宛亞琴
摘 要:自改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)日益增多,逐漸成為改革我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù),也是關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題。但是目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到一些因素的制約,如何更好的促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,優(yōu)化勞動(dòng)力資源的配置對(duì)推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;制度制約;對(duì)策
1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大,轉(zhuǎn)移任務(wù)繁重
由于長(zhǎng)期以來(lái)在城鄉(xiāng)分割制度的制約下,城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化,中國(guó)農(nóng)村積壓了大量的剩余勞動(dòng)力,而且農(nóng)村人口基數(shù)大,自然增長(zhǎng)率偏高,每年新增的勞動(dòng)力數(shù)量較大,使得剩余的勞動(dòng)力不斷增多。而且由于耕地越來(lái)越緊缺,農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步義在不斷排擠農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,從表一中可以看出,從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村就業(yè)人口總體上趨于越來(lái)越少,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一直在不斷“釋出”,轉(zhuǎn)移的任務(wù)十分繁重。
1.2 農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力的文化、技術(shù)素質(zhì)低
從表二中可以看出,大部分農(nóng)村外出務(wù)工人員的受教育水平集中在小學(xué),初中和高中,其中初中所占的比重最大。由于農(nóng)村外出務(wù)工人員的受教育水平較低,對(duì)于他們選擇就業(yè)有很大的制約。當(dāng)前,農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力較低的文化、技術(shù)素質(zhì),導(dǎo)致他們的就業(yè)面窄、就業(yè)層次低、勞務(wù)收入低。
1.3 農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力以青壯年為主
2003年,農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力中,40歲以下的青壯年勞動(dòng)力占85.9%。他們通常都是家中的支柱,如果在外出務(wù)工過(guò)程中安全沒(méi)有保障、拿不到工資,就可能會(huì)使家中喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力和主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,從而影響到一家?guī)状说恼I睢?/p>
1.4 東部地區(qū)是農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力的主要輸入地
我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在明顯的空間區(qū)域性特征,即勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在東、中、西部之間的區(qū)域差異性。大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)向中部、西部的較少。雖然2007年金融危機(jī)之后,有不少東部的農(nóng)民工返鄉(xiāng)或轉(zhuǎn)向中、西部,但是東部地區(qū)任然是農(nóng)村外出務(wù)工人員的主要輸入地。
2 存在的問(wèn)題
2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本高
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本包括直接成本、機(jī)會(huì)成本、心理成本和風(fēng)險(xiǎn)成本。直接成本是農(nóng)民外出務(wù)工引起的直接花費(fèi),具體包括務(wù)工形成的交通費(fèi)、就業(yè)信息費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)以及維護(hù)勞動(dòng)力再生產(chǎn)所需要的費(fèi)用。另外,還有二元經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)行收取的各種入門(mén)費(fèi),如農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工至少需要“六證”: 暫住證、就業(yè)證、務(wù)工證、健康證、消防證、婚育證等,合計(jì)每人每年要繳費(fèi)600~1000元。機(jī)會(huì)成本是指農(nóng)民一旦進(jìn)入城市,必須放棄他們?cè)谵r(nóng)村可以得到的種植和養(yǎng)殖等所有收入,所失去的這些收入必然構(gòu)成其進(jìn)入城市的機(jī)會(huì)成本。由于群體差異性,農(nóng)民本身與城市居民在文化素質(zhì)、生活習(xí)慣以及行為方式之間的不同,導(dǎo)致農(nóng)民在城市常常受到歧視,總之,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中得到微薄工資收入的同時(shí),也要付出很大的成本,甚至成本遠(yuǎn)大于收益。
2.2 轉(zhuǎn)移渠道單一,多以外出務(wù)工為主
從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出,由于文化水平低,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以外出務(wù)工為主,缺乏自主創(chuàng)業(yè)。而務(wù)工行業(yè)多是勞動(dòng)密集型行業(yè)中的體力型、無(wú)技術(shù)含量的工作,缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn),工資水平較低,工作環(huán)境條件差,安全保障系數(shù)低。
2.3 對(duì)城市外來(lái)勞動(dòng)力的行業(yè)限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市
轉(zhuǎn)移既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求,也是發(fā)展中國(guó)家從二元經(jīng)濟(jì)走向一元經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的一個(gè)必然過(guò)程。但隨著改革的進(jìn)一步實(shí)施,我國(guó)一方面正在加緊戶籍制度改革,取消對(duì)人口流動(dòng)的限制,另一方面城市政府( 尤其是一些大城市) 卻通過(guò)政策的變通,不斷加強(qiáng)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的就業(yè)管制和限制。
2.4 轉(zhuǎn)移的組織化程度低
在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織方式中,職業(yè)介紹型是比較科學(xué)的,而投親靠友型、自發(fā)轉(zhuǎn)移型是比較低級(jí)的,它不利于降低轉(zhuǎn)移成本,不利于提高轉(zhuǎn)移的成功率和穩(wěn)定性。目前,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的這種低級(jí)組織方式,既可以反映出當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)特別是農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的不完備,同時(shí),也反映出我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力較低的素質(zhì)。
2.5 戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的制約
多年以來(lái),不同的戶口類(lèi)別一直是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要障礙之一。目前,雖然許多地區(qū)都在積極推行戶籍管理制度改革,探索新形勢(shì)下戶籍管理的新形式,并出臺(tái)了許多新政策和新措施,但是農(nóng)村勞動(dòng)力的身份并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變,農(nóng)業(yè)戶口的存在多方面依然影響著農(nóng)村人口生活和就業(yè)。以戶籍制度為基礎(chǔ)的遷移定居制度、社會(huì)保障制度,以及一些地區(qū)性的就業(yè)政策和教育制度都帶有不同程度的歧視性,給農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在就業(yè)、社會(huì)保障、自身培訓(xùn)及子女受教育等方面造成了難以克服的障礙,并成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的間接成本,直接影響著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移決策。我國(guó)以土地承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)政策,可以說(shuō)在一定程度上對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起著間接的就業(yè)保險(xiǎn)作用。因?yàn)榉€(wěn)定的土地承包關(guān)系是農(nóng)村勞動(dòng)力獲得基本生活保障的基礎(chǔ)。然而,也正是這種穩(wěn)定的土地承包關(guān)系的存在,造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散于各個(gè)農(nóng)戶家庭,加上在我國(guó)缺乏相應(yīng)的靈活的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,從而影響了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率提高,并在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的對(duì)外轉(zhuǎn)移。
