劉鎳

【摘 要】分析廣西公辦高職院校發(fā)展中存在的問題，闡述廣西高職院校制定生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的必要性和可行性，提出制定高職院校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的基本思路和保障措施。

【關(guān)鍵詞】廣西 高職院校 生均撥款 基本標(biāo)準(zhǔn)

【中圖分類號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2014）07C-0011-03

高職教育是高等教育的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的生力軍，為社會(huì)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)技能型專門人才，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著極其重要的角色。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，廣西應(yīng)加大公共財(cái)政對(duì)高職教育投入力度，建立健全廣西高職院校經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，積極推行公辦高職院校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)廣西高職教育持續(xù)健康發(fā)展。

一、廣西高職教育發(fā)展?fàn)顩r

廣西高職教育是實(shí)現(xiàn)廣西高等教育大眾化的生力軍。自20世紀(jì)90年代至今，廣西高職教育取得了突破性的發(fā)展，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年，廣西普通高校的數(shù)量達(dá)到70所，與1998年相比，增加了28所；高等院校招生的人數(shù)達(dá)到了63萬人，是1998年擴(kuò)招前人數(shù)的8倍多。每年都呈現(xiàn)4萬人的增長(zhǎng)速度。2012年高等教育毛入學(xué)率是1998年的3.4倍。廣西高等教育的快速發(fā)展得益于廣西高職教育的發(fā)展。2012 年，廣西高職院校39所，占全區(qū)普通高校的55%；年末高職教育在校生人數(shù)32.3萬人，占全日制普通本專科在校生人數(shù)的51%。詳見表1。

從表1的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，不管是院校的總體數(shù)量還是學(xué)生的總體人數(shù)，廣西的高職教育在廣西高等教育當(dāng)中已經(jīng)占據(jù)了一大半，這樣的現(xiàn)象，源自廣西高職教育在某些方面所作出的突出貢獻(xiàn)，其不單純是提供一定數(shù)量的學(xué)生，更關(guān)鍵的是體制、模式的突破與創(chuàng)新，以及完善的教學(xué)結(jié)構(gòu)、優(yōu)越的辦學(xué)條件，較高的辦學(xué)質(zhì)量，這也在一定程度上贏得了社會(huì)的廣泛信任與支持。

二、廣西公辦高職院校發(fā)展中存在的問題

雖然廣西的高職教育的覆蓋面已經(jīng)很廣，在人才培養(yǎng)方面取得了一定的成就，在一定程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，但是廣西一些公辦高職院校近階段的發(fā)展情況還存在不少的問題。

（一）對(duì)高職教育的認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后。高職教育是一種準(zhǔn)公共事業(yè)，既具備了“高等教育”屬性，又兼具“職業(yè)教育”的特點(diǎn)，應(yīng)該將其置身于統(tǒng)一地位的狀態(tài)進(jìn)行發(fā)展，從國(guó)內(nèi)看，目前，全國(guó)范圍之內(nèi)已經(jīng)有浙江、江蘇、湖南、河南、海南、重慶、新疆、遼寧、上海、福建等10個(gè)省份制定了公辦職業(yè)院校生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。廣西和大多數(shù)地區(qū)一樣還在觀望，導(dǎo)致高職教育生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)制定工作止步不前。

（二）對(duì)公辦高職院校的投入不平衡。目前，廣西公辦高職院校按主管部門不同，分為自治區(qū)教育廳、地市政府和行業(yè)或企業(yè)主管三類。盡管都是公辦高職院校，都是為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)高技能人才，但由于所依托的財(cái)政口和地區(qū)、行業(yè)（企業(yè)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，導(dǎo)致同屬公辦高職院校但政府財(cái)政投入極不平衡。如2012年廣西生均撥款水平較高的高職院校是：貴港職業(yè)學(xué)院為14664元，柳州城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院為11632元，柳州鐵路運(yùn)輸職業(yè)技術(shù)學(xué)院為9799元。2012年生均撥款水平較低的是：廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為4212元，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為4828元，廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為4993元，廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院為5081元，年生均撥款水平最高與最低相比，極差達(dá)到10452元。

