丁立

摘要：本文通過(guò)對(duì)江門海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究，深度挖掘“江門模式”下海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，為江門海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供對(duì)策。

關(guān)鍵詞：海洋 模式 產(chǎn)業(yè) 濱海旅游

21世紀(jì)是“海洋世紀(jì)”，海洋正日益成為當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。海洋產(chǎn)業(yè)是人類利用海洋資源和空間進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)形成的部門集合。作為珠三角沿海地區(qū)大陸岸線最長(zhǎng)、海島數(shù)量最多、灘涂面積最大、腹地縱深最廣的城市-江門，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)稟賦優(yōu)越，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，謀劃藍(lán)色崛起已成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

1 江門海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.1 規(guī)劃思路明確

2011年7月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《廣東海洋規(guī)劃》”），海洋經(jīng)濟(jì)正成為廣東省沿海地區(qū)大力發(fā)掘的、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！稄V東海洋規(guī)劃》要求江門市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)廣海灣集中集約用海區(qū)，建設(shè)江門銀洲湖等臨海先進(jìn)制造業(yè)基地，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)；同時(shí)江門市政府也出臺(tái)了《中共江門市委、江門市人民政府關(guān)于加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)》和《江門市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，規(guī)劃思路明確，以加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平為核心，以建設(shè)銀洲湖、廣海灣、川島三大藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，努力把江門建成全省傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)示范區(qū)、海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)示范區(qū)、圍填海示范區(qū)和現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展示范區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)全省海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展的排頭兵。

1.2 海洋資源豐富

江門是廣東省的海洋與漁業(yè)大市，擁有豐富的海島、港灣、灘涂、旅游、漁業(yè)、海洋能等資源：領(lǐng)?；€以內(nèi)海域面積2886平方公里；大陸海岸線長(zhǎng)420公里，約占全省的1/10；海島岸線長(zhǎng)約400公里，約占全省的1/6；共有海島561個(gè)，數(shù)量位居全省第二，其中，大于500平方米以上海島130個(gè)，海島總面積249.9平方公里；水深小于5米的淺海灘涂面積約140平方公里，發(fā)展空間較廣；擁有漁港4個(gè)，海水養(yǎng)殖面積26198公頃。海洋生物資源豐富，是多種經(jīng)濟(jì)魚、蝦、蟹、貝、藻類的繁育場(chǎng)。廣海、斗山、赤溪等鎮(zhèn)是廣海灣腹地，擁有珠三角最后一個(gè)大面積平原地區(qū)和獨(dú)特的自然地理資源，為建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供土地儲(chǔ)備。

1.3 現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模

2012年江門市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值673.29億元，海洋生產(chǎn)總值249.58億元，占全市GDP的13%，比2006年增長(zhǎng)376%，年均增長(zhǎng)29.7%，高出同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速約17個(gè)百分點(diǎn)，海洋經(jīng)濟(jì)已成為江門市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如，在臨港裝備制造業(yè)方面，有廣東軌道交通車輛修造基地、臺(tái)山清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)基地、全省最大的雙轉(zhuǎn)移項(xiàng)目富華重工等一批大項(xiàng)目；在臨海電力產(chǎn)業(yè)方面，規(guī)劃總機(jī)容量近2000萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)占全省總裝機(jī)容量近1/4。全市基本形成了以臨港裝備制造業(yè)、臨海電力產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)為主導(dǎo)的海洋產(chǎn)業(yè)體系。

1.4 區(qū)位條件優(yōu)越，配套設(shè)施完善

江門市的黃金海岸線區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出，沿海東可接在建的港珠澳大橋，承接港珠澳輻射；沿海西經(jīng)沿海高速公路連接粵西，成為港珠澳和珠三角向粵西拓展的橋頭堡；沿海南靠近國(guó)際航道；廣海灣及川島地區(qū)具備建設(shè)深水港條件，其中上川島烏豬洲具備建設(shè)30萬(wàn)噸油汽碼頭的條件；銀洲湖是西江黃金水道的出?？?。我市的交通、能源等配套設(shè)施日趨完善。銀洲湖區(qū)域已初步建立起港口群，可滿足海上交通運(yùn)輸業(yè)和臨港工業(yè)發(fā)展對(duì)港口的要求。高速公路貫穿全市，鐵路建設(shè)日益加快。隨著國(guó)華臺(tái)電、臺(tái)山核電、川島風(fēng)電和川島海底電纜的相繼建成，電力能源將成為我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)。

2 江門海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)

2.1 海洋發(fā)展意識(shí)薄弱

江門市的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上是建立在資源環(huán)境的嚴(yán)重消耗基礎(chǔ)上，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合開(kāi)發(fā)，過(guò)度利用和資源衰退問(wèn)題嚴(yán)重，維護(hù)海洋權(quán)益任務(wù)艱巨。

