?、專賬核算的管理辦法，從項目預(yù)算至項目結(jié)算，制定了示范校申請、支付流程，示范校辦公室、財務(wù)規(guī)劃管理部、校領(lǐng)導(dǎo)分別嚴(yán)格審核、審批支出申請是否屬于示范校范圍的制度，合理規(guī)范支出。學(xué)校設(shè)置示范校支出專賬核算，并納入年度財政部門決算報表。

3.嚴(yán)控預(yù)算，流程管理

根據(jù)示范校任務(wù)書，制定相關(guān)專業(yè)預(yù)算指標(biāo)，并分解到各個子項目，落實項目負(fù)責(zé)人制。學(xué)校財務(wù)規(guī)范管理部每月填制及公布月度項目資金支出明細(xì)表。各重點專業(yè)、特色專業(yè)根據(jù)資金資金使用情況及時進(jìn)行分析，查找不足，解決問題。

4.實時檢查，全程監(jiān)督

學(xué)校在示范校專項資金使用整個過程貫穿了事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的管理機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生前，通過用款計劃申請及專項活動申請表的審核，對支出范圍、采購方式、合同簽訂等進(jìn)行事前監(jiān)督。在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時，通過合同條款跟蹤、月度報表、驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行事中監(jiān)督。在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后，通過固定資產(chǎn)入賬、聘請廣東誠安信會計師事務(wù)所有限公司對學(xué)校示范校建設(shè)進(jìn)行中期審計，并與校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、示范校辦公室人員進(jìn)行交換意見，采取出具審計報告等手段進(jìn)行事后監(jiān)督。

學(xué)校從源頭上對建設(shè)項目專項資金進(jìn)行嚴(yán)格管理。按照招投標(biāo)管理規(guī)定，監(jiān)督小組自始至終全程參與招投標(biāo)工作。財務(wù)部門始終嚴(yán)格按照資金管理規(guī)定，分類控制資金支付，通過制度和強(qiáng)有力的管理，管好用好專項資金，充分發(fā)揮專項資金的使用效益。

（作者單位：廣東省交通運(yùn)輸高級技工學(xué)校）endprint