許捷生

摘 要： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民創(chuàng)收，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，促進地區(qū)平衡發(fā)展起到了重大作用，對我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的推進作出了重要貢獻。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中屢屢出現(xiàn)的安全事故，不僅給企業(yè)自身發(fā)展帶來了影響，還威脅到了廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。關(guān)注和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全管理工作勢在必行。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 安全管理工作 原因 措施

為了解決我國長期以來實行計劃經(jīng)濟帶來的一系列問題，1978年我國實行了改革開放的偉大決策。經(jīng)濟體制改革的嘗試首先在農(nóng)村展開。在改革開放政策的指導(dǎo)下，為了繁榮和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為當時經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢。自20世紀80年代以來，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得迅速發(fā)展，向充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)的自然及社會經(jīng)濟資源、向生產(chǎn)的深度和廣度進軍，對促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸收數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村剩余勞動力，以及改善工業(yè)布局、逐步縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系均具重要意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為中國農(nóng)民脫貧致富的必由之路，也是國民經(jīng)濟的重要支柱。

受發(fā)展條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在很多方面的發(fā)展還存在一定的缺陷和問題，特別在企業(yè)生產(chǎn)安全方面，容易出現(xiàn)一些突發(fā)事件。問題的出現(xiàn)，不僅給企業(yè)自身發(fā)展帶來了影響，還威脅到了廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，因此關(guān)注和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全管理工作勢在必行。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)安全問題的原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的缺陷。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國雖然有了一定時間的發(fā)展，在數(shù)量上有了一定成果，但從總體實力來看，還是存在一定問題的，這些問題的存在潛藏安全隱患。主要表現(xiàn)為：一是規(guī)模小，工藝、技術(shù)裝備落后，大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造能力，安全保障程度相對較低；二是管理水平低，缺乏專業(yè)的管理人才，一般家族性企業(yè)中，明顯存在不會管、管不好甚至無人管的問題，且隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，其管理模式、生產(chǎn)方式越來越不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從業(yè)人員整體素質(zhì)低，普遍安全意識淡薄，冒險操作時有發(fā)生，違章現(xiàn)象屢禁不止，直接威脅企業(yè)的生產(chǎn)安全；四是企業(yè)責任人安全意識低，普遍存在重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象，不認真履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的各項職責，致使企業(yè)隱患叢生，事故不斷。

（二）利益的驅(qū)使。

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和明確的發(fā)展目標，往往把利潤作為唯一的追求，甚至為了追逐更多的利潤而以犧牲安全為代價。很多企業(yè)因為沒發(fā)生過事故，就產(chǎn)生了嚴重的麻痹僥幸思想，看不到存在的問題及潛在的不安全因素，因此，對落實規(guī)章制度、防范措施缺乏緊迫感，常常拼設(shè)備、拼人力，要求職工連續(xù)加班，使職工長期處于疲勞狀態(tài)，埋下事故隱患。

（三）地方政府安全管理體制不夠完善。

隨著我國社會的發(fā)展，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和政府職能轉(zhuǎn)變，特別由于地方政府部門缺乏機構(gòu)獨立、職能明確、人員專業(yè)的監(jiān)管力量，后者往往導(dǎo)致企業(yè)安全監(jiān)管乏力。無安全專管人員，使得安全基礎(chǔ)不牢，這樣便形成安全規(guī)章無人制定、新職工三級安全教育無人抓、安全檢查無人組織、事故隱患無人監(jiān)督整改，甚至發(fā)生工傷事故都無人報告的“五無”狀態(tài)，安全管理工作跟不上生產(chǎn)發(fā)展速度，生產(chǎn)發(fā)展和安全管理這兩個車輪不能并駕齊驅(qū)。在新的社會行業(yè)安全管理模式尚未形成的情況下，較多企業(yè)難以有效實施企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管，造成管理不力。安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不嚴，沒有落到實處。

二、采取合理措施

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)中存在的影響安全生產(chǎn)的問題，我們必須采取有針對性的合理措施，填補漏洞，防微杜漸。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，筆者認為應(yīng)從以下方面入手。

（一）提高認識，樹立安監(jiān)工作的危機感和緊迫感。

思想指揮行動，要牢固樹立安全生產(chǎn)責任重于泰山的意識，充分認識到搞好安全生產(chǎn)的重要性，把思想統(tǒng)一到實際工作中。從落實科學(xué)發(fā)展觀和堅持安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局高度，充分認識安全生產(chǎn)的重要性，增強抓好安全生產(chǎn)工作的政治責任感、歷史使命感、現(xiàn)實危機感和緊迫感。作為地方政府機關(guān)的安全監(jiān)督工作負責人，我們要充分認識到自己工作的重要性，進而落實到工作中。

（二）摸清底數(shù)，打好做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)。

凡事要有的放矢，負責人要不辭勞苦，廣泛調(diào)查，深入到企業(yè)的生產(chǎn)一線，要對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)基本情況、安全生產(chǎn)形勢和存在的問題保持清醒頭腦和全面掌握，在掌握上述情況后，對行業(yè)、領(lǐng)域、條塊等科學(xué)分類，建立安全監(jiān)管工作臺賬，切實做到心中有數(shù)，行動有力，有序推進。

（三）加強學(xué)習，掌握做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的本領(lǐng)。

只有具備一定的理論和業(yè)務(wù)功底，才能敏銳發(fā)現(xiàn)問題，透過現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)和規(guī)律，并最終解決問題。要具備這樣的功底，就要認認真真地學(xué)習、實實在在地調(diào)研，要加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識等方面的學(xué)習，要在學(xué)中干、干中學(xué)，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)水平，由外行轉(zhuǎn)內(nèi)行，切實做到懂法律、會業(yè)務(wù)。

（四）扎實工作，粗中有細地做好每項安全工作。

安全生產(chǎn)工作不同于其他工作，不能流于形式，走過場，必須腳踏實地、粗中有細地組織開展工作，要有高度的責任感和使命感。我們必須認識到：有時一個很小的細節(jié)沒有引起足夠重視都會造成不應(yīng)發(fā)生的安全事故。因此，工作做實、做細是安全生產(chǎn)工作的一雙抓手，不實不細，就無法做到安全生產(chǎn)。我們要牢固樹立勤奮、創(chuàng)新、嚴細、自律的工作理念，時時處處保持黨員的先進性，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，立足本職崗位，勤奮工作、團結(jié)互助、爭創(chuàng)一流安全生產(chǎn)標準；樹立全局安全觀念和安全第一意識，自覺維護機關(guān)形象，注意協(xié)調(diào)部門之間的安全管理機制，抓好主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的安全監(jiān)管機制，開拓進取扎實工作，粗中有細地做好每項安全工作。

總之，隨著我國進一步深化改革目標的明確，發(fā)展社會主義經(jīng)濟已成為我們的主要任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，我們要關(guān)注其發(fā)展，關(guān)注其安全成產(chǎn)，這樣它們才會為我國的經(jīng)濟建設(shè)作出更大的貢獻。