李淼

【摘 要】戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分，是公安機關(guān)的一項主要職能。戶籍制度也就是戶口制度，這種制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，戶籍制度從新中國成立起到現(xiàn)在，一直在我們的生活中存在著，并且伴隨著我們的生活、學(xué)習(xí)和工作。目前戶籍仍然關(guān)系到各個階層群體的切身利益，并且在社會生活的方方面面都有著重要的地位，隨著社會的不斷發(fā)展，戶籍制度的改革已經(jīng)成為各項改革中的重點所在，但是由于種種原因，我國的戶籍改革中仍然存在著一些法律問題，并且急需解決。文章將針對戶籍制度改革中的法律問題進行分析探討，并提出具體的法律對策。

【關(guān)鍵詞】戶籍制度；法律問題；法律對策

戶籍制度在形成初期就對維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定，保障城市工業(yè)化的優(yōu)先發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的積極作用，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和不斷的完善，我國現(xiàn)行的戶籍制度的弊端也在逐漸凸顯出來，那么對改革我國現(xiàn)行的戶籍制度就成為重點。戶籍制度是隨著個體家庭和國家的產(chǎn)生而形成的社會制度，現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了城市的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，不利于我國農(nóng)業(yè)人口城市化的順利進行。對現(xiàn)行的戶籍制度進行改革是目前我國首要解決的一大問題，但是由于種種原因，在進行戶籍改革制度中出現(xiàn)了一些問題，那么就需要解決這些問題，從而完善我國的戶籍管理制度。

一、戶籍制度概況

我國的戶籍制度是我國政府對大陸的中國公民實施的以戶為單位的人口管理制度，戶籍又稱為戶口，是一種主要以戶為單位的人口管理方法，戶籍制度有廣義和狹義之分，廣義的戶籍制度包括了和戶籍密切相關(guān)的一系列的社會管理制度，不僅提供人口統(tǒng)計的基本信息資料，還包括公民的身份、職業(yè)等社會管理制度，狹義的戶籍制度指的是反映人口基本信息為核心的戶籍登記、統(tǒng)計等行政法律制度。我國的戶籍制度是很多歧視性政策得以實施的憑據(jù)，比如在教育方面，不同城市戶籍的學(xué)生所面臨的競爭是不平等的，擁有大城市戶口的學(xué)生可以憑借戶口的優(yōu)勢用低于其他城市學(xué)生的分數(shù)，跟其他城市戶口的學(xué)生進入同所大學(xué)，還有就業(yè)等其他方面也都存在著戶籍歧視，我國的戶籍制度具有地域性、等級性和世襲性。

二、我國戶籍制度存在的弊端

由于社會經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，我國現(xiàn)行的戶籍制度存在著很多的弊端，這些弊端的存在直接影響到我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，改革迫在眉睫，下面我們將分析我國現(xiàn)行戶籍制度存在的弊端。

第一，戶籍制度違背了平等的原則。在現(xiàn)行的戶籍制度中對人口進行登記管理，并不是按照人的出生地和居住地來進行戶口登記，一個人出生時的身份是按照其父母的身份確定的，并且限制了其自由的遷徙，這限制了各地區(qū)人民平等分配國家資源的機會。尤其是在人們后期的求學(xué)和找工作方面，戶口給人們帶來了身份上的歧視，有本地人和外地人之稱。

第二，農(nóng)村土地征收制度的問題。我國的相關(guān)法律已經(jīng)明確的要求了以公益性為目的進行征收，而有些地方政府卻在實際的操作過程中，通常會將其他的盈利性目的當(dāng)做是公益性目的，強行的對農(nóng)村的土地進行征收，讓農(nóng)民的得到的補償存在不平等。

第三，不利于人口素質(zhì)的提高。由于受到人口遷徙的限制很多的農(nóng)村人口被束縛在土地上，在一定程度上封建社會留下的落后思想在農(nóng)村蔓延，導(dǎo)致農(nóng)村人口的自然增長率難以和城市相比，無法提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。同時由于農(nóng)村的經(jīng)濟環(huán)境低于城市，那么將會影響到農(nóng)村孩子上學(xué)以及學(xué)習(xí)知識的落差。

第四，助長了兩級分化。戶籍不僅是一種身份的體現(xiàn)也是資源享受的權(quán)利保障，但是由于戶籍的原因，非農(nóng)村戶口在利益分配上明顯的高于農(nóng)村戶口，由于利益分配的不平等，城市戶口死守城市，農(nóng)村戶口一旦有機會進入城市就不愿在回到農(nóng)村，那么這就加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。

還有農(nóng)民集體利益分配權(quán)的補償也得不到完善的實施，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題以及農(nóng)村宅基地相關(guān)權(quán)益的補償?shù)确矫娑即嬖谥欢ǖ膯栴}，直接影響著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

三、完善戶籍制度改革的法律對策

正是由于這些戶籍制度弊端的存在，對戶籍制度進行改革就十分迫切，但是需要遵循公平合理和民生權(quán)利保障的原則進行。首先要以“置換”方式為解決宅基地問題，在今后實施改革項目時，要盡可能的使用“置換”方式，切實的保障農(nóng)民的生存權(quán)。再有就是要加快產(chǎn)權(quán)確認相關(guān)法律的立法和實施，只有在法律的保護下，才能夠更好的保障農(nóng)民的利益，在涉及到與農(nóng)民相關(guān)的問題時，應(yīng)該做到有法可依執(zhí)法必嚴。還應(yīng)該大力的鼓勵和支持農(nóng)村的開發(fā)，保障農(nóng)村戶口享有應(yīng)得的國家資源。最為重要的就是要消除城鄉(xiāng)戶口的特殊性，比如在教育方面，要保證各城區(qū)農(nóng)村的學(xué)生都享有同等的上學(xué)權(quán)利，不能夠出現(xiàn)地區(qū)化。在進行戶籍改革的同時要保證改革有法律意識，要縮小城鄉(xiāng)差距，那么國家就應(yīng)該頒布或者是修改法律，從法律上從新確立公民的居住和遷徙自由權(quán)。還應(yīng)該取消各種戶口差別，實行全國統(tǒng)一平等的居民戶口登記制度，要以居住地登記戶口和人戶一致為原則，堅決糾正一些地方和部門對公民關(guān)于戶口方面的各種錯誤做法。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度，要盡快打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)。

其實對戶籍制度進行改革重要的是要國家頒布或者是修改法律，保證我國公民的戶籍管理制度得到完善，控制解決城鄉(xiāng)戶口存在的各種不平等權(quán)利，切實保證我國每一位公民合理的享受國家資源的分配和相關(guān)的權(quán)利。

四、結(jié)語

我國現(xiàn)行的戶籍制度和管理制度的弊端已經(jīng)逐漸的顯露出來，改革戶籍制度就成為我國眾多改革中首要解決的問題，國家應(yīng)該形成專門的相關(guān)機構(gòu)對我國的現(xiàn)行戶籍制度進行改革，整合與戶籍制度相關(guān)的法律法規(guī)等，制定統(tǒng)一的戶籍法，切實的保障農(nóng)村戶口享有國家的資源分配，并且要消除城鄉(xiāng)差距等，實現(xiàn)人口自由遷徙保證我國公民享有同等的權(quán)利。

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