（三）財(cái)政撥款不足的公辦高職院校收費(fèi)無法補(bǔ)償辦學(xué)成本。結(jié)合國(guó)家規(guī)定的高職院校辦學(xué)合格條件標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，廣西高職教育每一個(gè)學(xué)生每年的總體的教育成本大概是13000元。而公辦高職院校的辦學(xué)的成本大都是由財(cái)政撥款以及收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)而獲得的，在高職教育當(dāng)中，對(duì)于不同性質(zhì)的學(xué)校也有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公辦學(xué)校每年的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在5000～8000元之間，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的漏洞可以利用提升管理的效益來完成。院校如果想要一直辦學(xué)，可以通過兩種方式來獲得：首先，將國(guó)家給予的支持力度不足的公辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)靥岣撸沁@樣勢(shì)必加重教育的不公平，就讀的院校取決于高考的分?jǐn)?shù)，在這些學(xué)生當(dāng)中，今后大多數(shù)是從事基礎(chǔ)性的技術(shù)類職業(yè)，整體的收入水平并不是很高。然而在名牌大學(xué)上學(xué)的學(xué)生，學(xué)費(fèi)又比高職院校的低，畢業(yè)之后相對(duì)而言工作條件也比較好，工資較高，能夠享受更多的公共財(cái)政，這樣的狀況并不合乎常理。其次，部分財(cái)政支持力度不足的院校，只能在一定程度上降低辦學(xué)的條件，降低教師職工的工資福利待遇。為此，建立公平的財(cái)政政策，對(duì)于改變目前的現(xiàn)狀具有非常重要的意義。

三、廣西高職院校制定生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的必要性

（一）推動(dòng)廣西高職教育的可持續(xù)發(fā)展需要一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制作為保障。近年來，黨和國(guó)家不斷加強(qiáng)高職教育投入的力度，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的推動(dòng)措施，在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)高職教育的發(fā)展。上文提供的數(shù)據(jù)顯示，廣西的高職院校已經(jīng)占據(jù)了廣西高等院校的一半以上，這也促進(jìn)了廣西高職院校向大眾化的方向發(fā)展，現(xiàn)已到了新的發(fā)展階段。黨的十八大也明確提出加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的步伐，因此，高職教育在當(dāng)下的教育當(dāng)中具有非常重要的地位，對(duì)于加快工業(yè)化的進(jìn)程具有非常重要的意義，城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村的建設(shè)也離不開高職教育，因此，應(yīng)從源頭上確保高職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性。

（二）職業(yè)教育特有屬性決定高職教育需要更高培養(yǎng)成本。高職教育具有非常高的職業(yè)性、實(shí)用性，這就需要在實(shí)際的教育過程當(dāng)中投入大量的先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備與實(shí)驗(yàn)儀器，從而為學(xué)生提供更加先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，生均培養(yǎng)成本一般高于普通教育。據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒-2012》數(shù)據(jù)顯示，2012年，生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出，高職教育只有普通本科院校的39%，高職總投入只占高等教育公共財(cái)政總經(jīng)費(fèi)的16%。同時(shí)，現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)模式對(duì)高職院校的培養(yǎng)成本要求更高。

（三）高職教育亟須中央和地方加大投入和引導(dǎo)，增強(qiáng)辦學(xué)活力。目前高職教育當(dāng)中普遍存在的問題，就是資金的問題，由于政府對(duì)于經(jīng)費(fèi)的投入不足，導(dǎo)致高職教育當(dāng)中存在著一系列的問題，影響了其可持續(xù)發(fā)展的步伐，根據(jù)《2012年廣西教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》數(shù)據(jù)顯示，2012年廣西公共財(cái)政預(yù)算教育撥款用于高職教育的比例僅3.2%，在全國(guó)處于較低水平。目前，中央及時(shí)地發(fā)放了相關(guān)的補(bǔ)助資金，切實(shí)提高了當(dāng)?shù)氐母咝Ｉ鶕芸钏?。全?guó)29個(gè)省份（含計(jì)劃單列市）地方本科高校生均撥款水平已超過1.2萬元。近階段，社會(huì)各界對(duì)于高職院校的生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)制定的呼聲相當(dāng)高，這急切需要政府以及地方加大投入以及引導(dǎo)的力度。此外，加大地方對(duì)于高職院校的資金投入，提高地方高職院校的辦學(xué)能力，具有非常重要的意義。endprint

