苗紅雄

【摘 要】山洪災(zāi)害非防御工程是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個領(lǐng)域，包括水文、地理、氣象等。本文主要對我國山洪災(zāi)害現(xiàn)狀、山洪災(zāi)害非防御工程措施建設(shè)意義進(jìn)行了分析，并就其防御措施建設(shè)方面提出了幾點建議。

【關(guān)鍵詞】山洪災(zāi)害；措施建設(shè)；現(xiàn)狀；意義

近年來，我國山洪災(zāi)害頻發(fā)，其危害性越來越大，造成的損失也越來越重。建設(shè)山洪災(zāi)害防御非工程系統(tǒng)，涉及到多個領(lǐng)域，包括水文、地理、氣象等。在建設(shè)過程中，必須準(zhǔn)確掌握建設(shè)中的各個關(guān)系，確保工程的質(zhì)量，提高山洪災(zāi)害防治的發(fā)展進(jìn)程，才能取得最佳的成效。

一、我國山洪災(zāi)害的現(xiàn)狀

在我國的陸地領(lǐng)土總面積中，山地面積就高達(dá)2/3，山地地形復(fù)雜、地質(zhì)條件差，人口也十分密集，在天氣因素和人為因素的共同作用下，當(dāng)強降雨來臨時，就會造成山洪災(zāi)害，輕則交通不便，重則造成人員傷亡和巨大的財產(chǎn)損失，使居民流離失所、家破人亡。山洪災(zāi)害已經(jīng)成為我國自然災(zāi)害最嚴(yán)重的一種，同時山洪災(zāi)害的出現(xiàn)還嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，對居民的財產(chǎn)安全和生命安全都是極大的威脅。

近幾年，山洪災(zāi)害頻發(fā)，主要是因為突發(fā)性或局部性的強降雨天氣引發(fā)的洪澇災(zāi)害。隨著強降雨發(fā)生的頻率，山洪災(zāi)害在整個自然災(zāi)害中所占的比例越來越多，危害也越來越大。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，上個世紀(jì)90年代，我國山洪災(zāi)害造成的人員傷亡比例只占60%多，從2000到2009年的十年中，所占的比例已經(jīng)上升到80%，到近幾年，比例還在不斷上升。特別是2010年我國大范圍發(fā)生山洪災(zāi)害，6月在貴州關(guān)嶺縣發(fā)生強降雨直接引發(fā)泥石流，造成重大傷亡；7月在云南昭通市巧家縣發(fā)生山洪災(zāi)害，同月7月16號在川陜交界地區(qū)大暴雨引發(fā)山洪；8、9月在甘肅、四川、云南等地都發(fā)生強降雨，引發(fā)山洪災(zāi)害，造成巨大損失。

我國山洪災(zāi)害頻發(fā)，不僅對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施造成了極大的破壞，還造成了嚴(yán)重的人員傷亡，給人民和國家都造成了極大的損失。無論從全局觀念還是戰(zhàn)略的發(fā)展角度來看，必須堅持以人為本、走科學(xué)的發(fā)展道路，全面認(rèn)識我國山洪災(zāi)害的嚴(yán)重性，采用合理有效的山洪災(zāi)害防御措施進(jìn)行及時預(yù)防。

二、山洪災(zāi)害非防御工程的實施意義

山洪災(zāi)害非防御工程規(guī)劃是指2006年由國務(wù)院頒布的《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，其內(nèi)容主要是以非工程防御措施為主，以工程防御措施為輔，建立以監(jiān)測、通信、預(yù)報等完善的山洪災(zāi)害防御工程體系，以此減少我國現(xiàn)有山洪災(zāi)害的發(fā)生，減少財產(chǎn)損失和人員傷亡。

目前我國山洪災(zāi)害涉及了我國29個省，其中地級市就有274個，縣級有1836個，山洪防御面積達(dá)到400多萬平方千米，總?cè)丝诮?億。這些數(shù)據(jù)顯示，我國山洪災(zāi)害影響面積之大，危害之大，同時也反映出我國山洪災(zāi)害非防御工程實施的困難。我們必須克服困難、勇往直前才能全面推動山洪災(zāi)害非防御工程的進(jìn)程。

為了尋找山洪災(zāi)害防御的有效措施，也為了給《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》的實施積累更多的經(jīng)驗，在國務(wù)院的要求下和國家財政部的支持下，我國在100多個縣進(jìn)行了山洪災(zāi)害非防御工程措施的試點，在整個試點過程中，必須結(jié)合各個地區(qū)的實際情況，積極、努力的進(jìn)行非防御工程措施的探索，總結(jié)經(jīng)驗并制定相關(guān)的政策，這都對《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》的全面實施具有重要的意義。

1.加強對山洪災(zāi)害的監(jiān)控力度

在山洪災(zāi)害非防御工程的實施過程中要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕煌顩r、通信狀況和經(jīng)濟(jì)條件建立適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的山洪監(jiān)測站，適當(dāng)增加監(jiān)測站點，完善自動監(jiān)測和簡易監(jiān)測系統(tǒng)，基本實現(xiàn)整個地區(qū)的網(wǎng)點覆蓋率，減輕災(zāi)情，滿足山洪災(zāi)害非防御工程的需求。

在山洪災(zāi)害治理的過程中要采取多種措施并舉，綜合多種途徑，及時、快速地發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)警信息傳播的途徑主要有傳統(tǒng)的鳴哨敲鼓，還有現(xiàn)代化的短信、有線、無線電子信息的傳遞。

