張傳綱

近年來，滕州市強化措施，切實加強機構(gòu)編制管理和監(jiān)督檢查，有效預防了超編進人、越權審批等各類機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為的發(fā)生，2012年獲得全省機構(gòu)編制管理先進單位，2013年獲得棗莊市機構(gòu)編制管理考核優(yōu)秀等次。

一、抓政策學習，增強機構(gòu)編制法規(guī)意識

一是市委市政府領導主動學習相關法規(guī)政策。市委理論學習中心組每年都將機構(gòu)編制法規(guī)政策納入學習內(nèi)容；市委、市政府主要領導經(jīng)常主動聽取編辦工作匯報，并在各類會議上，反復強調(diào)機構(gòu)編制工作的重要性，對部門提出的機構(gòu)編制事項，都要求市編辦首先提出意見并按程序按權限辦理。2012年以來，市委常委會、市政府常務會先后9次專題聽取機構(gòu)編制政策解讀和工作匯報，貫徹落實機構(gòu)編制政策法規(guī)的主動性和自覺性不斷增強。二是注重加強對鎮(zhèn)街、部門的法規(guī)政策宣傳。2012年，我們收集整理國家、省市有關機構(gòu)編制管理的法規(guī)政策，編印了《滕州市機構(gòu)編制工作資料匯編》，發(fā)放到全市各級領導干部和政工人員，引導他們按法規(guī)政策辦事，不碰觸機構(gòu)編制紀律紅線，不發(fā)生機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為。在今年全市領導干部廉政知識考試中，我們主動聯(lián)系市紀委和市委宣傳部門，將機構(gòu)編制法規(guī)政策納入學習考試內(nèi)容，取得了較好效果。三是加大社會面的宣傳力度，強化群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體的作用，加強機構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳。我們于2011年開辦了滕州機構(gòu)編制網(wǎng)、滕州機構(gòu)編制政務公開網(wǎng)，成為重要的編制政務公開和宣傳窗口。2013年以來，滕州日報先后6次登載機構(gòu)編制評估、事業(yè)單位考核、事業(yè)單位分類改革等政策信息，增強了機構(gòu)編制工作的透明度，強化了社會監(jiān)督。

二、抓制度建設，健全機構(gòu)編制管理工作機制

一是嚴格落實調(diào)研制度。我們高度重視對機構(gòu)編制有關問題的調(diào)查研究，對于部門提出的機構(gòu)編制事項，機構(gòu)設不設、編制定多少，首先組織人員深入調(diào)研論證，提出合規(guī)合理的方案建議，不斷增強工作的預見性和輔助領導決策的科學性。二是認真執(zhí)行決策審批制度。2012年，我們對編辦主任辦公會議事規(guī)則、編委會議事規(guī)則等審批決策制度進行了進一步修訂完善，明確了申報、提辦、研究、落實等工作程序及重大事項集體研究、民主決策、分工負責等審批制度，按照黨委政府、編委、編辦各自的管理權限和程序規(guī)定辦事，不越權審批，該提請上級機構(gòu)編制部門審批的，嚴格提請上級機構(gòu)編制部門審批。具體工作中，嚴格執(zhí)行“三個所有”，即：所有機構(gòu)編制事宜都必須經(jīng)市編辦調(diào)研后提出方案并按規(guī)定程序辦理；所有以市委、市政府、市編委名義決定的機構(gòu)編制事項，均由市編辦辦文；所有市編委的決定事項由編委主任一支筆審批。三是重要事項督查制度。對市委、市政府和市編委研究決策的機構(gòu)編制事項落實情況如何，是否存在打折扣、搞變通、走形式等問題，會同市委市政府督察局進行立項督查，確保了機構(gòu)編制事項得到有效落實。