四、廣西高職院校制定生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的可行性

（一）健全高職教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制順應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革要求。近年來，隨著自治區(qū)政府以及中央財(cái)政的大力支持，廣西的高職教育也進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，這也在很大程度上使得廣西高職院校的辦學(xué)水平有所提高，尤其是國(guó)家示范性高職院校的建設(shè)、職業(yè)教育的培訓(xùn)基地的建設(shè)，使得高職教育逐漸進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，同時(shí)也說明了高職院校正在朝著下一個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。但是，這其中還是存在著專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)問題。因此，只有完善好生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)制度，才能夠從源頭上確保高職院校的經(jīng)費(fèi)投入。目前，國(guó)家正在進(jìn)行相關(guān)體制的改革，最大限度地降低專項(xiàng)的投入，適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變支付方式。廣西制定高職院校生均撥款的基本標(biāo)準(zhǔn)，健全高職經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是順應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革要求的。

（二）公共財(cái)政的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)能夠?yàn)楦呗毥逃峁┹^有力的財(cái)政保證。首先，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)的階段，2001～2011年期間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)了10個(gè)百分點(diǎn)，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展平緩的狀況下，我國(guó)在2012年依舊取得了7個(gè)點(diǎn)的增長(zhǎng)速度，廣西在2012年達(dá)到11.3%的增長(zhǎng)速度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。其次，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比較，財(cái)政的增長(zhǎng)幅度也是非常明顯的。2007～2011年我國(guó)的財(cái)政水平增長(zhǎng)的速度超過了22個(gè)百分點(diǎn)，幾乎是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一倍，根據(jù)“三個(gè)增長(zhǎng)”的有關(guān)要求，對(duì)于教育支出的增長(zhǎng)幅度必須保持在22個(gè)百分點(diǎn)往上。再次，經(jīng)過國(guó)家多年來的不斷努力，我國(guó)用于財(cái)政教育的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)占據(jù)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，這也在一定程度上表明了以后的教育經(jīng)費(fèi)是可以評(píng)估的，只要根據(jù)制度以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理使用經(jīng)費(fèi)，就能夠從根本上確保經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的有效性，從而也能夠推動(dòng)各項(xiàng)教育事業(yè)的良好發(fā)展，所以，當(dāng)達(dá)到4個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)之后，需要及時(shí)進(jìn)行生均撥款制度的完善。

（三）目前的法律法規(guī)能夠?yàn)樘岣呱鶕芸畹恼w水平、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制提供制度保障。《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第二十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”?！秶?guó)家教育規(guī)劃綱要》第五十七條提出：“各個(gè)地方按照國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)以及教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)生人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》有著非常明細(xì)的規(guī)定，各個(gè)省的政府機(jī)關(guān)單位需要結(jié)合當(dāng)?shù)剞k學(xué)的實(shí)際，做好各個(gè)職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督落實(shí)監(jiān)督工作。《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加大教育改革發(fā)展的決定》指出，進(jìn)一步健全以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)體制，完善各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生人均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和投入機(jī)制。《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大教育投入加快教育發(fā)展的意見》也明確了完善和落實(shí)高職院校生均公用經(jīng)費(fèi)政策。

五、廣西高職院校制定生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的基本思路

（一）生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款水平內(nèi)涵。生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)是指同級(jí)財(cái)政安排的生均定額經(jīng)費(fèi)，包括在職人員經(jīng)費(fèi)、商品和服務(wù)支出、專項(xiàng)公用支出等學(xué)?；救粘＿\(yùn)行經(jīng)費(fèi)，不含離退休人員、社會(huì)保障、學(xué)生資助、專項(xiàng)項(xiàng)目支出和基建支出等經(jīng)費(fèi)。生均財(cái)政撥款水平是指政府收支分類科目“2050305高等職業(yè)教育”中，地方財(cái)政通過一般預(yù)算安排用于支持地方高職教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，包括基本支出和項(xiàng)目支出，不含中央財(cái)政安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不含學(xué)費(fèi)收入。兩者之間關(guān)系用公式表述為：生均撥款水平=生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)+離退休人員經(jīng)費(fèi)+社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)+學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)+項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)+基建支出等經(jīng)費(fèi)。

