白緒強　于楊

摘要：縣域是社會管理最基本的單元，直接面對發(fā)展和穩(wěn)定的雙重壓力，尤其當前改革發(fā)展進入攻堅階段，各類社會矛盾集中顯現，將縣級政府推向網絡輿論最前沿。網民數量連年攀升、基層矛盾日益多發(fā)、民眾網絡意識增強等主客觀因素直接導致縣域網絡輿論日趨活躍，輿情事件層出不窮。如何引導和把握眾說紛紜的社會輿論，亟需從議題設置、情緒疏導、信息發(fā)布、熱點要素控制等方面，做出有益探索和嘗試。

關鍵詞：縣域；網絡輿情；輿論引導

中圖分類號：G206文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）09-0026-02

隨著互聯網的迅猛發(fā)展，網絡文化作為一種新型的文化形態(tài)隨之產生，并深刻改變著人們的生活。習近平總書記強調，如何加強網絡法制建設和輿論引導，確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經成為擺在我們面前的現實突出問題。

縣域作為國家最基本的經濟和社會單元，同時也是社會管理最基本的單元。他們直面群眾，直面各種矛盾沖突，協(xié)調各方利益關系，應對突發(fā)事件，因此而面對的輿論壓力尤其是網絡輿情壓力也更嚴峻更突出[1]。

Z市地處山東東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)，經濟社會轉型加速，網絡文化發(fā)展十分迅猛。切實加強網絡文化建設與管理，已成為宣傳思想工作的一個重要課題。本文以該縣級市為例，通過調查網絡輿情現狀和發(fā)展趨勢，分析研究網絡輿情處置應對中存在的問題及影響因素，繼而提出對策建議，以期為維護縣域良好的網上形象和網絡輿論環(huán)境，營造和諧穩(wěn)定的互聯網環(huán)境，提供些許參考與借鑒。

一、縣域網絡輿情態(tài)勢

近年來，隨著計算機和網絡的普及，網民數量連年增長，網絡媒體形式不斷更新，群眾網絡參政議政意識逐漸增強，互聯網已越來越成為獲取信息和表達訴求的重要渠道。

（一）網絡輿論日益活躍

總體看來，各地網絡輿論事件時有發(fā)生，網絡輿論總體呈日益活躍趨勢。從該市2013年網絡輿情數量來看，全年搜集網絡輿情2600余條，較2012年的1887條，同比增長37.8%。無論是年內不同季度間網絡輿情數量，還是不同年度間網絡輿情總量，總體均呈上升趨勢。從輿情類別分布來看，涉及農村干群關系問題占比為42.4%，可見農村網絡輿論日益活躍，干群關系和土地征用拆遷等問題成為網絡輿情多發(fā)點，同時也是下步縣域網絡輿情監(jiān)測管理的重點和難點。

（二）網民數量不斷攀升

截至2013年6月，該市網站總量近600家，上網用戶20萬余戶，其中寬帶上網用戶11萬余戶，無線上網用戶9萬余戶，網吧83家，網民70余萬人。2008年以來，政府在每個社區(qū)規(guī)劃建設了電子閱覽室，208個農村社區(qū)均已建立起15臺以上聯網電腦的電子閱覽室，年接待農村社區(qū)居民上網人次56.6萬以上。同時隨著電腦和互聯網應用的普及，電腦和網絡已逐漸進入城鄉(xiāng)居民家庭，據不完全統(tǒng)計，截至目前全市城鄉(xiāng)居民家庭聯網用戶數超10萬戶，互聯網普及率逐年提高。

（三）監(jiān)管機制日趨健全

網絡輿情變化萬千，領域眾多，完整掌握網絡輿情，需要依靠有效的工作機制[2]。該市于2008年建立網絡宣傳管理部門，探索形成了網絡輿情收集、分析、處置、報告等機制。一是建立輿情收集機制，跟蹤即時信息。二是建立匯總機制，每日、每周、每月分別匯總本地網絡輿情信息，科學分析，合理研判，把握趨勢。三是建立報送機制，根據輿情層次和性質，分別報送不同領導和部門，為決策提供參考。四是建立聯席會議制度，通力協(xié)作，形成合力。目前，基本形成“以聯席會議為基礎，以會商協(xié)作為平臺，以輿情研判為重點”的聯動管理模式。

