孫玉紅+++呂波

基金項目：本文獲2011年度教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目資助（項目名稱：南北型FTA非貿(mào)易問題演化趨勢及中國的對策；項目編號：11YJAGJW014）

摘 要：RCEP作為10+6成員的自由貿(mào)易協(xié)定，對中國參與東亞和亞太地區(qū)的自由貿(mào)易，應(yīng)對TPP的沖擊和挑戰(zhàn)，促進對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展具有重大的意義。本文在論述中國促進RCEP談判的必要性的基礎(chǔ)上，提出了中國推進RCEP談判的對策。

關(guān)鍵詞：RCEP；中國；必要性；對策

區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP）是由東盟國家首次提出，并以東盟為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟一體化合作，是成員國間相互開放市場、實施區(qū)域經(jīng)濟一體化的組織形式。RCEP談判于2012年11月20日，在柬埔寨首都金邊正式啟動。如果RCEP談判達成，屆時一個約涵蓋世界一半人口、三分之一GDP的自由貿(mào)易區(qū)將形成，不僅對東亞地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易合作產(chǎn)生重大的影響，也會對世界經(jīng)濟秩序的重樹有著重大的意義。 RCEP與美國主導(dǎo)的TPP并駕齊驅(qū)，成為亞太自由貿(mào)易區(qū)形成的兩條路徑。中國作為世界最大的新興經(jīng)濟體和第二大經(jīng)濟體，目前還沒有參加TPP談判，為爭取主動，中國積極參與和推進RCEP談判具有十分重要的意義，有必要對此進行深入研究。

一、中國促進RCEP談判的必要性

目前，中國已與RCEP成員中的東盟、新西蘭簽署并生效了自由貿(mào)易協(xié)定，與澳大利亞和韓國的FTA以及中日韓FTA正在談判中，與印度的FTA正在進行研究。以此為基礎(chǔ)，中國積極參與和推進RCEP的進程，主要是出于以下三個方面的原因：

1.促進東亞一體化建設(shè)

隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，東亞地區(qū)內(nèi)部、外部經(jīng)濟合作都有深化趨勢，整體合作步伐在加快。東亞經(jīng)濟一體化進程自上世紀(jì)90年代初啟動以來就備受世人關(guān)注。一直以來，東亞經(jīng)濟一體化都存在著難以調(diào)和的問題和矛盾。由于中國與日本均為東亞地區(qū)有影響力的大國，兩者勢力難以均衡，所以出現(xiàn)了由東盟主導(dǎo)東亞一體化建設(shè)的“小馬拉大車”的現(xiàn)象。此外，東亞地區(qū)的領(lǐng)土爭端問題涉及面廣、涉及國家眾多。從地域上講，有部分東南亞國家與中國間的南中國海問題，東北亞有中、日兩國對釣魚島主權(quán)及東海劃界的爭議、有韓、日兩國就獨島（日方稱為竹島）主權(quán)歸屬的爭議，此外還夾雜著日、俄“北方四島”問題。作為政治成本的一部份，這些問題是影響東亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。但是，隨著國際產(chǎn)業(yè)分工的客觀需要和東亞經(jīng)濟的持續(xù)崛起，東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化從長期來看是大勢所趨，不可阻擋。更為重要的是，隨著中日韓分別與東盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，今天的東北亞地區(qū)已經(jīng)更為緊密地與東南亞地區(qū)聯(lián)系在一起，成為世界經(jīng)濟版圖中最具有活力的區(qū)域之一。由于RCEP是將東盟與中日韓澳新印簽訂的五份自由貿(mào)易協(xié)定的進一步整合的基礎(chǔ)上提出來的，所以RCEP的簽訂毫無疑問會促進東亞一體化的建設(shè)，這對解決東亞地區(qū)現(xiàn)存的問題和矛盾，促進東亞各國經(jīng)濟發(fā)展和提升東亞在世界政治經(jīng)濟中的地位大有裨益。中國作為東亞最大的經(jīng)濟體，有義務(wù)承擔(dān)起大國的責(zé)任，通過積極推動RCEP談判，促進東亞一體化建設(shè)。

2.打造自身FTA網(wǎng)