（二）按地域或主管部門不同確定高職教育生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)近年來高職教育投入現(xiàn)狀和前景預(yù)測(cè)，比照廣西普通本科高校生均撥款水平2012年已經(jīng)達(dá)到1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)測(cè)算，可以確定到2015年，公辦高職院校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)可以要求不低于8000元標(biāo)準(zhǔn)，貧困地市標(biāo)準(zhǔn)可以按一定比率下浮。學(xué)?？梢越Y(jié)合實(shí)際的情況進(jìn)行基金會(huì)的設(shè)立。

（三）根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌制定本地市高職教育生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。在廣西制定出符合高職院校的生均撥款的基礎(chǔ)上，各地市也需要結(jié)合自身的實(shí)際進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，使得其能夠與當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)水平保持協(xié)調(diào)，使得各個(gè)地方的生均撥款水平都能夠有所提高，保證高職院校能夠快速穩(wěn)定發(fā)展。需要注意的是，各個(gè)院校在進(jìn)行生均撥款的考量的時(shí)候，需要充分結(jié)合本行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，制定出最為合理，最符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。原則上，文科類系數(shù)1.0、理工科類系數(shù)1.0～1.5、其他類系數(shù)1.2～1.8，農(nóng)、林、水、地、礦、油、核等艱苦行業(yè)專業(yè)在原系數(shù)基礎(chǔ)上再上調(diào)0.1～0.3。

（四）中央財(cái)政建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，引導(dǎo)各地提高公辦高職院校生均撥款水平。對(duì)實(shí)行了公辦高職院校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)的省份，中央財(cái)政將給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，中央獎(jiǎng)勵(lì)額度與各省份生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)值掛鉤。廣西也可以作出規(guī)定，凡在規(guī)定的年限出臺(tái)公辦高職院校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)的地市，廣西財(cái)政也相應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)地市級(jí)高職院校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)沒有下降的情況下，廣西財(cái)政每年給予定額獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)地市級(jí)高職院校生均撥款水平未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，原則上，對(duì)各地市提高生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)所需的經(jīng)費(fèi)缺口，廣西財(cái)政按照一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；在此基礎(chǔ)上，綜合考慮在校生規(guī)模、地市級(jí)財(cái)力增長(zhǎng)情況等因素，具體確定各地市獎(jiǎng)補(bǔ)比例。逐步構(gòu)建“生均基本撥款+績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)”相結(jié)合的投入機(jī)制，確保高職教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定可靠來源。

（五）規(guī)范生均財(cái)政撥款資金用途。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于提高高職院校教育教學(xué)質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)，不得用于工資福利和基本建設(shè)支出。各地要正確處理高職教育規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，著力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高質(zhì)量；要通過調(diào)整生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，鼓勵(lì)高職院校開設(shè)緊密服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的專業(yè)；加大實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投入力度，通過各種政策手段，支持企業(yè)參與高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。高職院校要在生均撥款總水平中安排不低于10%比例的資金，用于“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)；要積極借鑒和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育先進(jìn)理念，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。endprint

（六）拓寬高職教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道。各地要擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入高職教育的途徑，以財(cái)政、稅收、信貸、擔(dān)保等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)資本投入高職教育。要進(jìn)一步促進(jìn)高職教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況相結(jié)合，適當(dāng)?shù)赝晟乒k學(xué)校收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，使得高等教育捐贈(zèng)機(jī)制更加完善，促進(jìn)各個(gè)企業(yè)社會(huì)組織和個(gè)人公益性教育捐贈(zèng)支出稅前扣除政策；鼓勵(lì)有條件的高職院校設(shè)立基金，探索建立高職院校接受社會(huì)捐贈(zèng)政府財(cái)政配比資金制度；探索建立用人單位適度補(bǔ)償高職教育成本機(jī)制；督促高職院校舉辦單位按照國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)投入經(jīng)費(fèi)。各高職院校要通過校企合作、實(shí)用成果轉(zhuǎn)換、對(duì)外社會(huì)服務(wù)等手段補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

六、制定高職院校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的保障措施

第一，將責(zé)任劃分到位，不斷完善工作的機(jī)制。此外，財(cái)政部門更需要加大資金投入的力度，保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。教育部門也需要做好各個(gè)部門的協(xié)調(diào)工作，不斷地完善相關(guān)的政策，對(duì)于其具體的投入標(biāo)準(zhǔn)也需要制定到位。此外，還需要將實(shí)時(shí)的監(jiān)督管理做到位，定期地向社會(huì)公布相關(guān)經(jīng)費(fèi)的明細(xì)情況。而高職院校應(yīng)該做好預(yù)算的管理，保證一切的經(jīng)費(fèi)都使用在合理的地方。