在各個防洪試點建立以通訊、監(jiān)控為主的防御平臺，實現(xiàn)山洪災(zāi)害的動態(tài)監(jiān)控，做到數(shù)據(jù)信息的及時分析處理，并根據(jù)預(yù)警指示，作出正確的判斷，有效地保障山洪災(zāi)害非防御工程的建設(shè)質(zhì)量，提高山洪災(zāi)害防御的指揮能力。

2.健全山洪災(zāi)害非防御工程體系

建立完善的山洪災(zāi)害非防御工程體系，明確各個部門的責(zé)任，做好人員配置、職責(zé)分配，形成全面的山洪災(zāi)害非防御工程網(wǎng)絡(luò)，為有效地防止山洪災(zāi)害提供有力的保障。

針對山洪高發(fā)地區(qū)，要分級建立完善的縣、鄉(xiāng)、村的山洪災(zāi)害非工程防御預(yù)案，明確規(guī)定山洪預(yù)警的發(fā)布方式和程序，制定人員轉(zhuǎn)移方案，建立完善的山洪災(zāi)害非防御工程預(yù)案體系，為山洪防御工作指明方面。

通過建立完善的山洪災(zāi)害非防御工程體系，不僅能夠提高山洪防御的水平，還能夠提高國家相關(guān)部門的指揮能力，增強人民的防災(zāi)、抗災(zāi)意識，對山洪災(zāi)害非防御工程的建設(shè)具有積極的推動作用。

3.加大山洪災(zāi)害非防御工程的宣傳力度

在山洪災(zāi)害非防御工程建設(shè)中，要加大山洪災(zāi)害非防御工程的宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，增強相關(guān)部門及人民對山洪災(zāi)害非防御工程的認(rèn)識。對山洪災(zāi)害非防御工程的宣傳可以利用會議、電臺廣播、電視等形式進(jìn)行有效地宣傳，還可以設(shè)置警示牌、宣傳標(biāo)語等，以此提供人們對山洪災(zāi)害防御工作的認(rèn)識。

三、山洪災(zāi)害非防御工程措施建設(shè)

在山洪災(zāi)害非防御工程措施建設(shè)中主要是對山洪現(xiàn)狀的分析和水文條件的監(jiān)測評估，對山洪危險區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，明確預(yù)警指示，購置安裝監(jiān)測預(yù)警設(shè)施平臺，研發(fā)新的軟硬件設(shè)施，制定合理有效的防御預(yù)案編制，大力宣傳山洪災(zāi)害非防御工程知識，提高人們的防洪意識。

1.加大技術(shù)文獻(xiàn)指導(dǎo)力度

在對山洪災(zāi)害非防御工程進(jìn)行試點時，要積累經(jīng)驗、總結(jié)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，編制大量行之有效的防洪技術(shù)指導(dǎo)性文獻(xiàn)，如《山洪災(zāi)害防御縣級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》等。在文件編制過程中要充分征求相關(guān)單位、部門及專家的建議，文件的內(nèi)容要涉及到治洪理念、防洪措施、技術(shù)要點等，做到全方位地提高防洪的技術(shù)水平。完善山洪災(zāi)害非防御工程體系，提高我國防洪的治理能力，有效減少財產(chǎn)損失和人員傷亡。

2.提高山洪防御的監(jiān)督管理水平

山洪災(zāi)害的防御工作要求很高、任務(wù)量繁重。近年來，我國在山洪災(zāi)害非防御工程建設(shè)中投入了大量的資金、覆蓋面遍及了我國的29個省。各個地區(qū)對于山洪災(zāi)害防御工作要高度重視，必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定及各地區(qū)的實際地形、山洪暴發(fā)情況，制定合理有效的管理制度，在其管理制度中要涉及到項目管理、資金管理、對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢測等山洪災(zāi)害非防御工程的各個方面。完善山洪災(zāi)害防御管理體制，保障工程質(zhì)量，最終達(dá)到建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。在山洪災(zāi)害非防御工程建設(shè)的過程中，要做好每個環(huán)節(jié)的驗收工作，提高工程建設(shè)的質(zhì)量。

在整個山洪災(zāi)害非防御工程建設(shè)運行過程中，系統(tǒng)能否發(fā)揮其最大功效，很大程度上取決于運行管理的優(yōu)劣。在運行管理中，每個地區(qū)都要根據(jù)自身的實際情況，做到具體問題具體分析，制定科學(xué)有效的管理方法，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門的關(guān)系，建立長效管理機(jī)制，確保防護(hù)系統(tǒng)的正常運行。

國家相關(guān)部門要加大對山洪災(zāi)害非防御工程措施建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)，實行年審制及考核制，定期進(jìn)行信息的傳送、通報和項目建設(shè)進(jìn)展情況的監(jiān)督。加強山洪災(zāi)害非防御工程措施建設(shè)的監(jiān)督力度，主要是加強項目的執(zhí)行力度、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全和資金、合同管理等方面的檢測監(jiān)督。

四、結(jié)束語

山洪災(zāi)害非防御工程措施建設(shè)項目采用了先進(jìn)的防御監(jiān)測設(shè)備，建立了完善的山洪預(yù)警系統(tǒng)，提高了人們的防洪意識。在整個系統(tǒng)建設(shè)過程中，必須準(zhǔn)確掌握建設(shè)中的各個關(guān)系，確保工程的質(zhì)量，提高山洪災(zāi)害防治的發(fā)展進(jìn)程，取得最佳成效，才能有效地減少財產(chǎn)損失和人員傷亡。

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