宛亞琴

摘 要：自改革開放以來，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)日益增多，逐漸成為改革我國社會結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，也是關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。但是目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到一些因素的制約，如何更好的促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，優(yōu)化勞動(dòng)力資源的配置對推進(jìn)社會和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；制度制約；對策

1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，轉(zhuǎn)移任務(wù)繁重

由于長期以來在城鄉(xiāng)分割制度的制約下，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，中國農(nóng)村積壓了大量的剩余勞動(dòng)力，而且農(nóng)村人口基數(shù)大，自然增長率偏高，每年新增的勞動(dòng)力數(shù)量較大，使得剩余的勞動(dòng)力不斷增多。而且由于耕地越來越緊缺，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步義在不斷排擠農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，從表一中可以看出，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村就業(yè)人口總體上趨于越來越少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一直在不斷“釋出”，轉(zhuǎn)移的任務(wù)十分繁重。

1.2 農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力的文化、技術(shù)素質(zhì)低

從表二中可以看出，大部分農(nóng)村外出務(wù)工人員的受教育水平集中在小學(xué)，初中和高中，其中初中所占的比重最大。由于農(nóng)村外出務(wù)工人員的受教育水平較低，對于他們選擇就業(yè)有很大的制約。當(dāng)前，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力較低的文化、技術(shù)素質(zhì)，導(dǎo)致他們的就業(yè)面窄、就業(yè)層次低、勞務(wù)收入低。

1.3 農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力以青壯年為主

2003年，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力中，40歲以下的青壯年勞動(dòng)力占85.9%。他們通常都是家中的支柱，如果在外出務(wù)工過程中安全沒有保障、拿不到工資，就可能會使家中喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力和主要經(jīng)濟(jì)來源，從而影響到一家?guī)状说恼Ｉ睢?/p>

1.4 東部地區(qū)是農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力的主要輸入地

我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在明顯的空間區(qū)域性特征，即勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在東、中、西部之間的區(qū)域差異性。大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)向中部、西部的較少。雖然2007年金融危機(jī)之后，有不少東部的農(nóng)民工返鄉(xiāng)或轉(zhuǎn)向中、西部，但是東部地區(qū)任然是農(nóng)村外出務(wù)工人員的主要輸入地。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本高

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本包括直接成本、機(jī)會成本、心理成本和風(fēng)險(xiǎn)成本。直接成本是農(nóng)民外出務(wù)工引起的直接花費(fèi)，具體包括務(wù)工形成的交通費(fèi)、就業(yè)信息費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)以及維護(hù)勞動(dòng)力再生產(chǎn)所需要的費(fèi)用。另外，還有二元經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)行收取的各種入門費(fèi)，如農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工至少需要“六證”： 暫住證、就業(yè)證、務(wù)工證、健康證、消防證、婚育證等，合計(jì)每人每年要繳費(fèi)600～1000元。機(jī)會成本是指農(nóng)民一旦進(jìn)入城市，必須放棄他們在農(nóng)村可以得到的種植和養(yǎng)殖等所有收入，所失去的這些收入必然構(gòu)成其進(jìn)入城市的機(jī)會成本。由于群體差異性，農(nóng)民本身與城市居民在文化素質(zhì)、生活習(xí)慣以及行為方式之間的不同，導(dǎo)致農(nóng)民在城市常常受到歧視，總之，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中得到微薄工資收入的同時(shí)，也要付出很大的成本，甚至成本遠(yuǎn)大于收益。

2.2 轉(zhuǎn)移渠道單一，多以外出務(wù)工為主

從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，由于文化水平低，我國農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以外出務(wù)工為主，缺乏自主創(chuàng)業(yè)。而務(wù)工行業(yè)多是勞動(dòng)密集型行業(yè)中的體力型、無技術(shù)含量的工作，缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，工資水平較低，工作環(huán)境條件差，安全保障系數(shù)低。

2.3 對城市外來勞動(dòng)力的行業(yè)限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市

轉(zhuǎn)移既是市場經(jīng)濟(jì)的根本要求，也是發(fā)展中國家從二元經(jīng)濟(jì)走向一元經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的一個(gè)必然過程。但隨著改革的進(jìn)一步實(shí)施，我國一方面正在加緊戶籍制度改革，取消對人口流動(dòng)的限制，另一方面城市政府（ 尤其是一些大城市） 卻通過政策的變通，不斷加強(qiáng)對外來勞動(dòng)力的就業(yè)管制和限制。

2.4 轉(zhuǎn)移的組織化程度低

在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織方式中，職業(yè)介紹型是比較科學(xué)的，而投親靠友型、自發(fā)轉(zhuǎn)移型是比較低級的，它不利于降低轉(zhuǎn)移成本，不利于提高轉(zhuǎn)移的成功率和穩(wěn)定性。目前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的這種低級組織方式，既可以反映出當(dāng)前我國勞動(dòng)力市場特別是農(nóng)村勞動(dòng)力市場建設(shè)的不完備，同時(shí)，也反映出我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力較低的素質(zhì)。