第二，應(yīng)該不斷地強(qiáng)化自治區(qū)的統(tǒng)一管理，包括自治區(qū)的財(cái)政部門以及教育部門的管理，通過與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理綜合地使用國(guó)家資助的相關(guān)資金，民辦高職院校協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌部門、企業(yè)、各行各業(yè)，加大偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育扶持的力度，通過對(duì)于貧困地區(qū)孩子的教育，來帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，從根本上發(fā)揮經(jīng)費(fèi)保證體系的重要作用。

第三，實(shí)行全方位的監(jiān)控管理，教育部門以及財(cái)政主管部門應(yīng)適時(shí)將生均財(cái)政的使用情況監(jiān)督到位，利用最為先進(jìn)的方法實(shí)現(xiàn)資金使用明細(xì)的實(shí)施監(jiān)管，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并及時(shí)地采取有效的解決措施，從而確保監(jiān)督管理的有效性，發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性的作用。

第四，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的重視力度，采取針對(duì)性的措施，適當(dāng)進(jìn)行生均撥款制度的改革，將績(jī)效考評(píng)體系做到深入細(xì)致化，對(duì)于績(jī)效的考評(píng)工作也應(yīng)監(jiān)管到位，地方財(cái)政部門需要本著公平、公正的原則，定期地將相關(guān)專業(yè)人員組織到一起進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的考察工作，對(duì)于評(píng)估的實(shí)際成績(jī)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或是表彰。

第五，健全督查機(jī)制。應(yīng)該執(zhí)行國(guó)家相關(guān)財(cái)政政策的規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算管理的力度，使預(yù)算編制更加科學(xué)、更加準(zhǔn)確，保證預(yù)算的有效性，積極支持預(yù)算公開制度，將學(xué)校內(nèi)部的管理制度以及內(nèi)部控制制度不斷的完善，對(duì)于財(cái)務(wù)當(dāng)中存在的安全隱患應(yīng)及時(shí)做好相關(guān)的防范措施，切實(shí)保證經(jīng)費(fèi)使用的合理性。需要注意的是，要及時(shí)地做好經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，保證經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、有效、合理。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村的建設(shè)離不開高職教育，因此，必須從源頭上確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性。

第六，正確引導(dǎo)輿論。應(yīng)該充分利用媒體的覆蓋面積以及宣傳力度，確保更多的人了解高職教育。應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度，明確了解人才培養(yǎng)的意義，讓社會(huì)各界都重視高職教育，并定期地進(jìn)行高職院校生均撥款狀況的總結(jié)，對(duì)于較好的經(jīng)驗(yàn)、方法及時(shí)分享。

【參考文獻(xiàn)】

[1]教育部財(cái)務(wù)司，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科學(xué)和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司.中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012

[2]2012年廣西教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表[Z]

【基金項(xiàng)目】廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年廣西教育財(cái)務(wù)管理研究專項(xiàng)課題（2013ZCW016）

【作者簡(jiǎn)介】劉 鎳（1963- ），男，廣西人，壯族，廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，高級(jí)會(huì)計(jì)師。

（責(zé)編 黎 原）endprint

（六）拓寬高職教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道。各地要擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入高職教育的途徑，以財(cái)政、稅收、信貸、擔(dān)保等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)資本投入高職教育。要進(jìn)一步促進(jìn)高職教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況相結(jié)合，適當(dāng)?shù)赝晟乒k學(xué)校收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，使得高等教育捐贈(zèng)機(jī)制更加完善，促進(jìn)各個(gè)企業(yè)社會(huì)組織和個(gè)人公益性教育捐贈(zèng)支出稅前扣除政策；鼓勵(lì)有條件的高職院校設(shè)立基金，探索建立高職院校接受社會(huì)捐贈(zèng)政府財(cái)政配比資金制度；探索建立用人單位適度補(bǔ)償高職教育成本機(jī)制；督促高職院校舉辦單位按照國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)投入經(jīng)費(fèi)。各高職院校要通過校企合作、實(shí)用成果轉(zhuǎn)換、對(duì)外社會(huì)服務(wù)等手段補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