2.2 海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

一是海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，開(kāi)發(fā)程度低，多數(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域還處于粗放式狀態(tài)。江門市海岸線長(zhǎng)度僅次于湛江在廣東省第二，2012年江門海洋生產(chǎn)總值僅占全省海洋經(jīng)濟(jì)總值的2.3%；二是傳統(tǒng)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，海洋捕撈、海水養(yǎng)殖仍以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，水產(chǎn)品加工和流通業(yè)發(fā)展緩慢。

2.3 海洋專業(yè)人才匱乏，科技水平低

缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技帶頭人，海洋信息服務(wù)落后，唯一權(quán)威網(wǎng)站——江門海洋與漁業(yè)局官方網(wǎng)站，信息更新緩慢，缺乏海洋科研投入的相關(guān)信息。海洋天然風(fēng)能、潮汐能等資源利用、海洋生物的深度提煉加工缺乏科技支撐，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力較弱。

2.4 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持不到位

海洋經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新領(lǐng)域，具有投入高、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大和技術(shù)性強(qiáng)等不同于陸地經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，海洋基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金來(lái)源不能僅靠民間私人資本介入，主要還需政府財(cái)政支持，目前當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的金融、海洋產(chǎn)業(yè)基金、海洋保險(xiǎn)等還不到位；同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策稅收減免傾斜，層面做得還比較少，沒(méi)有實(shí)施具體的減稅措施來(lái)降低海洋企業(yè)，特別是海洋中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

2.5 海洋開(kāi)發(fā)不合理

海洋生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。海洋開(kāi)發(fā)缺乏宏觀指導(dǎo)，資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。比如開(kāi)發(fā)核電的影響，短時(shí)期內(nèi)看不出來(lái)，但是長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，會(huì)有一定的影響；發(fā)展風(fēng)電，主要問(wèn)題是機(jī)器現(xiàn)階段必須建在山頂，要運(yùn)機(jī)器上山，就要破壞植被導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。港口、碼頭、航道、漁港等海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后于珠三角其他地區(qū)，嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

3 “江門模式”的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

我市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能走周邊海洋城市發(fā)展的老路，要打造有“江門模式”的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路，全力發(fā)展高端海洋產(chǎn)業(yè)，與國(guó)家的南海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)接，做南海開(kāi)發(fā)的陸基。endprint

3.1 海洋產(chǎn)業(yè)需要高技術(shù)的錯(cuò)位發(fā)展支撐

海洋產(chǎn)業(yè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的產(chǎn)業(yè)，需要高技術(shù)的支撐，深入實(shí)施“科技興?！睉?zhàn)略，依靠科技進(jìn)步，加快海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，使海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。需在省海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)里“突出重圍”，周邊很多沿海城市都在布局石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，江門則可選擇以布局更加高端的產(chǎn)業(yè)，做到“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我強(qiáng)”，謀劃“江門模式”海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，需在珠中江區(qū)域合作中“捏指成拳”，要按照“主動(dòng)對(duì)接、迎接輻射、錯(cuò)位發(fā)展”的思路進(jìn)行合作，把珠中江海域合作的“蛋糕”做大。如人家搞濱海旅游，我們可以承接部分項(xiàng)目，分流客流量；人家搞港口工業(yè)，我們可以搞服務(wù)業(yè)或臨港制造業(yè)，形成錯(cuò)位發(fā)展，配套鏈接，科學(xué)分配資源。需突出本土優(yōu)勢(shì)，打好“僑”牌。要按照“聚僑智、引僑資”的理念，廣聚僑胞聰明“財(cái)”智，大力推動(dòng)我市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 加大海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略升級(jí)

3.2.1 穩(wěn)步提高第一產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)變

江門沿岸海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史最為悠久，特別是海洋捕撈業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)。它們?cè)菂^(qū)域內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的主要來(lái)源，也曾是人們賴以生存的主要生產(chǎn)方式。隨著技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力的提高，區(qū)域海洋捕撈業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展十分迅速，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了比較成熟的程度；臺(tái)山的海鰻養(yǎng)殖已經(jīng)形成了品牌，穩(wěn)居全國(guó)首位。江門可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)。遵循遠(yuǎn)捕、精養(yǎng)、深加工的思路，集中漁業(yè)生產(chǎn)，提高集約化程度，延長(zhǎng)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加價(jià)值，走規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化，打造珠三角西岸的水產(chǎn)品集散地。

3.2.2 壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化海洋第二產(chǎn)業(yè)