三、抓內(nèi)部自律，轉(zhuǎn)變機構(gòu)編制管理方式

一是注重管理的規(guī)范化。出臺剛性措施，規(guī)范編制使用管理。制定出臺《關于進一步加強機關事業(yè)單位編制使用管理的意見》，嚴格落實機構(gòu)編制實名制管理，從源頭上防止了機關事業(yè)單位違規(guī)進人、超編進人等問題的發(fā)生。印發(fā)《關于規(guī)范機關事業(yè)單位人員編制核銷辦理程序的通知》，對人員編制核銷時限、程序等事項做嚴格規(guī)定，近兩年來已辦理編制核銷1750人。加強信息化建設，成立了機構(gòu)編制信息中心，在全省率先啟用機構(gòu)編制管理信息系統(tǒng)，實行程序化管理，使管理更加科學、規(guī)范、準確。二是注重政策的嚴肅性。在“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的大框架和相關法律法規(guī)政策的范圍內(nèi)適度操作，堅決做到不越權、不越界、不越線。對增加編制的申請認真調(diào)研分析，積極為單位理清、盤活現(xiàn)有人力資源，盡量做到既不增員，又能推進工作開展；對確需增員的，通盤考慮，報編委審核，不拿機構(gòu)編制做人情、做交易、謀私利。三是注重部門間的協(xié)調(diào)約束。與有關部門建立綜合協(xié)調(diào)和約束機制，多方聯(lián)動、共同監(jiān)督，形成齊抓共管的工作格局。加強與組織、人社、財政等部門之間的協(xié)調(diào)約束。在副科級以上領導干部配備上，沒有機構(gòu)編制部門文件和核定職數(shù)，組織部門不進行人員配備；編制管理上，沒有機構(gòu)編制部門的審核，人社部門不辦進人手續(xù)、不套改工資，財政局不撥人員經(jīng)費；機構(gòu)管理上，沒有機構(gòu)編制部門的批準，公安局不刻公章，財政局不撥經(jīng)費，質(zhì)量技術監(jiān)督局不受理組織機構(gòu)代碼辦理等等。加強與紀檢監(jiān)察機關的協(xié)同配合。對于經(jīng)調(diào)查核實，確屬違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的問題，需要追究有關責任人的黨紀責任時，紀檢機關積極提供支持和協(xié)助。加強與市直各部門的溝通協(xié)調(diào)。積極搭建溝通協(xié)調(diào)平臺，跟蹤了解各部門機構(gòu)編制運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，把各種違規(guī)違紀行為消除在萌芽狀態(tài)。四是注重加強自身建設。打鐵還需自身硬。防范機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為要求機構(gòu)編制管理人員政治上靠得住、業(yè)務上有本領，作風上過得硬。為此，我們首先抓思想認識的提高。深刻認識機構(gòu)編制工作是國家政權建設的基礎性工作，必須嚴格執(zhí)行相應的法律法規(guī)，自覺做到不違規(guī)、不越線。其次，抓業(yè)務能力的提升。加強機構(gòu)編制部門工作人員業(yè)務知識學習，不斷提高依規(guī)辦事、調(diào)研協(xié)調(diào)和寫作表達能力。第三，抓工作作風的轉(zhuǎn)變。認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”，開展以“改進工作作風、提高行政效能”學習教育活動，寓管理于服務之中，在不違背法規(guī)政策的前提下主動服務、優(yōu)質(zhì)服務。

四、抓監(jiān)督檢查，實行機構(gòu)編制違規(guī)懲防并舉

加強機構(gòu)編制管理監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正機構(gòu)編制管理工作中的違法違紀行為?！兜胤礁骷壢嗣裾畽C構(gòu)設置和編制管理條例》、中央編辦、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)的《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、中央紀委頒布的《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等文件的出臺，為遏制機構(gòu)編制違法違紀行為發(fā)生具有震懾作用，同時，也對敢于觸碰“紅線”的行為找到處罰的依據(jù)。在具體工作中，我們采取“事前調(diào)研、事后檢查，有錯必糾、責任倒查”的管理措施，加大對機構(gòu)編制違法違紀行為案件的查處力度，明確提出，任何人都不能以己之私來謀機構(gòu)編制個人之利，誰觸碰“紅線”就處理誰。同時，我們積極完善監(jiān)督檢查投訴舉報制度，通過網(wǎng)站、報紙對社會公布了舉報電話，擴大社會對機構(gòu)編制管理的知情權、參與權和監(jiān)督權，及時受理社會各界對機構(gòu)編制管理的意見建議及違反機構(gòu)編制紀律問題的舉報。對未按機構(gòu)編制管理規(guī)定程序和權限擅自增設機構(gòu)、變更名稱、增掛牌子的，對“吃空餉”人員隱瞞不報的，以及其他違反機構(gòu)編制紀律的，嚴格執(zhí)行《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》相關條款，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴處理，建議有關部門對主管負責人和直接責任人給予黨紀、政紀處分，直至追究法律責任。2013年，按照省市機構(gòu)編制部門的統(tǒng)一部署，我們開展了政府部門機構(gòu)編制評估工作，對市住建局、市水務局等5個政府部門和市委8個組成部門進行了評估，對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了整改要求，對發(fā)現(xiàn)的一起未經(jīng)批準私自組建執(zhí)法監(jiān)察隊伍事件，會同市監(jiān)察部門給該單位主要負責人進行談話，責令限期清理整改，維護了機構(gòu)編制的權威性。

作者系中共滕州市委組織部副部長、編辦主任

關鍵詞：機構(gòu)編制 規(guī)范管理 監(jiān)督檢查