劉雨

摘 要：國(guó)有企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有非常重要的地位，然而由于目前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠完善，現(xiàn)代企業(yè)制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，所以導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪呈多發(fā)、易發(fā)的態(tài)勢(shì)，如中國(guó)石化總經(jīng)理陳同海受賄2個(gè)億、中國(guó)移動(dòng)黨委書(shū)記張春江涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)案，以及最近在網(wǎng)上熱炒的中石化廣東分公司購(gòu)買(mǎi)天價(jià)酒的案例，這些人都身居要職，都是企業(yè)的高管，思考這些人的犯罪原因盡管有思想上放松的原因、監(jiān)督管理制度的缺乏，但更深層次的原因就是國(guó)有企業(yè)內(nèi)控控制的缺乏。所以要想從根本上控制和解決國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪，必須從立法上入手，從根源上預(yù)防職務(wù)犯罪。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；社會(huì)主義法制建設(shè)；社會(huì)穩(wěn)定

一、職務(wù)犯罪的定義

“按照法律規(guī)定，職務(wù)是行為人因依法或受委托從事公務(wù)而取得的法律身份，是以執(zhí)行相應(yīng)的公務(wù)員內(nèi)容，職權(quán)和職責(zé)構(gòu)成職務(wù)的基本內(nèi)容，職務(wù)是構(gòu)成職務(wù)犯罪的前提和基礎(chǔ)。”？嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，到現(xiàn)在為止，職務(wù)犯罪還不是一個(gè)法律概念，它是研究與職務(wù)有關(guān)的犯罪的人士對(duì)其的統(tǒng)稱(chēng)，每個(gè)研究者都有自己的研究角度，和看待問(wèn)題的觀念都是不同的，因此對(duì)對(duì)職務(wù)犯罪的解釋也很多，在眾多的觀點(diǎn)中，認(rèn)同孫謙教授觀點(diǎn)的較多。孫謙教授認(rèn)為：“職務(wù)犯罪是國(guó)家公職人員利用職務(wù)之便進(jìn)行非法活動(dòng)，或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)行為管理活動(dòng)，依照刑法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的犯罪行為的總稱(chēng)?！?/p>

二、傳統(tǒng)法律中國(guó)企內(nèi)部職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式

1.瀆職侵權(quán)犯罪主要表現(xiàn)。一是不正確履職放縱違法犯罪；二是違法、越權(quán)處理公務(wù)；三是執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)察不作為；四是以罰款代管、代刑；五是野蠻執(zhí)法；六是簽訂、履行合同失職被騙；七是違法違規(guī)發(fā)放相關(guān)證照；八是賄選、騙選、破壞選舉等。對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪認(rèn)識(shí)上的存在錢(qián)只要自己不揣腰包就沒(méi)有問(wèn)題、瀆職侵權(quán)犯罪最多就是工作失誤、平庸不是錯(cuò)自己什么也不干就不會(huì)犯罪等認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致重視不夠，易發(fā)生瀆職侵權(quán)問(wèn)題。

2.賄賂犯罪主要表現(xiàn)。一是權(quán)力資本化，包括入干股，少投資多收益等；二是權(quán)力期權(quán)化，事先約定，離職后收錢(qián)。三是自己用權(quán)，家人、親友收錢(qián)；四是辦事后收取感謝費(fèi)；五是賭博時(shí)接受行賄人出資墊底錢(qián)。賄賂犯罪已經(jīng)成為職務(wù)犯罪中最突出的類(lèi)型，犯罪的表現(xiàn)形式也是在不斷變化。

三、新形勢(shì)下國(guó)企內(nèi)部職務(wù)犯罪的新特征

在不同的社會(huì)階段，由于受到的社會(huì)文化氛圍有所不同，職務(wù)犯罪的特征也是不同的，表現(xiàn)形式也不盡相同。在新的社會(huì)時(shí)期，國(guó)企職務(wù)犯罪表現(xiàn)出的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

1.職務(wù)犯罪案件增多，尤其是大案要案。隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易逐漸增多，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的種類(lèi)繁多，各種成分之間的重組和整合使經(jīng)濟(jì)的類(lèi)別交織融合，資金、技術(shù)、信息也頻繁流轉(zhuǎn)，也為國(guó)企職務(wù)犯罪創(chuàng)造了有機(jī)可乘的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)入了職務(wù)犯罪的高發(fā)期，案件涉及到的金額數(shù)目越來(lái)越大，數(shù)量也在迅速增多。之前貪污受賄的金額在幾萬(wàn)元就屬于大案，當(dāng)今涉案金額急劇增多，有的高達(dá)數(shù)千萬(wàn)，幾百萬(wàn)元的屢見(jiàn)不鮮。涉案人員的職務(wù)越高，權(quán)利越大，造成的后果危害性也就越大。

2.人們文化水平的提高，公職人員所掌握的現(xiàn)代化技能也在提高，高科技的智力型手段日益增加，當(dāng)今的立法落后于社會(huì)的發(fā)展，造成了國(guó)企職務(wù)犯罪的手段不斷出現(xiàn)新的形式，卻得不到及時(shí)的法律制裁。主要新形式有：