二、存在問題及影響因素分析

縣域網絡輿情發(fā)展趨勢和規(guī)律是全國輿情形勢的一個縮影。網絡輿情連年增長，互聯網已成為社會輿論重要發(fā)源地。究其原因，主要受主觀和客觀因素影響。

（一）主觀方面

1.重視程度不夠。部分領導干部不懂網、不上網，對網絡輿情認識不深刻，思想不重視。對一些苗頭性、傾向性問題不能及時做出預判性處置，只求現實工作得以推進，忽略潛在輿情危機，疏忽間小輿情往往擴散演化成大事件。對網絡輿情危機的影響力估計不足，消極防御回避多、積極處置引導少，簡單粗暴應對多、合理疏導平息少。

2.認識存在誤區(qū)。部分基層干部不能正視發(fā)展中產生的問題，甚至把輿情當“敵情”，片面認為負面輿情就是媒體作祟。殊不知媒體既不是事件的起點，更不是終點。輿情的出現，其根源不是媒體報道，而是問題和矛盾本身的客觀存在。有些干部對批評和質疑過于敏感，對待網絡輿情能捂則捂、能壓就壓，更談不上從傾聽民眾訴求中改善治理，在回應輿論質疑中尋求進步。

3.處置應對乏力。由于網絡輿情突發(fā)突變，應對時缺乏合理有效策略，將導致措手不及、無從下手?；鶎狱h委政府或部門在應對輿情事件和記者來訪時，往往認為宣傳問題就應當由宣傳部門出面解決。而事實是，問題的源頭往往出于現實工作不到位，單由宣傳人員出面應對，由于不了解矛盾現實情況而常處于被動，現實問題得不到合理有效處置，網絡輿情也不能從根源徹底解決。

（二）客觀方面

1.社會矛盾問題多發(fā)。在社會轉型、改革攻堅的關鍵時期，隨著城鄉(xiāng)一體化改革進程的深入，群眾個人利益與社會整體發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，土地征用、拆遷改造、就業(yè)、教育、醫(yī)療等關系群眾切身利益的問題都引起群眾的強烈關注。加之部分基層干部工作不到位，工作方式方法簡單粗暴，導致群眾對政策不了解、不支持，容易產生抵觸情緒，工作難以落實、矛盾多發(fā)。

2.群眾網絡意識增強。計算機和網絡應用日益普及，群眾網絡參政議政意識逐漸增強，越來越多的網民逐漸習慣于通過網絡反映問題、表達訴求。在現實社會中通過信訪等方式不能及時解決的問題，民眾往往轉向網絡渠道，甚至由于其平等、虛擬、隱蔽等特性，網絡有時已成為群眾反映問題的首選渠道。由于網絡傳播的快速性，一個訴求往往被同時在不同網站轉發(fā)以引起關注、炒作，很容易在短時間內形成強大輿論壓力。

3.暢通網絡表達渠道。近年來，“網絡問政”越來越為群眾所熟知和接受，各級黨委政府逐漸重視網絡民意收集，暢通民意表達渠道。通過網絡問政于民，中央領導首先提出并率先垂范，多次親自“觸網”與網民溝通交流；多省市黨政主要領導親自上網公開回應網民訴求；將微博問政寫入省級政府工作報告，等等。從各級領導到各級媒體，從中央到地方，網絡民意表達渠道越來越受到高度重視。

三、應對策略

縣級政府直接面對發(fā)展和穩(wěn)定的雙重壓力，特別是當前改革進入攻堅階段，各類社會矛盾集中顯現，眾說紛紜的社會輿論亟待引導和把握，更需要努力營造一個良好的輿論環(huán)境[3]。因此，既要重視網絡輿論監(jiān)督，使其成為匯集民意的重要途徑，更要堅持以正確的輿論引導人，針對當前存在的突出問題，采取有效措施加以調控與引導，確保網絡輿論健康發(fā)展。