六、制定高職院校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的保障措施

第一，將責(zé)任劃分到位，不斷完善工作的機(jī)制。此外，財(cái)政部門更需要加大資金投入的力度，保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。教育部門也需要做好各個(gè)部門的協(xié)調(diào)工作，不斷地完善相關(guān)的政策，對(duì)于其具體的投入標(biāo)準(zhǔn)也需要制定到位。此外，還需要將實(shí)時(shí)的監(jiān)督管理做到位，定期地向社會(huì)公布相關(guān)經(jīng)費(fèi)的明細(xì)情況。而高職院校應(yīng)該做好預(yù)算的管理，保證一切的經(jīng)費(fèi)都使用在合理的地方。

第二，應(yīng)該不斷地強(qiáng)化自治區(qū)的統(tǒng)一管理，包括自治區(qū)的財(cái)政部門以及教育部門的管理，通過與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理綜合地使用國(guó)家資助的相關(guān)資金，民辦高職院校協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌部門、企業(yè)、各行各業(yè)，加大偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育扶持的力度，通過對(duì)于貧困地區(qū)孩子的教育，來帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，從根本上發(fā)揮經(jīng)費(fèi)保證體系的重要作用。

第三，實(shí)行全方位的監(jiān)控管理，教育部門以及財(cái)政主管部門應(yīng)適時(shí)將生均財(cái)政的使用情況監(jiān)督到位，利用最為先進(jìn)的方法實(shí)現(xiàn)資金使用明細(xì)的實(shí)施監(jiān)管，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并及時(shí)地采取有效的解決措施，從而確保監(jiān)督管理的有效性，發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性的作用。

第四，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的重視力度，采取針對(duì)性的措施，適當(dāng)進(jìn)行生均撥款制度的改革，將績(jī)效考評(píng)體系做到深入細(xì)致化，對(duì)于績(jī)效的考評(píng)工作也應(yīng)監(jiān)管到位，地方財(cái)政部門需要本著公平、公正的原則，定期地將相關(guān)專業(yè)人員組織到一起進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的考察工作，對(duì)于評(píng)估的實(shí)際成績(jī)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或是表彰。

第五，健全督查機(jī)制。應(yīng)該執(zhí)行國(guó)家相關(guān)財(cái)政政策的規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算管理的力度，使預(yù)算編制更加科學(xué)、更加準(zhǔn)確，保證預(yù)算的有效性，積極支持預(yù)算公開制度，將學(xué)校內(nèi)部的管理制度以及內(nèi)部控制制度不斷的完善，對(duì)于財(cái)務(wù)當(dāng)中存在的安全隱患應(yīng)及時(shí)做好相關(guān)的防范措施，切實(shí)保證經(jīng)費(fèi)使用的合理性。需要注意的是，要及時(shí)地做好經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，保證經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、有效、合理。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村的建設(shè)離不開高職教育，因此，必須從源頭上確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性。

第六，正確引導(dǎo)輿論。應(yīng)該充分利用媒體的覆蓋面積以及宣傳力度，確保更多的人了解高職教育。應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度，明確了解人才培養(yǎng)的意義，讓社會(huì)各界都重視高職教育，并定期地進(jìn)行高職院校生均撥款狀況的總結(jié)，對(duì)于較好的經(jīng)驗(yàn)、方法及時(shí)分享。

【參考文獻(xiàn)】

[1]教育部財(cái)務(wù)司，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科學(xué)和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司.中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012

[2]2012年廣西教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表[Z]

【基金項(xiàng)目】廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年廣西教育財(cái)務(wù)管理研究專項(xiàng)課題（2013ZCW016）

【作者簡(jiǎn)介】劉 鎳（1963- ），男，廣西人，壯族，廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，高級(jí)會(huì)計(jì)師。

（責(zé)編 黎 原）endprint

（六）拓寬高職教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道。各地要擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入高職教育的途徑，以財(cái)政、稅收、信貸、擔(dān)保等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)資本投入高職教育。要進(jìn)一步促進(jìn)高職教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況相結(jié)合，適當(dāng)?shù)赝晟乒k學(xué)校收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，使得高等教育捐贈(zèng)機(jī)制更加完善，促進(jìn)各個(gè)企業(yè)社會(huì)組織和個(gè)人公益性教育捐贈(zèng)支出稅前扣除政策；鼓勵(lì)有條件的高職院校設(shè)立基金，探索建立高職院校接受社會(huì)捐贈(zèng)政府財(cái)政配比資金制度；探索建立用人單位適度補(bǔ)償高職教育成本機(jī)制；督促高職院校舉辦單位按照國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)投入經(jīng)費(fèi)。各高職院校要通過校企合作、實(shí)用成果轉(zhuǎn)換、對(duì)外社會(huì)服務(wù)等手段補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