為了應(yīng)對經(jīng)濟全球化的趨勢和落實自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，中國正積極打造自身FTA網(wǎng)。目前，中國在建自貿(mào)區(qū)有18個，涉及31個國家和地區(qū)。其中，已簽署自貿(mào)協(xié)定12個，涉及20個國家和地區(qū)，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA），除了與冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定還未生效外，其余均已實施；正在談判的自貿(mào)協(xié)定6個，涉及22個國家，分別是中國與韓國、海灣合作委員會（GCC）、澳大利亞和挪威的自貿(mào)談判，以及中日韓自貿(mào)區(qū)和《區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系》（RCEP）協(xié)定談判。此外，中國完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排（RTA）聯(lián)合研究；正與哥倫比亞等開展自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究；還加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》。中國簽訂的自貿(mào)協(xié)定均為雙邊自貿(mào)協(xié)定，正在談判中的涉及多邊的自貿(mào)協(xié)定也只有中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP。長期以來，我國與周邊國家的貿(mào)易關(guān)系得到了很大的發(fā)展，但是一些國家較高的關(guān)稅水平嚴(yán)重阻礙著貿(mào)易的發(fā)展，通過與這些國家簽訂FTA，可以在很大程度上降低交易成本，刺激貿(mào)易需求增長，產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效益，有利于擴大我國的對外貿(mào)易。另外，積極參與FTA建設(shè)，有利于避免貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的負面影響，提高我國的對外貿(mào)易的穩(wěn)定性和增長潛力。與此同時，F(xiàn)TA本身包括促進相互投資的內(nèi)容，有利于區(qū)域內(nèi)資本要素的流動，對吸收直接投資也有積極的作用。RCEP談判是中國打造自身FTA網(wǎng)絡(luò)中的一個重要組成部分。促進RCEP談判，對打造我國自身的FTA網(wǎng)意義重大。

3.應(yīng)對美國遏制

2008年全球金融危機爆發(fā)后，美國的國際影響力受到?jīng)_擊，而中國卻逐漸成為世界第二經(jīng)濟體，美國越發(fā)擔(dān)憂，隨著中國在亞洲全速崛起，美國則將逐漸被邊緣化。奧巴馬當(dāng)選美國總統(tǒng)后，立即對亞太戰(zhàn)略政策進行再定位。于是，美國2009年在應(yīng)東盟邀請參加?xùn)|亞峰會之際高調(diào)宣布重返東亞。美國利用東亞地區(qū)的結(jié)構(gòu)性矛盾加緊重返東亞，強化東亞防御性軍事同盟關(guān)系，增加澳大利亞永久駐軍和宣布海空一體化戰(zhàn)略，這些針對中國的戰(zhàn)略意圖都非常明顯。美國將中國作為其主要的競爭對手，遏制中國就成為美國首要的戰(zhàn)略目標(biāo)。TPP是美國為取得國際規(guī)則制定權(quán)，應(yīng)對東亞一體化進程，特別是應(yīng)對中國迅速崛起而做出的進攻性反應(yīng)。作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體，中國與美國在亞太地區(qū)必然有著一定的競爭關(guān)系，美國主導(dǎo)的TPP，沒有邀請中國加入談判，而且制定了較高的準(zhǔn)入門檻，遏制中國之心昭然若揭。TPP作為美國重返亞太的一個重要的砝碼，將會給中國的經(jīng)濟政治等方面的利益帶來不確定的影響。面對美國的遏制，中國必須拿出自己的應(yīng)對策略，不能坐以待斃。目前加入TPP談判是不現(xiàn)實的，一方面，中國的經(jīng)濟發(fā)展水平還不能適應(yīng)TPP的高標(biāo)準(zhǔn)，冒然加入必然會對中國經(jīng)濟經(jīng)濟造成嚴(yán)重損害，另一方面，美國主導(dǎo)TPP的目的是重返亞太，遏制中國在亞太地區(qū)的影響力，日后中國是否能夠加入TPP還有待商榷。既然如此，中國加入一個適合自身發(fā)展水平，又可以與美國主導(dǎo)的TPP抗衡的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定就成為中國最佳選擇。而RCEP的提出正符合我國的需要。積極促進RCEP談判的達成是應(yīng)對美國遏制的必然選擇。endprint

二、中國促進RCEP談判的對策

1.承擔(dān)大國歷史責(zé)任

中國作為東亞地區(qū)當(dāng)之無愧的大國，在區(qū)域合作中也要承擔(dān)起大國的歷史責(zé)任。在1997年東南亞金融危機中，中國就承諾人民幣不貶值，體現(xiàn)出了一個大國的擔(dān)當(dāng)。雖然RCEP談判由東盟主導(dǎo)，但是，在具體問題上，中國應(yīng)該努力協(xié)調(diào)各方，促進RCEP談判早日成功。近年來，由于中國經(jīng)濟實力的快速發(fā)展，使得東亞的一些國家對此感到惴惴不安。擔(dān)心中國隨著經(jīng)濟實力的強大會成為地區(qū)霸主，威脅到自身利益。在RCEP談判中，中國要傳遞出友好的信號，強調(diào)中國一貫堅持的和平外交政策，表達出愿與東亞各國一同努力，早日實現(xiàn)東亞經(jīng)濟一體化。處理好與日本、印度、東盟一些國家的關(guān)系，盡量避免歷史、政治等其他因素對RCEP談判造成不利影響。由于美國主導(dǎo)的TPP，沒有邀請中國參與，而中國參與的RCEP談判又將美國排除在外，所以TPP與RCEP談判會被認(rèn)為是中美這兩個世界上最大經(jīng)濟體的博弈，所以，中國要努力通過RCEP談判，平衡與美國的力量，避免自身在區(qū)域合作中由于后發(fā)劣勢而造成的利益損失。