（一）做強主流網站，主動設置議題

調查顯示，當重大新聞事件發(fā)生時，主流新聞網站是民眾獲取和求證信息的主渠道[4]。我國現有的傳統(tǒng)主流媒體在受眾中享有較高的公信力，應把這種信譽和權威延伸到網絡，依托黨報黨刊辦好主流核心網站，使之成為權威新聞源[5]。特別是在有突發(fā)事件或熱點問題發(fā)生時，主流核心網站應第一時間發(fā)布準確消息，滿足公眾知情權。目前縣域本地網站影響力還很弱，而商業(yè)網站的影響力大大超越了政府性網站。因此，應依托報社、電視臺等傳統(tǒng)媒體機構的新聞資質和新聞資源，加大縣域主流核心網站建設力度，使其發(fā)揮應有的吸引力和影響力，成為能對本地網絡輿論起主導作用的權威網站。

（二）轉換把關方式，疏導網民情緒

與傳統(tǒng)媒體把關方式相比，雖然網絡媒體各關節(jié)點上同樣存在著各種“把關人”，但由于網絡媒體自身特點，其把關方式與傳統(tǒng)媒體有較大差別，網絡傳播大大削弱了傳統(tǒng)把關人的權力。這就要求我們及時轉變觀念，轉換把關方式。在新形勢下，輿論把關的方式應從“嚴把關”發(fā)展為“巧指路”，從讓人們“看什么”發(fā)展為教人們“怎么看”，從以“堵”為主發(fā)展為以“導”為主。在充分尊重言論自由、允許不同觀點表達的同時，還要在撲朔迷離的新聞事件和眾說紛紜的意見中為網民答疑解惑、指點迷津[4]。

（三）控制熱源要素，防止輿情升級

對監(jiān)測到的網絡輿情區(qū)分輿情類型、分析熱源要素的基礎上，要對輿情事件中存在的熱源要素予以合理控制和干預，防止輿情升級形成輿論熱點[6]。如針對司法執(zhí)法、干部風紀、公民維權類輿情事件中存在的主體地位差別，應注重采取平等對話方式與網民溝通，減弱或消除地位差別要素，防止因公權方過于強勢，激化官民矛盾；針對公共安全、公共管理等事件存在的牽涉方廣泛性，應著重做好群眾安撫工作，防止事態(tài)擴大形成群體事件。不同類型的輿情事件熱源要素不同，應具體問題具體分析，并對各要素逐一控制，防止熱點升級[7]。

（四）做好信息發(fā)布，回應網民關切

謠言止于智者。根據“謠言=事件重要性×事件模糊性”的定律，只要破除模糊性因子，謠言就沒有存在的空間。由于政府與民眾之間存在信息不對稱，網民對政府及其工作人員的行為存在疑惑，各級政府部門就要通過網上或網下方式及時與群眾取得溝通，使官方的信息發(fā)布與網絡輿論的關注迅速對接，真誠答疑、及時反饋，進而消除疑慮，建立公信。

參考文獻：

[1] 董麗麗.基層干部：網絡輿論壓力最大的干部[EB/OL].http：//news. nen.com.cn/system/2013/05/31/010403464.shtml.

[2] 紀紅，馬小潔.論網絡輿情的搜集、分析和引導[J].華中科技大學學報，2007（6）.

[3] 龐胡瑞.新媒體環(huán)境下如何“突圍”縣域輿論危機[EB/OL].http：// society.people.com.cn/GB/223265/16908290.html.

[4] 馬美莉.關于提高新形勢下網絡輿論引導能力的調查與思考[J].臺州社會科學，2009（2）.

[5] 劉國軍.網絡輿情與創(chuàng)新社會管理[J].網絡傳播，2012（8）.

[6] 王國華，曾潤喜，方付建.解碼網絡輿情[M].武漢：華中科技大學出版社，2011.

[7] 曾潤喜.網絡輿情管控工作機制研究[J].圖書情報工作，2009（9）.

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