一是干部和商家互相聯(lián)手，利用手中職權(quán)，權(quán)力“尋租”，入股分紅等謀取非法收入。二是利用“合法的形式”進(jìn)行非法交易。例如為了達(dá)到某種目的進(jìn)行變相行賄，邀請(qǐng)當(dāng)事人到國(guó)外考查或者療養(yǎng)，當(dāng)事人的子女出國(guó)留學(xué)，為其送贊助費(fèi)用，或者聘用當(dāng)事人的親戚朋友為公司的“員工”，這些變相行賄的形式比單純的送錢(qián)更具有隱蔽性。三是利用各種機(jī)會(huì)撈取利益，例如利用企業(yè)發(fā)行股票、上市或宣告破產(chǎn)、拍賣(mài)等機(jī)會(huì)，趁機(jī)把國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為己有，撈取大量好處。四是以前行賄多用現(xiàn)金或者銀行卡、購(gòu)物卡，目前行賄的形式多種多樣，房產(chǎn)和股份不在少數(shù)，高科技的現(xiàn)代化行賄手段和方式使腐敗在黑暗中進(jìn)行的數(shù)量逐漸增多，受賄的金額漸漸增多。由于立法的落后，對(duì)于一些新的犯罪形式，法律上還無(wú)法界定，使得犯罪分子免于法律的懲罰。

四、國(guó)企內(nèi)部職務(wù)犯罪的法制方面的原因及立法的建議

1.層出不窮的職務(wù)犯罪，究其原因，法律內(nèi)容的不健全和立法的滯后是國(guó)企職務(wù)犯罪的重要因素之一。我國(guó)雖然在每一年都會(huì)有新的法律、法規(guī)或者新的制度出臺(tái)，但與快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)相比，法制建設(shè)明顯滯后，對(duì)國(guó)企內(nèi)部干部職務(wù)活動(dòng)有關(guān)的法制建設(shè)也是如此。一是對(duì)國(guó)企內(nèi)部干部的行政管理法律制度不健全。當(dāng)前我國(guó)法律對(duì)國(guó)企干部的行政職能的約束制度不夠完善，造成國(guó)企干部在行使其權(quán)力的時(shí)候帶有很強(qiáng)的隨意性，主觀性超過(guò)了客觀性，因?yàn)闆](méi)有明確的制度和規(guī)范，往往使一些思想素質(zhì)低下，利己思想嚴(yán)重的國(guó)企干部在利益面前鉆法律的空子。二是對(duì)職務(wù)犯罪缺乏完善的打擊和預(yù)防的制度保障。當(dāng)前的國(guó)企干部職務(wù)犯罪的形式層出不窮，而對(duì)職務(wù)犯罪懲治的法律還不夠周密，無(wú)法適應(yīng)職務(wù)犯罪的變化速度，使國(guó)企干部的職務(wù)犯罪無(wú)法可依，不能形成強(qiáng)大的預(yù)防職務(wù)犯罪的法律體系。三是法律監(jiān)督不嚴(yán)。我國(guó)雖說(shuō)對(duì)于法律監(jiān)督也有明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民具有民主監(jiān)督權(quán)，但并沒(méi)有具體的民主監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)。在干部用人制度上沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，更無(wú)透明的干部人事任用制度，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，不能夠體現(xiàn)民意，民主監(jiān)督監(jiān)督也只是一紙空談，無(wú)法落到實(shí)處。四是法律措施不完善。預(yù)防職務(wù)犯罪的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)尚未出臺(tái)，對(duì)于職務(wù)犯罪的預(yù)防工作沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)范，對(duì)于職務(wù)犯罪的預(yù)防工作沒(méi)有足夠的法律制度來(lái)支持，所以預(yù)防工作力度不大，而且取得的實(shí)效性也很差。而且在執(zhí)法過(guò)程中，還會(huì)受到一些權(quán)力的影響，使法律不能對(duì)職務(wù)犯罪人作出正確的公正判決，對(duì)于職務(wù)較高的干部的職務(wù)犯罪不予查處，治小不治大，懲外不懲內(nèi)等等不公平的司法現(xiàn)象層出不窮。

2.逐步完善立法技術(shù)。我國(guó)新刑法將職務(wù)犯罪中的貪污賄賂罪專(zhuān)設(shè)一章，象形成了巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、挪用公款罪、貪污罪、賄賂罪等一系列嚴(yán)密的刑法保障體系。但是關(guān)于國(guó)企內(nèi)部干部職務(wù)犯罪并沒(méi)有消失，相反卻有增加的勢(shì)頭。所以，采用多元立法的方式勢(shì)在必行。

3.立法內(nèi)容需體現(xiàn)時(shí)代性。隨著社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展，我們對(duì)于國(guó)企內(nèi)部干部職務(wù)犯罪的立法也應(yīng)及時(shí)跟上步伐，制定出內(nèi)容與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的法律，對(duì)一些滯后的內(nèi)容及時(shí)修改和完善。制定嚴(yán)密的懲治貪污受賄的法律。在懲治貪污犯罪上要加大力度，降低處罰的最低數(shù)額，加大犯罪定性，增加罰金等；加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪主體的職權(quán)限制，預(yù)防其再犯，實(shí)施嚴(yán)格的資格刑；要逐步完善貪污犯罪的定性?xún)?nèi)容；增加新的犯罪罪名。更要做到與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)的需求。應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)置懲治職務(wù)犯罪的罪名體系，根據(jù)實(shí)際情況和新的形勢(shì)增設(shè)新的犯罪類(lèi)型，對(duì)于犯罪主體的界定更要嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)懲治職務(wù)犯罪要有針對(duì)性。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)企作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和支柱，國(guó)企的建設(shè)和發(fā)展關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)厲打擊國(guó)企內(nèi)部干部的職務(wù)犯罪，是國(guó)企改革和發(fā)展的重要前提。因此，建立健全立法制度是刻不容緩的，積極開(kāi)展對(duì)國(guó)企干部的思想和法制教育工作，幫助國(guó)企在干部職工中形成“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曹長(zhǎng)利.《新時(shí)期國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)》.載于北京市檢察院2002年出版的《反貪調(diào)研文集》

[2]張遠(yuǎn)煌.《現(xiàn)代犯罪學(xué)的基本問(wèn)題》.中國(guó)檢察出版社，1998年版，第180頁(yè)endprint