2.5 戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的制約

多年以來，不同的戶口類別一直是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要障礙之一。目前，雖然許多地區(qū)都在積極推行戶籍管理制度改革，探索新形勢下戶籍管理的新形式，并出臺了許多新政策和新措施，但是農(nóng)村勞動(dòng)力的身份并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，農(nóng)業(yè)戶口的存在多方面依然影響著農(nóng)村人口生活和就業(yè)。以戶籍制度為基礎(chǔ)的遷移定居制度、社會保障制度，以及一些地區(qū)性的就業(yè)政策和教育制度都帶有不同程度的歧視性，給農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在就業(yè)、社會保障、自身培訓(xùn)及子女受教育等方面造成了難以克服的障礙，并成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的間接成本，直接影響著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移決策。我國以土地承包經(jīng)營為核心的農(nóng)地經(jīng)營政策，可以說在一定程度上對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起著間接的就業(yè)保險(xiǎn)作用。因?yàn)榉€(wěn)定的土地承包關(guān)系是農(nóng)村勞動(dòng)力獲得基本生活保障的基礎(chǔ)。然而，也正是這種穩(wěn)定的土地承包關(guān)系的存在，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散于各個(gè)農(nóng)戶家庭，加上在我國缺乏相應(yīng)的靈活的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，從而影響了土地的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率提高，并在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的對外轉(zhuǎn)移。

3 解決對策

3.1 加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)工作

我國農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是文化素質(zhì)低，我國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，平均受教育年限還達(dá)不到初中畢業(yè)水平。二是勞動(dòng)技能低，有一技之長的勞動(dòng)力不多。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，有助于改善農(nóng)村勞動(dòng)力在人力資本上所處的劣勢地位，幫助他們實(shí)現(xiàn)從“耕者有其田”到“業(yè)者有其技”的轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動(dòng)力的教育觀念，大力推廣適用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能教育和上崗前培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、有技術(shù)的合格勞動(dòng)者。

3.2 積極開拓農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新渠道

首先，要進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的契機(jī)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)，特別是畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納一部分剩余勞動(dòng)力。其次，要著力發(fā)展小城鎮(zhèn)，特別是中心集鎮(zhèn)。要吸引農(nóng)村資金和城市資金，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件；加強(qiáng)市場建設(shè)，拓展就業(yè)領(lǐng)域，增大就業(yè)容量。第三，要擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)容量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的重要途徑，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。第四，要引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序地向大中城市轉(zhuǎn)移。向大中城市輸出勞務(wù)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。要緊緊抓住一些大中城市城市化步伐加快的有利時(shí)機(jī)，通過政府引導(dǎo)、社會中介組織引薦、市場需求配置等有效途徑，有計(jì)劃、有組織、成建制地把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到大中城市，既可以滿足大中城市加快城市化步伐對勞務(wù)的需要，又可以有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的問題。最后，要大力開拓國際勞務(wù)市場。

3.3 培育全國統(tǒng)一、公平競爭的勞動(dòng)力市場，制定公平對待進(jìn)城“民工”的政策

全國統(tǒng)一、公平競爭的勞動(dòng)力市場的培育對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有基礎(chǔ)性的作用。因?yàn)槿珖y(tǒng)一、公平競爭的勞動(dòng)力市場培育起來后，農(nóng)村勞動(dòng)力就可以根據(jù)自己的判斷，在遵守國家法律的前提下，自由地在不同地域、不同職業(yè)、不同崗位，選擇自己最喜愛的工作、職業(yè)、居住地點(diǎn)和生存方式，就可以與城市勞動(dòng)力在公平競爭的環(huán)境和規(guī)則中尋求發(fā)展機(jī)會，可以憑自己的能力共享現(xiàn)代工業(yè)文明和城市文明。對城鄉(xiāng)勞動(dòng)力“一視同仁”，取消各類限制性、歧視性就業(yè)政策和規(guī)定，使“民工”政策從敵視、歧視向友好和公平轉(zhuǎn)變。保證“民工”的勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)安全和享受與當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥幕竟卜?wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)法制和市場規(guī)則建設(shè)，規(guī)范合同管理，依法保護(hù)民工的權(quán)益。

3.4 加強(qiáng)綜合服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

根據(jù)“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，各級地方政府要建立健全勞務(wù)輸出組織機(jī)構(gòu)，為勞務(wù)輸出提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。勞動(dòng)、公安等職能部門要實(shí)行流動(dòng)就業(yè)憑證管理制度，為外出農(nóng)民辦齊各種證件，方便就業(yè)城市社會治安管理，減少不必要的麻煩。各級政府要成立專門信息機(jī)構(gòu)，利用因特網(wǎng)、電視等先進(jìn)快捷的媒體，準(zhǔn)確獲取市場信息，并像發(fā)布“天氣預(yù)報(bào)”那樣，為農(nóng)民預(yù)報(bào)各地用工信息，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)。我們必須加快建設(shè)覆蓋全國的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供求信息的無障礙傳播，減少農(nóng)民流動(dòng)的盲目性，做到生產(chǎn)和增收兩不誤。各大中城市要出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，深化戶籍、教育、就業(yè)等配套制度改革，為農(nóng)民進(jìn)城提供便利。

3.5 切實(shí)保障農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力的社會福利

改革開放30 多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，對農(nóng)民就業(yè)和流動(dòng)的不少束縛在逐步解除。但是，在改革城鄉(xiāng)分割制度方面仍然沒有邁開實(shí)質(zhì)性步伐。長期以來，城鄉(xiāng)二元戶籍制度把戶口與就業(yè)、社會保障、醫(yī)療制度、子女教育、社會福利和社會地位直接掛鉤，農(nóng)民工不能享受到與城市居民一樣的待遇。因此，要深化城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革，使農(nóng)業(yè)人口可在就業(yè)地或居住地登記戶籍，放松限制農(nóng)民工流動(dòng)的政策規(guī)定，并依法享有和承擔(dān)當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利和義務(wù)，使農(nóng)民工在享受社會保障、義務(wù)教育、醫(yī)療保健等方面，能享受和城鎮(zhèn)居民一樣的待遇。同時(shí)有關(guān)部門加強(qiáng)對勞務(wù)市場的監(jiān)督和管理，解決拖欠民工工資、勞動(dòng)環(huán)境惡劣、安全沒有保障等突出問題，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

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