2.參與和影響RCEP規(guī)則的制定

在RCEP談判過程中，中國要全程參與。在具體領(lǐng)域的談判中，充分表達自己的觀點和建議，保證在RCEP的談判過程中，掌握一定的話語權(quán)和主動權(quán)，參與規(guī)則的制定，對中國今后參與全球經(jīng)濟治理具有重要的意義。中國作為后發(fā)國家，沒有參與之前全球規(guī)則的制定。隨著各國經(jīng)濟實力，特別是新興經(jīng)濟體的崛起，全球?qū)⒚媾R新的國際秩序，中國應(yīng)該通過RCEP談判，提高參與全球治理和規(guī)則制定的能力。

3.運用本國優(yōu)勢平衡敏感產(chǎn)業(yè)

充分展示自身的優(yōu)勢，深刻認(rèn)識自身的不足。由于幅員遼闊，人口眾多，中國是當(dāng)之無愧的大國。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國也有巨大的市場，這對希望提過擴大出口刺激本國經(jīng)濟的國家，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都具有極大的吸引力；中國在某些礦產(chǎn)資源上有著豐富的儲量；雖然隨著人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國不再是以前傳統(tǒng)的“世界工廠”，但勞動力市場的優(yōu)勢依舊不容小覷。在談判過程中，我們應(yīng)該充分展示自身優(yōu)勢，增加談判的籌碼。在強調(diào)自身優(yōu)勢的同時，我們必須認(rèn)清自己的不足。雖然經(jīng)濟總量巨大，但是由于人口眾多，中國依舊是發(fā)展中大國，這一事實暫時無法改變。在與他國的談判中，必須考慮我國具體情況。RCEP談判對中國的相關(guān)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)就是一個嚴(yán)峻考驗。之前中國對東盟只開放了33個服務(wù)部門，而日本和新西蘭分別開放了164和116個，遠遠超過了中國。由于RCEP談判除了涵蓋傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域額談判，還包括經(jīng)濟技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、爭端解決機制等領(lǐng)域的談判，這對中國來說都是很大的考驗，但是一旦談判成功，對中國今后參與全球經(jīng)濟活動和治理將非常有利。

4.推進其他談判與RCEP互動

在積極參與RCEP談判的同時，兼顧其他正在進行的談判，繼續(xù)發(fā)掘潛在合作伙伴。RCEP的確是參與東亞治理的非常好的個途徑，但是中國也不能忽略中日韓自貿(mào)區(qū)談判對中國的重要意義，這對中國參與東北亞治理意義非凡。中國在發(fā)展自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過程中應(yīng)該“立足本土、聯(lián)系周邊、擴展亞太、放眼全球”，在打造以自身核心FTA網(wǎng)絡(luò)的同時，加強與世界各國的國際經(jīng)濟合作，積極參與全區(qū)經(jīng)濟治理，發(fā)展雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易建設(shè)的同時，謹(jǐn)記發(fā)展多邊貿(mào)易體制，實現(xiàn)經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟治理的終極目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)任重而道遠。

三、結(jié)論

RCEP談判的成功與否，對我國具有極大的影響。一方面對我國實施區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略意義重大，有助于我國參與全球經(jīng)濟治理，提高國際地位和話語權(quán)。另一方面，是我國應(yīng)對美國主導(dǎo)TPP的一個有利的對沖方案，面對美日大國的遏制，我們需要積極應(yīng)對。所以我國應(yīng)積極參與RCEP談判，融入全球FTA網(wǎng)絡(luò)。中國應(yīng)該綜合考慮，采取對策，加強同伙伴國的合作，共同促進RCEP談判，早日實現(xiàn)東亞經(jīng)濟一體化。

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[7]中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)：http：//fta.mofcom.gov.cn/

作者簡介：孫玉紅（1965- ），女，漢族，遼寧本溪人，東北財經(jīng)大學(xué)國際貿(mào)易學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師；呂波（1990- ），女，漢族，山西大同人，東北財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院碩士研究生.endprint