3 解決對(duì)策
3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)工作
我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面: 一是文化素質(zhì)低,我國(guó)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中,平均受教育年限還達(dá)不到初中畢業(yè)水平。二是勞動(dòng)技能低,有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力不多。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn),有助于改善農(nóng)村勞動(dòng)力在人力資本上所處的劣勢(shì)地位,幫助他們實(shí)現(xiàn)從“耕者有其田”到“業(yè)者有其技”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動(dòng)力的教育觀念,大力推廣適用技術(shù),加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能教育和上崗前培訓(xùn),培養(yǎng)一批有文化、有技術(shù)的合格勞動(dòng)者。
3.2 積極開(kāi)拓農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新渠道
首先,要進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的契機(jī),大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),加快發(fā)展林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè),特別是畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),吸納一部分剩余勞動(dòng)力。其次,要著力發(fā)展小城鎮(zhèn),特別是中心集鎮(zhèn)。要吸引農(nóng)村資金和城市資金,加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件;加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè),拓展就業(yè)領(lǐng)域,增大就業(yè)容量。第三,要擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)容量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的重要途徑,要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。第四,要引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序地向大中城市轉(zhuǎn)移。向大中城市輸出勞務(wù)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。要緊緊抓住一些大中城市城市化步伐加快的有利時(shí)機(jī),通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)中介組織引薦、市場(chǎng)需求配置等有效途徑,有計(jì)劃、有組織、成建制地把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到大中城市,既可以滿足大中城市加快城市化步伐對(duì)勞務(wù)的需要,又可以有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的問(wèn)題。最后,要大力開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。
3.3 培育全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng),制定公平對(duì)待進(jìn)城“民工”的政策
全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有基礎(chǔ)性的作用。因?yàn)槿珖?guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)培育起來(lái)后,農(nóng)村勞動(dòng)力就可以根據(jù)自己的判斷,在遵守國(guó)家法律的前提下,自由地在不同地域、不同職業(yè)、不同崗位,選擇自己最喜愛(ài)的工作、職業(yè)、居住地點(diǎn)和生存方式,就可以與城市勞動(dòng)力在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和規(guī)則中尋求發(fā)展機(jī)會(huì),可以憑自己的能力共享現(xiàn)代工業(yè)文明和城市文明。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力“一視同仁”,取消各類(lèi)限制性、歧視性就業(yè)政策和規(guī)定,使“民工”政策從敵視、歧視向友好和公平轉(zhuǎn)變。保證“民工”的勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)安全和享受與當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥幕竟卜?wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)法制和市場(chǎng)規(guī)則建設(shè),規(guī)范合同管理,依法保護(hù)民工的權(quán)益。
3.4 加強(qiáng)綜合服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
根據(jù)“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針,各級(jí)地方政府要建立健全勞務(wù)輸出組織機(jī)構(gòu),為勞務(wù)輸出提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。勞動(dòng)、公安等職能部門(mén)要實(shí)行流動(dòng)就業(yè)憑證管理制度,為外出農(nóng)民辦齊各種證件,方便就業(yè)城市社會(huì)治安管理,減少不必要的麻煩。各級(jí)政府要成立專(zhuān)門(mén)信息機(jī)構(gòu),利用因特網(wǎng)、電視等先進(jìn)快捷的媒體,準(zhǔn)確獲取市場(chǎng)信息,并像發(fā)布“天氣預(yù)報(bào)”那樣,為農(nóng)民預(yù)報(bào)各地用工信息,引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)。我們必須加快建設(shè)覆蓋全國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò),努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供求信息的無(wú)障礙傳播,減少農(nóng)民流動(dòng)的盲目性,做到生產(chǎn)和增收兩不誤。各大中城市要出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策,深化戶籍、教育、就業(yè)等配套制度改革,為農(nóng)民進(jìn)城提供便利。
3.5 切實(shí)保障農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力的社會(huì)福利
改革開(kāi)放30 多年來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,對(duì)農(nóng)民就業(yè)和流動(dòng)的不少束縛在逐步解除。但是,在改革城鄉(xiāng)分割制度方面仍然沒(méi)有邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性步伐。長(zhǎng)期以來(lái),城鄉(xiāng)二元戶籍制度把戶口與就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療制度、子女教育、社會(huì)福利和社會(huì)地位直接掛鉤,農(nóng)民工不能享受到與城市居民一樣的待遇。因此,要深化城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革,使農(nóng)業(yè)人口可在就業(yè)地或居住地登記戶籍,放松限制農(nóng)民工流動(dòng)的政策規(guī)定,并依法享有和承擔(dān)當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利和義務(wù),使農(nóng)民工在享受社會(huì)保障、義務(wù)教育、醫(yī)療保健等方面,能享受和城鎮(zhèn)居民一樣的待遇。同時(shí)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理,解決拖欠民工工資、勞動(dòng)環(huán)境惡劣、安全沒(méi)有保障等突出問(wèn)題,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
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