廣州、深圳和湛江等沿海城市綠色船舶和海洋工程裝備制造業(yè)可能更具發(fā)展優(yōu)勢(shì)，江門不一定一成不變地朝著這個(gè)方向走，相比之下，江門可以為海洋工程裝備制造業(yè)做配套。江門的臨海制造業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已形成了軌道交通車輛修造、船舶拆造、清潔能源裝備制造、汽車零部件制造和造紙五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展初顯雛形，其中船舶拆造、造紙等產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)具有舉足輕重的地位。與此相似，在發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)方面，雖然江門無(wú)法和湛江相提并論，但可以發(fā)揮其土地、能源方面的優(yōu)勢(shì)，為油氣產(chǎn)業(yè)做配套，建立油氣產(chǎn)業(yè)的服務(wù)基地。發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)關(guān)鍵要解決信息問(wèn)題。江門可以與本地或外地的高校合作，主動(dòng)掌握這方面的最新信息，第一時(shí)間了解新生物醫(yī)藥產(chǎn)品面世的情況，進(jìn)而引進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。

3.2.3 依托濱海資源優(yōu)勢(shì)，提升海洋第三產(chǎn)業(yè)

江門發(fā)展高端濱海旅游業(yè)因其水質(zhì)好、自然條件好等得天獨(dú)厚的海洋旅游資源優(yōu)勢(shì)，在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)該把發(fā)展旅游業(yè)作為重點(diǎn)，發(fā)展高端旅游業(yè)。重視岸上，海面上、水下旅游全方位發(fā)展；重視策劃和包裝來(lái)提升上、下川島的旅游品質(zhì)，并發(fā)展游艇、郵輪等不同檔次的旅游項(xiàng)目；重視錯(cuò)位發(fā)展，比如，臺(tái)山上川島發(fā)展適合中老年人和少年的休閑旅游，下川島發(fā)展適合青年的旅游；重視三類旅游，即大眾游（吸引80%以上的游客）、高端游（吸引5%以下的游客）、個(gè)性化旅游；重視與文化、教育、科技、宗教、體育的結(jié)合，建設(shè)海洋博物館、非物質(zhì)文化傳承基地、體能拓展基地等，使海島游內(nèi)容更加豐富。在三產(chǎn)物流業(yè)發(fā)展方面，江門可考慮建大宗貨物儲(chǔ)運(yùn)基地，江門的銀洲湖新會(huì)港去年吞吐量在2000至3000萬(wàn)噸，已初具規(guī)模。江門港口條件也比較好，港口與制造業(yè)之間可形成相互拉動(dòng)的作用。江門發(fā)展港口物流業(yè)還有沿江優(yōu)勢(shì)，可利用內(nèi)河優(yōu)勢(shì)，形成內(nèi)河、沿海、近遠(yuǎn)洋航運(yùn)體系大大降低物流成本。

3.3 統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，促進(jìn)綠色發(fā)展

3.3.1 經(jīng)濟(jì)空間合理布局

為加快區(qū)域發(fā)展步伐，優(yōu)化功能布局，根據(jù)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、合理預(yù)留、相對(duì)聚集、保護(hù)生態(tài)”的原則，構(gòu)建了“一湖二島三灣”的海洋經(jīng)濟(jì)空間布局功能區(qū)?！耙缓奔淬y洲湖，“兩島”指上、下川島，“三灣”即黃茅海、廣海灣和鎮(zhèn)海灣。把銀洲湖建設(shè)成為我國(guó)重要的臨港先進(jìn)制造業(yè)基地；新會(huì)銀州湖，已初步形成了船舶拆造、精細(xì)化工、造紙三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出了新會(huì)中集、南洋船舶、雙水拆船、亞太森博紙業(yè)等一大批在行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，把上、下川島打造成為全省乃至全國(guó)的綜合利用島。在“三灣”的建設(shè)中，在黃茅海重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游業(yè)、海洋生物制藥業(yè)和海水生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，加快推進(jìn)銀湖灣生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，構(gòu)建黃茅海生態(tài)旅游區(qū)和東部海水生態(tài)養(yǎng)殖帶。

3.3.2 堅(jiān)持綠色和諧發(fā)展

以加強(qiáng)資源整合和優(yōu)化開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，堅(jiān)持節(jié)能減排，加大海洋環(huán)境污染防治力度，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重和諧發(fā)展，建設(shè)一批生態(tài)文化海洋保護(hù)區(qū)，對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)即使經(jīng)濟(jì)效益再高也不能盲目引進(jìn)。合理開(kāi)發(fā)海洋資源，充分利用海洋風(fēng)能、潮汐能、太陽(yáng)能等綠色能源。

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