六、制定高職院校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的保障措施

第一，將責(zé)任劃分到位，不斷完善工作的機(jī)制。此外，財(cái)政部門更需要加大資金投入的力度，保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。教育部門也需要做好各個(gè)部門的協(xié)調(diào)工作，不斷地完善相關(guān)的政策，對(duì)于其具體的投入標(biāo)準(zhǔn)也需要制定到位。此外，還需要將實(shí)時(shí)的監(jiān)督管理做到位，定期地向社會(huì)公布相關(guān)經(jīng)費(fèi)的明細(xì)情況。而高職院校應(yīng)該做好預(yù)算的管理，保證一切的經(jīng)費(fèi)都使用在合理的地方。

第二，應(yīng)該不斷地強(qiáng)化自治區(qū)的統(tǒng)一管理，包括自治區(qū)的財(cái)政部門以及教育部門的管理，通過與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理綜合地使用國(guó)家資助的相關(guān)資金，民辦高職院校協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌部門、企業(yè)、各行各業(yè)，加大偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育扶持的力度，通過對(duì)于貧困地區(qū)孩子的教育，來帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，從根本上發(fā)揮經(jīng)費(fèi)保證體系的重要作用。

第三，實(shí)行全方位的監(jiān)控管理，教育部門以及財(cái)政主管部門應(yīng)適時(shí)將生均財(cái)政的使用情況監(jiān)督到位，利用最為先進(jìn)的方法實(shí)現(xiàn)資金使用明細(xì)的實(shí)施監(jiān)管，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并及時(shí)地采取有效的解決措施，從而確保監(jiān)督管理的有效性，發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性的作用。

第四，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的重視力度，采取針對(duì)性的措施，適當(dāng)進(jìn)行生均撥款制度的改革，將績(jī)效考評(píng)體系做到深入細(xì)致化，對(duì)于績(jī)效的考評(píng)工作也應(yīng)監(jiān)管到位，地方財(cái)政部門需要本著公平、公正的原則，定期地將相關(guān)專業(yè)人員組織到一起進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的考察工作，對(duì)于評(píng)估的實(shí)際成績(jī)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或是表彰。

第五，健全督查機(jī)制。應(yīng)該執(zhí)行國(guó)家相關(guān)財(cái)政政策的規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算管理的力度，使預(yù)算編制更加科學(xué)、更加準(zhǔn)確，保證預(yù)算的有效性，積極支持預(yù)算公開制度，將學(xué)校內(nèi)部的管理制度以及內(nèi)部控制制度不斷的完善，對(duì)于財(cái)務(wù)當(dāng)中存在的安全隱患應(yīng)及時(shí)做好相關(guān)的防范措施，切實(shí)保證經(jīng)費(fèi)使用的合理性。需要注意的是，要及時(shí)地做好經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，保證經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、有效、合理。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村的建設(shè)離不開高職教育，因此，必須從源頭上確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性。

第六，正確引導(dǎo)輿論。應(yīng)該充分利用媒體的覆蓋面積以及宣傳力度，確保更多的人了解高職教育。應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度，明確了解人才培養(yǎng)的意義，讓社會(huì)各界都重視高職教育，并定期地進(jìn)行高職院校生均撥款狀況的總結(jié)，對(duì)于較好的經(jīng)驗(yàn)、方法及時(shí)分享。

【參考文獻(xiàn)】

[1]教育部財(cái)務(wù)司，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科學(xué)和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司.中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012

[2]2012年廣西教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表[Z]

【基金項(xiàng)目】廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年廣西教育財(cái)務(wù)管理研究專項(xiàng)課題（2013ZCW016）

【作者簡(jiǎn)介】劉 鎳（1963- ），男，廣西人，壯族，廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，高級(jí)會(huì)計(jì)師。

（責(zé)編 黎 原）endprint